在全市投资工作会议上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府召开全市投资工作会议，主要任务 是贯彻落实上级有关会议精神，对全市的投资和项目工作 进行安排和部署，进一步动员全市上下发动一切力量，调 动一切因素，挖掘一切潜力，全力抓投资、合力抓项目、 奋力促发展。刚才，魁全同志通报了全市一季度固定资产 投资运行情况，市发改局通报了全市新增中央投资项目的 实施进展情况并就今年国家、省项目投资政策作了说明 ，市财政局、监察局的主要负责同志根据各自职责就新增 中央投资项目的实施提出了意见和要求。待会，钟书记还 要作重要讲话。下面，就进一步做好全市投资和项目争取 工作，我先讲三点意见，最后以钟书记讲的为准。 一、投资和项目是个战略问题，必须高度重视投资、消 费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。 投资是经济增长的推动力，消费是启动内需的关键，出 口是经济平稳增长的调节器。从某种程度上讲，抓经济发 展主要就是抓投资和项目建设，一次投资、一个项目就是 一个新的经济增长点。当前，石首最大的实际仍然是发展 不够，发展不够的重要原因是投入不够。大投入大发展、 小投入小发展、不投入难发展，扩大投入是我们GDP增长的 重要支撑。因此对石首来说，今天的投资多少就是明天经 济增长的快慢，今天的投资方向就是明天产业结构的优劣 。这是一个科学的判断，也已经被发展的实践所一再证明 。2006年（14.1亿元）、2007（20.2亿元）、2008年 （29.2亿元）三年全市累计完成固定资产投资达63.5亿元 ，比“十五”期间的投资总额高出10.4亿元，全市GDP分别 增长了11.8%、12.1%、11.5%，投资对经济增长的贡献率达 50%以上。这些都充分说明了，近年来全市经济较快的增长 速度得益于投资的快速增长，而投资的快速增长得益于项 目建设取得了重大进展。为此，我们必须始终不渝地把投 资和项目工作紧紧抓在手中，强化发展支撑，增添发展后 劲。但是，从现实情况看，我市的投资和项目工作也还存 在一定隐忧。虽然一季度我市固定资产投资增幅较大，但 总量小，基数低，在荆州各县市区仅排第六，完成全年时 序任务还不到15%。这当中，固然有客观方面的原因，如受 金融危机影响，投资者信心不足，部分企业缩减投资、推 后工期，甚至放弃项目；投资来源渠道不宽，对政府投资 和银行信贷资金依赖较大，民间投资活力不够，企业直接 融资较为滞后等等，给我们增加了工作难度。从主观方面 分析，我认为还存在以下问题：一是抓投资和项目工作的 意识还不够强。对投资和项目工作，有的是挂在嘴上、停 在手上，工作缺乏钻劲、韧劲、拼劲。二是抓投资和项目 工作的水平不够高。有的乡镇和部门谋划项目缺少预见性 和超前性；项目编制粗糙，缺乏可操作性；项目库建设不 能及时跟进更新且质量不高；破解项目建设和投资工作中 遇到的困难和问题的力度还不大、招数还不多。三是项目 管理缺乏联动机制。乡镇、部门之间在项目设计、前期工 作推进、向上争取、对上报批等重要环节上，衔接不够 ，影响了工作效率。在认真分析当前投资运行存在的困难 和问题的同时，我们更要充分认识和把握今后我市投资增 长面临的有利条件和重大机遇。这些机遇，既包括国家扩 内需、促消费等一系列政策措施，又包括省委、省政府提 出的“一带两圈、双轮驱动”的区域发展新战略，还有东 部沿海产业转移，特别是荆岳铁路、江南高速的上马建设 ，必将拉动我市投资增长。总的看，目前我们处在投资政 策环境的宽松期，但也必须清醒地认识到，国家扩大投资 、保增长的宏观政策不可能长期实施，这一轮机遇的周期 可能也就是两三年时间，稍纵即逝，失不再来。为此，我 们必须在加快发展、实现石首“弯道超越”的高度，进一 步增强紧迫感和责任感，狠抓项目策划、推进和建设工作 ，以项目促投资、以投资促发展。 二、投资和项目是个系统工程，必须精心谋划投资和项 目工作是一项十分复杂的系统工程，投什么、上什么，怎 么投、怎么上，每一步都需要认真研究，科学运筹，精心 谋划。 第一、投资和项目工作涉及的领域很宽、范围很广，必 须突出重点。投资方面：一是政府投资。政府投资既是增 强政府调控能力的需要，也是引导社会投资的“风向标 ”。目前，一期1000亿新增中央投资项目中，我市有19个 项目，总资金4459.7万元；二期1300亿新增中央投资项目 中，我市已到位2085万元，共有30个项目；三期1600亿新 增中央投资中，我市已正在申报项目。