在全省城市规划工作会议上的讲话 （2010年4月13日） 同志们： 这次全省城市规划工作会议，主题是贯彻党的十七届四 中全会、全国和全省"两会"精神，落实全省城镇化工作会 议、全省建设工作会议关于规划工作的有关要求，总结 2009年城市规划工作，分析当前形势，研究部署2010年工 作任务。今年的规划会在东营召开，主要是近年来东营市 委、市政府高度重视规划工作，在完善规划体系、打造黄 河水城、推进黄河三角洲高效生态经济区规划建设方面成 效显著，通过科学规划、精心建设、依法管理，东营的城 市面貌和生态环境质量明显提升，湿地之城、生态宜居的 城市名片越来越响亮。下午大家还要现场参观，相信会有 更多的收获和体会。刚才几个市规划局、执法局作了典型 发言，各参会单位都形成了交流材料，请大家相互学习借 鉴。下面，我讲几点意见。 一、2009年全省规划工作取得显著成绩 2009年，全省城市规划行业坚持以党的十七届三中、四 中全会和省九次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发 展观，坚决执行中央和省"保增长、扩内需、调结构、惠民 生"一系列决策部署，强化规划管理，科学指导建设，为全 省经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。 （一）区域统筹、城乡统筹规划研究取得新成果。经省 政府和住房城乡建设部分别批复同意，启动了《山东省城 镇体系规划》修编工作。结合国家和省内经济社会发展实 际，对《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城镇带规划 》进行了深化完善，编制完成了《山东半岛蓝色经济区城 镇体系规划》。城乡统筹规划编制进一步推开，继莱芜之 后，淄博、东营、泰安、威海、日照等16个市县编制了城 乡统筹规划。 （二）城乡规划全覆盖继续推进。按照省政府统一部署 ，各级政府和规划部门加强督导，大力推进城乡规划全覆 盖。全省已有71个市县的城市总体规划获省、市政府审批 。未审批的37个市县中，3个已上报国务院待批，22个在省 国土资源厅等待会签，还有12个正在组织上报。各地完成 近期建设规划和综合交通、绿地系统、市政公用设施、公 共服务设施等专项、专业规划258项。控制性详细规划覆盖 率稳步提高。全省各市县城市控制性详细规划覆盖率同比 提高5％，济南、青岛、潍坊、威海、泰安、莱芜、菏泽等 40个市县实现了规划建成区控规全覆盖，25个市县控规覆 盖率超过80%。生态景观资源和历史文化遗产保护力度加大 ,济宁、泰安、蓬莱市编制了历史文化名城保护规划，威海 市编制了市区山体和海岸线利用与保护规划,枣庄、滕州、 文登3市被省政府批准为省级历史文化名城。各地以规划为 依据建成了一批精品项目,如济南"东荷西柳"奥体场馆、大 明湖新景区、园博园和潍坊白浪绿洲湿地公园等，成为新 的城市亮点。 （三）为重大项目、民生工程提供了及时高效的规划服 务。各地依据城市总体规划和近期建设规划，编制了保障 性住房规划和公益性公共设施、基础设施建设规划。规划 部门据此研究提出了一批对推动经济发展、提升城市功能 、改善民生质量有重大促进作用的重点城建项目，精心组 织规划设计，并在审批过程中实行主动上门、专人负责、 跟踪服务，提高了服务质量和审批效率。去年我省成功举 办了第十一届全运会，各市比赛场馆和相关设施规划建设 、城市环境综合整治等工作，得到了中央和省领导及各省 来宾的高度评价，其中规划部门也功不可没。济南市围绕 奥体文博、泉城特色标志区、腊山西客站、小清河整治等 重点工程，编制完成了100多项规划，完成了38个集中连片 棚户区和43个零星片区的规划策划，城市面貌大为提升 ；青岛市通过实行规划在一线对接、工作在一线落实、问 题在一线解决、作风在一线转变的服务模式，全力推进项 目开工建设；潍坊市通过规划策划招商，引导和促进拟开 发区域的熟化，力促项目落地。 （四）容积率专项治理工作深入开展。按照住房城乡建 设部、监察部违规变更规划调整容积率专项治理工作要求 ，全省各级规划、监察部门成立领导小组，完善有关制度 ，加强督导检查，深入开展了项目清理、自查自纠和整改 工作，取得了阶段性成果。省住房城乡建设厅、监察厅联 合制定实施了《山东省城市建设用地性质和容积率调整规 划管理办法》，各市也完善制度，建立了集体会审、专家 审查、公示听证、规划委员会审议、城市政府审批的办理 程序，最大程度地减少违规操作和腐败行为发生的可能。 去年全省共核查房地产开发项目5133项，其中变更规划、 调整容积率的项目582项；清理出违法违规变更规划、调整 容积率的项目96项，用地面积352公顷，都依法进行了严肃 查处。全省在专项治理中已收缴有关规费、罚款31617万余 元，数名违法违纪人员受到处理。