讲  话  提  纲   同志们： 今天召开的会议非常重要。主要任务是贯彻省国土资源 工作会议精神，总结我市国土资源工作，部署的国土资源 工作。最近，我感觉工作很多，大家工作压力都非常大 ，任务都非常重，但是这个会是必须要开的。建设工作会 省里面开了，我没有专门召开市里面的工作会。而国土资 源工作会，我和可定局长他们商量，决定还是要开，再忙 也得开，因为这项工作太重要了。 刚才，可定局长代表市国土资源局作了工作报告，对去 年的工作进行了实事求是的总结，对今年的工作进行了具 体安排。特别是赤兵厅长代表省厅对市的工作做了评价 ，同时从三个方面对我们下一步的工作提出了殷切的希望 和指导性的意见，非常感谢，希望大家回去以后，结合各 自实际，切实领会好、落实好。下面，我讲三点意见： 一、奋力拼搏，国土资源工作取得了较好的成绩 过去的一年，在遭受特大凝冻灾害、大地震及国际金融 危机影响的情况下，市的经济工作能够取得这样好的成绩 ，和国土资源工作是分不开的。，市的经济工作能够取得 这样好的开端，与国土资源工作也是分不开的。正是由于 国土资源部门工作出色，方法得当，老百姓对于我们的工 作给予了充分的理解和支持，中央各有关部委和省国土资 源厅也给予了我们市史无前例的政策和资金等方面的支持 ，对我市扩大内需起到极大的推动作用。用李军书记的话 讲，因为大家工作做的好，他才有底气去中央各有关部委 争取支持。所以，去年的国土资源工作，我个人认为，应 该给它打满分。一句话，市委、市政府是满意的。 （一）积极为全市经济社会发展提供用地保障 去年，我市共有74个重点项目纳入了跟踪管理，这些项 目的建设全都达到了预期目标。仅从11月起，新开工的项 目就有60个，总投资近150亿元，并且有40个涉及资金共 67亿元重大项目完成了竣工验收工作。目前，铁路枢纽、 贵广快速铁路、环城高速公路、北京西路、花溪二道等重 点建设项目土地报批、征地顺利完成，提供了用地保障 ，项目才得以顺利实施。特别是在贵广快速铁路的征地拆 迁工作中，拆迁是各区、市、县和市里面负责的，征地工 作是由国土资源部门独立负责的，由于这项工作做的非常 出色，使得整个拆迁工作能在20天内完成，并且征地工作 比拆迁工作还要提前完成。，全市共上报建设用地 1465.7439公顷，其中新增建设用地1251.1672公顷，我们 是全国第一个向国土资源部上报度城市建设批次用地的城 市。通过“招、拍、挂”、协议出让方式供应工业和经营 性用地756.1960公顷，行政划拨方式供应廉租房、经济适 用房等项目用地208.7137公顷。各级国土资源部门在项目 用地方面做了大量工作，尤其是保证了重点建设项目的用 地需求。 （二）有效保护耕地和矿产资源 严格执行耕地保护各项制度，认真落实国家、省有关精 神，采取了各种措施，确保省下达我市的耕地保有量和基 本农田保护面积不减少。积极开展了土地开发整理复垦工 作，超额完成了土地整理复垦的目标任务。积极开展了整 顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作并通过部、省 的验收。全市各级政府和国土资源部门坚持依法行政,结合 全市整脏治乱工作和生态文明城市建设，严厉打击各类国 土资源违法行为，严肃查处各类违法案件。全市共开展国 土资源动态巡查6500余次，立案353宗，有效遏制了国土资 源违法违纪现象。 （三）积极推动信息化建设 积极推动了“金土工程”的实施，使国土资源电子政务 系统运用更加广泛深入。组织完成了基础信息数据库、电 子政务应用系统建设，为提高工作效率、规范管理、政务 公开和增加服务能力提供了保障。要特别指出的是，去年 完成的“金土工程”一期建设，顺利通过了国土资源部的 验收，被评为优秀，为我市全面开展电子政务工作作了很 好的表率作用。 （四）切实做好地质灾害防治工作 建立了市、县级地质灾害防治专项资金，认真扎实推行 群测群防预警预报工作，积极组织清镇等8个县（市、区 ）开展突发性地质灾害应急演练，各级政府、部门、民众 的责任意识进一步提高，地质灾害防治工作措施到位，效 果明显，卓有成效地保护了人民群众生命财产安全。几年 来，保持了地质灾害死亡人数为零的记录。 此外，各级国土资源部门在规划修编、第二次土地调查 、基础测绘、法律法规宣传、推进依法行政、党风廉政建 设等方面都做了大量工作，取得了明显成效。这里，我代 表市政府向我市各级国土资源部门的同志们表示慰问，向 关心支持我市国土资源工作的省国土资源厅领导、广大人 民群众和社会各界表示衷心的感谢！ 二、认清形势，坚定做好国土资源工作的信心 当前，受国际金融危机的影响，我市经济社会发展面临 空前的困难、压力和挑战。 （一）扩内需、保增长对国土资源管理工作提出了新任 务 去年三季度以来，针对全球金融危机的冲击，党中央、 国务院对宏观经济政策进行了重大调整，将保持经济平稳 较快增长作为宏观调控的基本取向，出台了进一步扩大内 需的十项措施，重点是加快民生工程、基础设施、生态环 境建设和灾后恢复重建。对此，全市各级党委、政府全力 抢抓中央扩大内需新增投资机遇。截至今年2月1日，我市 已获新增中央投资19.81亿元，占全省已获新增投资的 40.9%。围绕中央预算内资金1650亿元投向，我市已申报项 目91个，项目总投资达319.6亿元，申请中央预算内资金 73亿元。投资强度之大，投资时间之短，投资这样集中 ，可以说在以前是很少见的。投资强度越大，对土地的需 求量相应也会大。所以就对我们的工作提出了新任务。当 前和今后一个时期的国土资源管理工作，必须要牢牢把握 保障经济平稳增长这个中心，服从和服务于这个中心，扎 实做好保发展、保增长的资源保障工作，促进全市经济社 会平稳较快发展。 （二）保发展、护资源对国土资源管理工作提出了新挑 战 为经济社会发展提供用地保障，是土地管理工作的重中 之重。今年，在全力抢抓中央扩大内需政策机遇的背景下 ，我市获得的新增投资力度大、范围广、建设时间集中 ，这么多建设项目要在短时期内集中上马，必将使土地供 求矛盾加剧。对国土资源部门来说，既要全力保障重点项 目的合理用地需求，又要严格规范管理，保护资源，节约 集约用地，遏制违规违法用地，这种保发展和护资源的 “两难”对于全市国土资源工作将是巨大的挑战。当前 ，要破解保障发展和保护资源的难题，就必须进一步解放 思想，着眼于用好、用活土地政策，在调整优化用地结构 、充分挖掘用地潜力等方面，超常规地开展工作，千方百 计确保项目落地、开工建设。同时，要严格确保耕地红线 ，节约集约用地，努力实现保障发展与保护资源的“双赢 ”。 （三）保民生、维权益对国土资源管理工作提出了新要 求 要依法依规征地，切实维护被征地农民的合法权益，采 取多种安置措施，解决被征地农民的生活、生产出路问题 ，避免发生因征地而引发的群体性事件。今年，随着我市 拉动内需投资力度的加大，短期内土地需求集中释放，要 及早制订预案，加大力度，制定多渠道的安置补偿措施 ，落实社会保障具体措施和资金，使被征地农民生活水平 不降低，长远生计有保障。不能因征地补偿不到位，补偿 标准偏低、临时用地补偿不落实等问题，引发群体性上访 事件。要切实维护被征地农民的合法权益，维护社会稳定 ，为全面提高服务保障能力创造良好条件。同时，要结合 我市国土资源管理工作实际，为全市廉租房、经济适用房 等建设工作做好用地服务，落实好市委、市政府实施的 “住有所居”行动计划。 三、抓住关键，确保国土资源工作圆满完成 对于今年的工作，可定局长已经作了全面的安排部署。 这里，我再强调以下几个方面： （一）为保增长的各类重点建设项目搞好用地服务 根据市委、市政府的部署，今年将以促进固定资产投资 大幅增长为重点，着力抢抓中央扩大内需增加投资的机遇 。