我们要切实抓好政 府投资项目的申报和建设，以这些项目引导和带动社会投 资，促进全市投资合理布局、规模扩大。二是招商引资。 在竞相发展、竞争激烈的大格局下，怎么引进投资和项目 ，最有力的抓手就是招商引资。去年以来，“长三角”和 “珠三角”部分中小企业出现倒闭现象，这并不意味着我 国从此放弃低成本的优势。恰恰相反，“长三角”、“珠 三角”等发达地区正在向高附加值产业转移，劳动密集型 产业则转移至象我们这样的后发地区。如何才能保证产业 转移到我们这里来，最有力的抓手仍然是招商引资。为了 抓好招商引资，市委、市政府已采取了一些务实的举措 ，各乡镇办区、市直各部门也要在招商引资上多想办法、 多动脑筋，产业招商、驻点招商、委托招商、以商招商 ，什么办法管用就要加以坚持，什么措施有效就要加以推 进。三是银行融资。今年一季度，全市新增贷款4.4亿元 ，中国银行、建设银行、农业银行、商业银行等荆州行即 将与我市签订战略伙伴协议，对我市的信贷支持力度进一 步加大，这些都是我们政银合作不断向好的方面。但是 ，我们的存贷比仍在持续扩大，新增贷款总量仍然较小。 应当看到，在当前宽松的货币政策下，贷款向中小企业、 自主创新、节能环保、“三农”、扩大就业等方面倾斜的 力度将进一步增加，只要我们有好的项目相对应，获得信 贷支持的空间仍然很大。但我估计，这种情况不会持久 ，也许下半年就会出台新政策。因此，各乡镇办区、市直 各有关部门要进一步加强与金融机构的联系，围绕我们的 投资和项目重点，拿出一批基础较好、前期工作过关的项 目，主动对接、积极争取，力争取得更大突破，形成金融 投入的持续增长点和新的爆发点。四是企业投资。除了部 分政策性投入的项目外，企业是项目实施、谋划的主体。 所以抓项目也必须要抓企业，把企业推向发展的第一线。 各乡镇办区、市直各部门要加强与企业的沟通，引导和促 进企业抓紧策划一批符合国家产业政策、技术含量高、市 场前景好的重大项目，做大做强现有企业。要按照“谁投 资、谁受益、谁承担风险”的原则，切实落实企业投资自 主权，由企业法人全权负责项目的前期策划、资金筹措、 工程实施、债务偿还和运营管理。同时，市直有关部门要 加强对企业做项目的指导，帮助企业搞好项目申报。五是 民间投资。3月末，全市金融机构存款余额为73.6亿元，其 中居民储蓄存款56.4亿元，占比高达76.3%。这说明我们民 间资本的潜力很大，但在某种程度上也反映出我们的民间 投资进入市场难、融资难。应当说，目前民间资本不是缺 乏投资意愿，关键是要解决好激活民间投资的“桥梁”和 “纽带”。如市信邦小额贷款公司从成立到现在，已发放 32笔企业或个人贷款1045万元，现已按期按协议还了3笔 121万元，来势较好。各乡镇办区、市直各有关部门一定要 多动脑筋、开拓思路，让越来越多的人自主创业，尤其是 要积极引导有创业技能、创业资本和创业激情的能人创业 。石首应该有这方面的优势，我们有近20万外出务工人员 ，其中相当一部分完成了市场观念、创业技能和原始资本 的积累，只要给他们合适的创业平台和政策引导，就会释 放不可低估的能量，我们要切实拿出有针对性的招数，积 极鼓励全民创业，形成扩大投资的源头活水。六是地方政 府债券。继中央出台4万亿规模的经济刺激方案后，为增强 地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，中央又出台了 允许发行地方政府债券的政策措施。2009年湖北省政府债 券由财政部代理我省发行，市县政府使用的政府债券，由 省财政转贷，转贷期限3年，利息分年支付，到期一次性归 还借款本金。目前，我市已申请核定2009年省政府债券转 贷规模3000万元。市发改、财政部门要尽快确定建设项目 ，统筹安排好项目资金，优先安排中央投资地方配套的公 益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目 ，严格控制安排能够通过市场化行为筹资的投资项目，严 禁用于安排经常性支出和党政机关办公楼堂馆所项目。项 目方面：一是工业项目。应该说，从全局上讲，所有的产 业项目都要发展，但尤其要突出工业项目，这是我们的核 心战略。要围绕我们的优势产业和骨干企业遴选一批牵动 性强、关联度高、发展前景好的重点工业项目，对工业项 目要分分类、排排队