这项工作，增强了各级 政府、规划部门、建设单位和广大群众的规划法制意识、 依法行政意识、维权意识。 （五）城市规划法规和管理体系不断完善。各级规划部 门以《城乡规划法》为依据，研究起草了一批配套法规、 规章和规范性文件。省厅制定出台了《山东省城市公共停 车场（库）设置规定》，起草了《山东省城乡规划条例》 初稿，去年底征求了各市的意见，正在修改完善。各地结 合工作实际完善管理制度，细化和规范了管理环节。日照 市制定了日照分析技术规程、城乡规划公示制度、配套设 施竣工规划验收办法等规定。枣庄市分管市长亲自兼任规 划局长，上收山亭区、峄城区规划管理权，强化了规划的 集中统一管理。 （六）规划执法工作力度和规范化程度不断提高。各市 规划执法主管部门积极创新和规范监督管理措施，动态巡 查监管与集中整治相结合，并加强与有关部门及各区政府 、街办的协作配合，调动基层政府组织查违积极性，对违 法建设的查处力度进一步加大。青岛市针对项目建设过程 中的每一个环节明确执法工作程序，坚持现场实测 ， 2009年拆除各类违法建筑41.76万平方米。聊城市积极推 行"网格管理"和"绩效考核"城管执法模式，将城区划分为 若干个网格，把119项执法职能落实到网格内，针对不同区 域实行分类管理，责任到人，定期考核。 （七）规划设计行业管理和城市雕塑工作不断加强。在 全国优秀规划设计评选中，我省获一等奖1项、二等奖1项 、三等奖5项，创历史最好成绩。为庆祝新中国成立60周年 ，组织评选了"建国60周年全省城市规划设计成就奖"，开 展了全省城市雕塑成就奖评选及论文竞赛，配合全国城雕 委在滨州举办了全国城市雕塑展。积极开展业务培训，组 织各市业务骨干到外省考察学习了规划全覆盖和雕塑管理 工作。菏泽市在北京市长培训中心举办了城乡规划建设管 理培训班，对市、县、镇（办事处）三级54名领导干部进 行了培训。 但必须清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。一 是区域性、战略性规划的实施机制还不健全，事权划分、 协调机制和管理法规有待完善；二是有些城市城乡规划全 覆盖特别是控规全覆盖工作不到位，造成管理无据、自由 裁量空间大；三是对县级市、县城规划工作的指导和监督 管理还需加强；四是规划设计水平有待进一步提高，对规 划的科学性、适用性以及城市文化、特色塑造等还需深入 研究。 二、认清形势，提高认识，正确把握规划工作的战略方 向 2010年是实施"十一五"规划的最后一年，是应对国际金 融危机的关键之年，也是我省推进新型城镇化的重要一年 ，全省规划工作面临新的形势和任务。中央和全省经济工 作会议、全国和全省"两会"，都把转方式、调结构、扩内 需、惠民生作为今年工作的主线。全省规划工作者要注意 从全局和战略高度出发，分析形势，研究问题，把思想统 一到中央和省的决策部署上来，把握方向，明确重点，贯 彻落实好五大指导方针，切实增强规划工作的主动性和超 前性。 一是要着力促进城乡统筹和区域协调发展，充分发挥规 划对城镇化发展的引导调控作用。中央经济工作会议提出 ，稳步推进城镇化是扩内需、调结构的重要抓手，是经济 平稳较快发展的长久动力。去年11月初省委、省政府召开 了高规格的全省城镇化工作会议，出台了《关于大力推进 新型城镇化的意见》。今年全国和省"两会"都专门对城镇 化工作提出要求。3月初杨焕彩厅长陪同姜异康书记、姜大 明省长到建设部拜会部领导时，姜伟新部长表示今年部里 已把加大城镇化研究力度、着力解决城镇化关键性问题作 为重点工作。姜异康书记最近还将亲自到有关市县进行城 镇化调研。规划工作者必须深刻认识推进新型城镇化的重 大意义，把握城镇化发展面临的历史机遇，更好地发挥规 划对城镇化的引领作用。要通过超前研究、科学编制、有 效实施各类城乡规划，不断优化城镇空间布局，推动大中 小城市与小城镇协调发展。要统筹区域发展，提高城镇综 合承载能力，增强中心城市对区域发展的辐射带动能力 ，不断提高区域资源整合、设施共享和产业协作水平。要 统筹城乡发展，综合安排城乡基础设施和公共服务设施 ，并对农村地区适当倾斜，改善城乡居民生产生活条件 ，促进城乡良性互动、一体化发展。 二是要为"转方式、调结构"搞好规划服务，促进生产力 合理布局。为应对国际金融危机，去年以来中央、省制定 出台了一系列扩内需、促增长的措施，已取得明显成效。 我国在全球率先实现经济回升向好，但面临的形势依然十 分复杂，经济回升内在动力仍然不足，尤其是经济增长高 度依赖国际市场，企业技术创新能力不强，产业结构不合 理，资源环境矛盾日益突出，已成为经济发展面临诸多困 难和问题的根源。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指 出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增 长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经 济发展方式已刻不容缓。