在全市村级组织换届 选举工作会议上的讲话 同志们： 2005年，我市举行了第六届村级组织换届选举。按照相 关法律规定，村级组织三年一换届，今年又是村级组织换 届选举年。抓好以村党组织为核心的第七届村级组织换届 选举工作是今年农村基层组织建设的重要任务。市委、市 政府对这项工作十分重视，前段召开常委会进行了专题研 究，并决定今天在桃花山观摩后召开全市村级组织换届选 举工作会议，贯彻落实省、荆州市有关精神，全面安排部 署我市2008年村级组织换届选举工作。上午，大家对桃花 山镇九佛岗村村委会“一票制”换届选举进行了现场观摩 ，其经验和办法值得大家学习借鉴。刚才，许魁全同志宣 读了有关文件，桃花山镇进行了工作交流，希望大家认真 学习领会。下面，我就如何做好今年村“两委”换届选举 工作，讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，把村级组织换届选举工作作 为一项重要政治任务来抓 村级组织换届选举是全市政治生活中的一件大事。当前 ，我市正处在扩大开放、深化改革、加快发展的关键时期 ，全面建设小康社会、构建和谐石首，基础在农村。认真 搞好村级组织换届选举工作，对于全面贯彻落实党的十七 大精神、提高村级党组织的领导能力、巩固党在农村的执 政根基、加快推进我市新农村建设，都具有十分重要的意 义。 1、做好村级组织换届选举工作，是落实科学发展观、 提升执政能力的内在要求。加强党的基层组织建设，是增 强党的执政能力的一项基础性工作。基础不牢，地动山摇 。党的十七大提出了建设社会主义新农村、构建社会主义 和谐社会的新目标、新任务，对党的基层组织建设提出了 新的要求。要实现既定的目标任务，推进经济社会发展 ，迫切要求我们加强以农村党组织为核心的农村基层组织 建设。我市农村占大头，农民占多数，农村基层组织处于 “兵头将尾”的重要位置，是基层党建工作的重心所在。 村级组织作用发挥的好坏，直接影响到党在农村各项方针 政策的贯彻落实，关系到广大农民群众根本利益的实现和 维护。通过换届选举，选出一批政治上靠得住、发展上有 本领、作风上过得硬、群众公认、公道正派的富民强村带 头人，建设一个能够领导科学发展、抓好基层工作、群众 支持信任的村级班子，对于不断提高农村经济社会发展水 平，推进全市新农村建设具有十分重要的保障作用。 2、做好村级组织换届选举工作，是加强民主政治建设 、改进执政方式的重要体现。发展农村基层民主是党和国 家的一贯方针。农村改革越深化，经济越发展，加强农村 基层民主政治建设就越重要。近年来，我市农村基层民主 政治建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和 民主监督为主要内容的村民自治有了很大进步，促进了农 村经济社会的协调发展。但也要看到，我市少数基层干部 的民主意识还不够强，习惯于行政命令，对实行民主、依 法办事存在种种顾虑；部分党员和群众素质不高，不善于 正确运用民主权利；个别村宗族势力、小团体势力有所抬 头等。这些情况说明，我们在扩大民主和健全民主制度等 方面还有很多工作要做。村级组织换届选举是广大农村党 员群众参与最广泛、最实际、最生动的一项基层民主建设 的实践活动，不仅可以从政治上尊重农民党员群众的民主 权利，增强当家作主的责任感，而且可以增强农民群众的 民主法制观念，培养和提高发扬民主、依法办事的能力 ，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。因此，我们 一定要顺应党员和群众的民主要求，把广大党员群众的民 主热情引导好、保护好、发挥好，使这次换届选举成为一 次让农村党员群众接受发展基层民主的现实教育，也成为 一次发展基层民主的生动实践。 3、做好村级组织换届选举工作，是维护农村发展大局 、夯实执政基础的有效举措。目前，我市农村基础设施还 需进一步改善，农业综合生产能力还需进一步提高，农民 增收长效机制还未真正建立，新农村建设任务异常艰巨 ，农村基层还面临矛盾难处理、公益事业难组织、村级组 织难运转的现象。