我市正谋划一批重大产业项目、重大基础设施项目、生 态环境项目和民生工程，全市重点项目库动态储备规模将 达2000亿元以上，并且按照市委、市政府的要求，我市具 备条件的“十一五”期间拟实施的重点项目全部要在年内 实施。这么多重大项目要开工建设，土地手续要先行。希 望大家要发扬“人一之我十之，人十之我百之”的精神 ，积极主动服务，创造性地开展工作，力保重点项目及时 落地。 （二）加强土地利用年度计划管理 往年，各地各有关部门在建设用地报件方面，存在着报 件积极、但真正落地时执行情况不好的问题。比如说，去 年下半年，申报挂牌的计划达到40多宗，但只有一半成功 挂牌。所以，今年我们要针对这个问题研究提出一个管理 办法，对我市土地利用年度计划实施动态管理。对完成得 好的区（市、县），将会在用地计划指标上给予倾斜。当 然，对完成得不好的区（市、县），也要调减其年度用地 计划指标。要以签责任书的形式专门落实这项工作。所以 ，请各区（市、县）政府要高度重视建设用地报批工作 ，超前谋划，尽可能早地计划和安排建设用地报件，今年 不允许各区（市、县）到年末才突击报件。报件时要保证 报件质量，提高报件命中率，确保第三季度前完成土地利 用年度计划指标的80%以上，在年底前批后供地要达到 50%以上。 （三）强力推进第二次土地调查工作 今年，根据国务院颁布的《土地调查条例》的规定，县 级以上地方政府对本级行政区域的调查成果负总责，政府 主要负责人是第一责任人。第二次土地调查是一项刚性任 务，各区（市、县）政府务必高度重视，切实加强组织领 导，落实各级各相关部门的责任。各有关部门要切实负起 责任，各司其职，严格按时间进度及相关要求，做好这项 工作。各级财政一定要足额落实第二次土地调查所需经费 ，全力确保全市第二次土地调查工作按期高质量完成。 （四）大力推进土地利用总体规划修编工作 市土地利用总体规划修编工作对市来说是非常重要的一 件大事。市经济社会的发展，土地利用规划至关重要，但 现行土地利用总体规划滞后于市经济社会的发展。市委、 市政府高度重视土地利用总体规划修编工作，我们一定要 抓住这次国家、省加快推进土地利用总体规划修编的机遇 ，大力推进市、县、乡（镇）三级土地利用总体规划修编 工作，确保年内按要求高质量完成。同时。要积极向上级 部门汇报、争取支持，力争尽早正式审批和实施。 （五）全力做好我市耕地占补平衡工作 由于诸多原因，我市可供开发的土地资源有限，耕地后 备资源严重匮乏，耕地占补平衡一直较为困难。由于占补 平衡指标不够，导致部分项目无法报件，直接影响了我市 项目用地。要解决我市的耕地占补平衡问题，就必须加大 土地开发整理复垦工作力度，特别是土地开发力度。去年 的工作要说不足的话，主要在于这项工作比较被动。各区 、市、县在推行这项工作时，还是依赖性太重，想依赖于 省照顾一下市，市照顾一下区（市、县），所以在整个执 行当中不是特别好。各区（市、县）的开发任务都没有完 成，为此，省政府扣了市政府2分。去年的问题我们不再去 追究责任，但今年如不能完成任务的，我们将按规定严格 追究相关责任人的责任。 土地开发整理复垦工作实际上这个是一个双赢的事，不 但可以解决自身占补平衡指标不够的问题，也是解决当地 老百姓脱贫致富问题的一个新路子。今年我们一定要把这 项工作抓起来，各区（市、县）政府务必高度重视，切实 加强对土地开发整理复垦工作的领导和管理，把这项工作 提到各区（市、县）、乡（镇）政府的重要议事日程上来 ，在开发新增耕地上多动动脑筋，确保省下达我市新实施 土地开发整理复垦项目5.8万亩的任务和补充耕地计划全面 完成。要解决占补平衡难题，各区（市、县）政府还要积 极主动与其他地（州、市）联系，异地购买占补平衡指标 。市国土资源局要加强对各区（市、县）的指导和沟通 ，尽量使我市外购占补平衡指标价款相对一致，避免恶性 竞争而导致购买成本升高。