城乡规划作为合理调控城乡土地 和空间资源、指导城乡经济社会发展和各项建设的科学依 据，对引导城市产业结构和布局优化，促进战略性新兴产 业项目科学选址、加快建设，限制高耗能和高耗水产业发 展、淘汰落后产能，都具有重要作用。各级规划部门一定 要有高度的政治敏感性和大局意识，在相关领域超前研究 ，统筹布局，科学规划，依法审批，促进发展方式转变和 经济结构调整。 三是要为山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经 济区建设搞好规划服务，促进重大发展战略的实施。去年 胡锦涛总书记在山东考察时指示："要大力发展海洋经济 ，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛 蓝色经济区。"黄河三角洲高效生态经济区已上升为国家战 略，其比较优势和发展潜力日益凸显，面临良好的发展机 遇。这两大经济区的发展建设，将对完善我国沿海区域经 济布局、提升我省区域经济地位发挥重大作用。目前《黄 河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城镇带规划》即将组织 评审。有关市县规划部门要与省有关部门、规划编制单位 加强沟通协调，在各类规划编制、实施工作中认真贯彻两 大经济区的规划建设要求，为各级党委、政府当好参谋 ，充分发挥两大经济区的示范带动作用。 四是要为改善民生做好规划服务，促进和谐社会建设。 目前社会普遍关注的民生问题中，住房保障、人居环境质 量、公共服务水平等都与规划建设工作直接相关，医疗、 教育、生活服务、交通、防灾等建设都要通过规划落实到 城乡空间布局中。当前我省许多地区基础设施和生活服务 设施还不到位，城镇、工矿还存在大量棚户区、城中村 ，农村地区还有大量空心村、危旧房，与现代化城市的发 展、与城乡统筹理念、与和谐社会的要求很不协调。规划 不仅是工程技术，更是社会科学，更是重要的公共政策 ，在维护公众利益，体现公平正义，促进社会和谐方面责 无旁贷。在各层次规划编制和实施管理中，都要充分体现 以人为本、为民服务的理念，对保障性住房、公益性公共 服务设施和市政公用设施等民生项目进行超前规划、合理 布局、精心设计，并加强监管，确保落实，改善城乡居民 特别是弱势群体的居住条件，提高公共服务均等化水平 ，让城乡建设成果惠及全体人民群众。 五是要为生态文明建设搞好规划服务，促进可持续发展 。我国、我省的资源条件、环境状况已经不允许再采取粗 放扩张、过度消耗资源的发展模式。温家宝总理在今年政 府工作报告中指出，要以工业、交通、建筑为重点，大力 推进节能，提高能源效率，积极发展循环经济和节能环保 产业，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式 。我们在规划工作中，要进一步强化可持续发展理念，把 节约和珍惜各种资源、保护和优化生态环境作为城乡发展 的重要前提，坚决扭转用地粗放、浪费资源、破坏环境的 外延扩张型城镇发展模式，加快向节约集约的内涵式城镇 发展模式转变。要充分考虑资源、环境的承载条件，科学 确定城市规模及空间布局，合理安排各类基础设施，把促 进节能减排、发展循环经济、建设宜居城市的要求落实到 各项建设中。 三、明确任务，突出重点，推动全省规划工作又好又快 发展 2010年全省规划工作总的思路是：深入学习实践科学发 展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和全省城镇化工作 会议精神，紧紧围绕"转方式、调结构、扩内需、惠民生 "的总体要求，突出总体规划审批、控规全覆盖、法规制度 建设、容积率专项治理四个重点，扎实做好城乡规划编制 ，提高依法管理水平，维护规划权威性，营造行业发展的 良好环境，促进全省规划事业又好又快发展。 （一）加快各类规划的科学编制、依法审批，为各项建 设提供法定依据 一是编制实施好城乡统筹规划和城镇体系规划，促进城 乡、区域协调发展。温家宝总理3月8日参加全国人大山东 代表团审议时，指出山东在发展中要重视解决好几个问题 ，第一个就强调要搞好城乡统筹，指出要特别重视加强农 村基础设施建设，重点发展中小城市和小城镇，引导农村 劳动力有序转移，扎实推进城镇化。各市县要加快编制城 乡统筹规划，争取年内半数以上编制完成，科学引导市县 域城镇体系布局、设施建设和迁村并点，充分发挥城镇的 辐射带动作用，促进资源保护与合理利用，构建城乡一体 互促共进的发展格局。要组织好《黄河三角洲城镇体系规 划》和《鲁南城镇带规划》成果评审、报批、宣传等工作 ，编制新的