要根本上解决这些影响农村发展的矛盾 和问题，除了依靠上级党委、政府政策性支持外，更重要 是的要健全良好的村级组织。当前，全市村级组织普遍存 在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的问题，部分村干部素 质不高，办事不公，作风不实，观念不新，带领群众致富 、维护农村稳定的本领不强；大部分村集体经济薄弱，加 快发展的后劲严重不足等等。我们要抓住这次换届选举的 有利契机，让农民群众自主地表达意愿，把自己看得准、 信得过的人选进村级组织班子，使农村基层组织成为凝聚 人心、推动发展、促进和谐的坚强堡垒。 二、明确要求，把握关键，扎实抓好村级组织换届选举 工作 村级组织换届选举工作时间性、政策性、法律性都很强 ，参与人数多、涉及面广、社会关注度高。各乡镇办区、 市直各相关部门要把村级组织换届选举工作作为一项严肃 的政治任务，作为当前的重点工作，精心组织，确保这项 工作依法、规范、有序完成。 1、抓好前期准备。深入细致的准备工作是搞好换届选 举的基础和前提。一是进一步考察摸底。要及时掌握村级 班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态，对重 点村、难点村要有针对性地制定工作方案和应急预案，做 到“一村一策”，确保换届选举成功完成。二是加强宣传 引导。利用广播电视、报刊专栏、横幅标语等多种形式大 力宣传换届选举工作的目的意义，把换届选举的原则、方 法、步骤讲清楚，把村干部的标准和任职条件讲清楚，把 选举的操作程序讲清楚，做到家喻户晓、人人皆知，引导 党员群众认真行使民主权利，按照自己的真实意愿投票。 三是强化骨干培训。各乡镇办区要在市民政局的业务指导 下，对村级换届选举工作人员进行集中培训，使他们学懂 弄通有关法律法规，吃透新形势下村级组织换届选举工作 的新情况、新问题，掌握工作方法，提高依法处置突发事 件和复杂情况的能力，成为换届选举工作的明白人。四是 清理村级财务。要坚持先清理后换届的原则，认真搞好财 务清理、清产核资等工作，并将清理结果及时向群众公开 ，接受群众监督。经管局要积极指导、协助各乡镇办区抓 好此项工作。五是搞好民主评议。抓住换届前的这段时间 ，指导、组织村民代表对现任村干部进行民主评议，准确 掌握村级班子及“两委”成员在党员群众中的认可度，做 到心中有数，为换届选举奠定基础。 2、充分发扬民主。发扬民主是搞好村级组织换届的重 要途径。在换届选举过程中，我们要把充分发扬民主贯穿 全过程，尊重群众，相信群众，切实保障广大党员群众的 权利。要落实好党员群众的选举权，特别是针对当前人口 流动数量大、范围广的实际，加强与外出务工经商党员群 众的联系，提高党员群众的参与度。要落实好党员群众的 知情权、监督权，对换届选举的政策规定、工作程序、方 法步骤、选举结果，都要及时公开，切实增强换届选举工 作的透明度。要落实好党员群众的选择权，尤其要落实好 他们对村民选举委员会的推选权，对村委会成员候选人的 直接提名权和对村级组织领导成员选举的投票权。对换届 选举中遇到的候选人名额确定、选民资格认定等问题，要 本着村民自治的原则，通过召开村民大会或村民代表大会 等方式解决，增强换届选举工作的民意基础。在村党组织 换届选举中，要继续坚持和完善“两推一选”办法；在村 委换届选举中，具备条件的可借鉴桃花山镇九佛岗村的经 验，推行“一票制”直接选举村委成员。 3、明确选人标准。把一批素质高、能力强、作风实、 形象好的优秀人员进村级班子，是换届选举的根本目的 ，也是换届选举的基本原则。在换届选举中，我们一定要 严格选人用人标准，既坚持“政治上靠得住、作风上过得 硬、工作上有本事、人民群众信得过”这些基本条件，同 时，也要体现新形势、新任务的要求，着眼于新农村建设 ，着眼于促进社会和谐，把“双带”致富本领、民主管理 意识、学习创新能力作为本次换届选人用人的标准条件 ，引导广大党员群众按照这些要求，选出自己信得过的村 级发展带头人。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等 陈旧观念，防止和纠正凭个人好恶定人选，以宗族、房头 势力摆人