此外，要加大闲置土地清理处 置力度，深入挖潜，提高闲置土地利用率，来缓解占补平 衡指标不足的压力。 （六）积极做好土地出让和储备工作 要高度重视、认真研究，切实制定好土地出让计划。在 土地出让过程中，尽量按土地出让计划实施，提高土地出 让计划执行率。贯彻落实好《市人民政府关于国有建设用 地使用权“净地”出让实施工作意见（试行）》文件精神 ，扎实开展云岩、花溪“净地”出让试点工作。要进一步 完善土地储备机构，促成市土地储备中心尽快成立并开展 工作。结合我市“扩大内需、增加投资”的实际，搞好土 地储备，加强政府对土地一级市场的掌控，进一步发挥土 地储备“蓄水池”的作用，为我市经济社会发展做好用地 服务。 （七）严格按要求完成非煤矿山整合工作 各区（市、县）政府要高度重视非煤矿山整合工作，按 省的要求认真组织开展工作。今年由于金融危机的影响 ，矿产市场低迷，许多矿山企业经营困难甚至倒闭，这对 开展并完成非煤矿山整合任务非常有利。各区（市、县 ）政府要抓住这次难得的机遇，认真开展非煤矿山整合工 作。现在还未完成去年非煤矿山整合任务的县（市），要 尽快完成。如今年非煤矿山整合任务未完成或验收不合格 ，省将停止我市除重点项目外的用地报批和矿权审批，势 必影响全市经济社会发展。希望市有关部门和涉及县（市 ）引起高度重视，全力做好此项工作，同时，要积极向省 有关部门汇报、争取支持，确保今年任务的完成。 （八）进一步做好地质灾害防治工作 尽管现在我们这项工作开展得不错，但是我们也必须防 患于未然，不能因为成绩而掉以轻心。各级各有关部门要 从推进生态文明城市建设的高度，进一步加强地质灾害防 治宣传教育，提高公众的防灾避灾意识。要切实加大地质 灾害防治力度，各级国土资源部门、财政部门要加大经费 投入，做好群测群防、地质灾害搬迁治理等工作，避免重 大群死群伤地质灾害发生，确保人民群众生命财产安全。 （九）严格执法、公正监管 党的十七届三中全会已把“最严格的耕地保护制度和最 严格的节约用地制度”、“坚守18亿亩耕地红线”写入了 中央的决定，今年中央的1号文件中，又对“两个最严格的 制度”予以了再次强调。监察部、人力资源和社会保障部 、国土资源部颁布实施的《违反土地管理规定行为处分办 法》（15号令）对相关行为有明确规定。各级政府和国土 资源部门要认真领会并切实贯彻落实，绝不能以保增长为 借口去踩“红线”、闯“红灯”。各级国土资源部门要严 格执法，切实负起监管的责任，发现违法违规行为，要及 时制止、立案查处。 （十）加强廉政建设，做到清廉自律 在国土资源工作当中，我们大家手中或多或少有一定的 权力，人们也把这个权力看得很重，但是手不能乱伸，东 西不能乱接，要管好自己，管好亲属，慎交朋友，对家庭 负责，对工作负责，对社会负责。这方面已经有很多很多 的教训了，所以大家要引以为戒，不要因为一些蝇头小利 ，一时的糊涂，造成千古之恨。我相信大家、绝大部分同 志是能够廉洁自律的，而且能够树立好形象的。 总之，各级各部门，特别是各级国土资源部门要清醒认 识到当前形势的严峻性和复杂性，既要充分认识国土资源 保障和促进科学发展面临的困难和挑战，切实增强紧迫感 和责任感，也要看到做好工作的难得机遇和有利条件，进 一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来 ，化挑战为机遇，变被动为主动，扎实做好工作。 同志们，新的一年，国土资源管理工作任务艰巨而繁重 ，让我们在市委、市政府的领导下和省国土资源厅的指导 下，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上 ，为促进我市经济平稳较快发展，早日实现建设生态文明 城市的奋斗目标而努力奋斗！ 副市长在国土资源工作会上的讲话