副市长在黑河市发展和改革 工作会议上的讲话 这次会议是市委、市政府决定召开的，会议的主要目的 是贯彻落实省发改工作会议和市委全会暨经济工作会议精 神，认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保完 成今年发展与改革的各项目标。方才，海涛主任作了很好 的工作报告，总结部署了全市发改工作，我完全同意，请 大家认真学习并抓好落实。下面，我再讲几点意见。 一、认清形势，把握大局，增强做好发展改革工作的决 心和信心 2009年，是我市经济发展极为特殊的一年，面对复杂多 变的严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，经过全市 上下的共同努力，经济形势逆势攀升，高位运行，呈现加 快发展态势。一是主要经济指标实现了新增长。全市国内 生产总值增长14%，连续六年两位数增长。财政一般预算收 入增长37.4%，城镇固定资产投资增长80%，两项均列全省 第一。二是重点项目建设有了新突破。51个重点项目开复 工33项，完成投资额度60亿元，增长72%。三是向上争取工 作取得了新成效。发改部门在向上争取政策、争取项目、 争取资金工作中，发挥了有效的综合组织协调作用，共争 取资金5.9亿元，16个项目通过国家和省的核准审批。四是 体制改革取得了新进展。在林权改革、医疗卫生体制改革 、人事制度改革等方面进行了积极探索和尝试，为深化改 革奠定了良好的工作基础。这些成绩的取得，得益于市委 、市政府的正确领导和好的工作思路，得益于全市上下的 共同努力，也得益于发改系统广大干部职工奋发进取、认 真负责、攻坚克难和卓有成效的工作。可以说，你们在全 市经济社会发展中发挥了不可替代的作用，功不可没。在 此，我代表市委、市政府，对大家表示衷心的感谢！ 2010年，是我市经济社会发展承前启后的关键之年，如 何审时度势，正确认识和准确把握当前我们所面临的新形 势、新任务、新要求，是做好发展改革工作的重要前提。 从宏观政策看:一是基调不变。今年，国家宏观调控政 策继续保持连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和 适度宽松的货币政策，国家4万亿投资计划中，仍有5885亿 元新增中央投资要在年内下达完成。这有利于我们抓住机 遇，更多地争取国家在项目、资金、政策上的支持。二是 重点倾斜。今年，国家计划安排投资3926亿元，向“三农 ”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向节能 环保、生态建设、结构调整项目倾斜，向革命老区、边疆 地区和贫困地区倾斜。在这些重点倾斜的政策当中，有7个 方面为我们提供了向上争取的空间。三是层级并重。去年 国家的宏观政策以扩大内需、保增长为重点，今年是把扩 大内需与调结构、促改革、惠民生并重，政策性与内生性 并重，扩大内需与扩大消费并重，为我市加快发展营造了 良好环境。 从当前任务看：一是对外开放形势对我们提出了新要求 。去年下半年，我国对外贸易逐渐复苏，去年年底，出口 总额已超过德国跃居世界第一。黑河作为全国首批沿边开 放城市，处于中国东北老工业基地振兴和俄远东地区开发 的交汇点，必须要乘势而上，有所作为。特别是去年9月 ，中俄两国元首正式签署了《中国东北地区同俄远东及东 西伯利亚地区合作规划纲要》，我们有很多项目纳入其中 ，已经成为落实中俄《规划纲要》的重要载体，推进这些 项目合作，是我们义不容辞的责任。二是省“八大经济区 ”和“十大工程”建设对我们提出了新要求。“八大经济 区”和“十大工程” 是省委、省政府提出的发展战略，对 全省未来发展有着非同寻常的意义。在“八大经济区”中 ，有五个区涉及到我市，可以说承担了相当分量和难度的 任务。目前我们已经完成了五个区（2009—2011）三年行 动方案，能不能达到目标要求，今年的工作至关重要。三 是市委、市政府今年工作部署对我们提出了新要求。市委 全会暨经济工作会议，明确提出要正确处理好五个方面的 重大关系，部署了五个方面的重点工作。《政府工作报告 》提出了五个必须和五个并重，GDP增长14%、固定资产投 资增长40%、全口径财政收入和一般预算收入增长20%的任 务目标，应该说标准更高，任务更重，完成的难度更大。 从不利因素看：一是国内产业政策调整的影响。今年 ，国家将进一步加强和改进投资管理，严格控制新上项目 ，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产 业政策，这对我们许多急需开工的建设项目，将产生不同 程度的影响。二是外部环境变化的影响。俄罗斯经济在金 融危机中严重下滑，恢复增长还需要一段过程。同时，贸 易保护主义不断升温，今年伊始，已有美国、欧盟、印度 、阿根廷等多个国家和地区陆续宣布，对我国部分产品开 展反倾销，贸易摩擦频度高于上年。这必然给我市外经贸 发展带来一定影响。三是自身经济基础薄弱的影响。尽管 近年来我市在经济增长的速度和效益上实现了历史性的突 破，但与其它地市比，仍然经济总量小、财力不足、抗风 险能力弱。去年我市GDP仅占全省的2.7%，财政一般预算收 入占全省1.54%，城镇固定资产投资占全省的2.1%，城镇居 民人均可支配收入比全省低2508元。 面对新形势、新任务和我市的实际，我们一定要把思想 和行动，统一到市委、市政府对形势的判断和安排部署上 来，牢固树立抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心和决 心不动摇，进一步增强责任感和紧迫感。 二、突出重点，强力推进，确保完成今年确定的任务目 标 今年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的发展改 革工作对于促进全市经济社会发展意义重大。这就要求我 们必须突出重点，强力推进，确保各项目标任务如期完成 。 （一）要在建设项目扩大投资上实现突破。目前，我市 经济发展仍处于依靠投资拉动阶段，扩大投资，就必须抓 项目，只有抓项目，才能实现快发展、大发展。因此，项 目建设和扩大投资是我市经济工作的重中之重，更是我们 发改部门的首要任务。今年全市确定重点建设项目100项 ，年度计划投资164.2亿元。这些项目除38项前期谋划的项 目外，其余62项的投资都将成为今年经济增长的重要支撑 。各地、各部门要按照项目建设要求，明确责任、时限、 目标、人员，把一个个项目落实落靠，确保项目早开工、 早投产、早达效。要加快推进项目前期工作。做好项目前 期工作，对推进项目建设十分重要，甚至具有决定性意义 。前期工作要抓好“三个关键环节”。一是项目生成。要 围绕我省“八大经济区”和 “十大工程”，我市“七大主 导产业”、“三新产业”和“四型经济”谋划项目，从国 家政策导向中、从市场需求中、从未来经济社会发展的趋 势中挖掘项目，努力提高储备项目质量、数量和投资规模 。二是项目审批。发改部门要定