在全省城镇污水和垃圾处理 工作会议上的讲话 （2013年7月10日） 同志们： 今天，省住房城乡建设厅、省监察厅召开全省城镇污水 和垃圾处理工作会议，主要任务是，总结“十二五”以来 ，我省城镇污水垃圾处理设施建设、运行、管理工作进展 情况，分析存在的问题，研究部署今年及“十二五”后两 年的工作任务。最近，省住房城乡建设厅党组和有关处室 感觉压力很大，主要是“十二五”时间过半，但任务完成 还不足1/3，需要动员打一场新战役。刚才，周善东处长通 报了全省城乡生活垃圾一体化管理进展情况，枣庄市、潍 坊市、邹平县、白塔镇等4个市、县、镇作了大会交流，他 们从不同的侧面介绍了经验和做法，值得大家学习和借鉴 。省城建设计院高洪振院长介绍了社区小型污水处理技术 ，值得在全省推广应用。省纪委、监察厅对这次会议高度 重视，司家军常委、副厅长亲自到会，并作了重要讲话 ，对下一步做好城镇污水和垃圾处理督察工作提出了要求 ，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面 ，我讲几点意见。 一、全省城镇污水和垃圾处理工作取得丰硕成果 在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门的大力 支持下，经过各级党委、政府和建设系统广大干部职工的 共同努力，我省城市污水和垃圾处理分别于2008和2011年 实现了“一县一厂（场）”目标。从总体上看，我省城市 污水和垃圾处理工程建设进度快、运行质量高、发挥效益 好。根据最新发布的通报，截止今年5月底，全省累计完成 投资200亿元，建成城市污水处理厂234座，形成处理能力 1100万立方米/日。其中，“十二五”以来建成50座，新增 处理能力127万立方米/日。我省城市污水处理能力居全国 第三位，处于领先水平，为山东在国家淮河、海河流域污 染治理目标责任书考核获得“六连冠”和“四连冠”做出 了重要的贡献。在加快工程建设的同时，运行质量稳步提 高，省住建厅、省监察厅建立了运行管理年度绩效考核制 度，截止今年5月份，全省建成的234座污水处理厂中，正 常运行的有219座，正在调试的有15座，运转负荷率达到 75%及以上的有184座，占运行总数的84%。2012年，全省城 市污水集中处理率达到了92.48％，居全国第二位。同时 ，城市垃圾处理取得阶段性成果，截止今年5月底，全省累 计完成投资85亿元，建成111座城市生活垃圾无害化处理场 ，另有15个县（市）建成了城区大型垃圾转运设施，实现 了生活垃圾异地无害化处理，全省生活垃圾无害化处理能 力达到4.64万吨/日，居全国第六位。其中，“十二五”以 来建成38座，新增处理能力1.37万吨/日。同时，加强垃圾 处理设施运行监管，经评定达到无害化处理Ⅰ级的61座 ，Ⅱ级28座，2012年全省城市生活垃圾无害化处理率达到 了97.75％，居全国第四位，为改善城乡环境面貌发挥了重 要作用。餐厨垃圾处理设施建设初见成效，青岛项目已建 成，济南、潍坊、泰安项目进展顺利，烟台已完成项目招 标。村镇污水处理和垃圾收集转运设施有了较大进展，截 止2012年底，全省已建成乡镇污水处理厂332个，总处理能 力达到了158万立方米/日，污水集中处理率达27.28%；有 87 6 4个行政村实现了生活污水处理，占全省总量的 13.35%；积极推广“户集、村收、镇运、县处理”生活垃 圾城乡统筹处理体系，全省建成乡镇垃圾中转站361个，乡 镇生活垃圾无害化处理率达到43.92%；有15173个行政村实 现了生活垃圾收集转运，占全省的23.17%，老百姓有个顺 口溜：“城市象幅画，农村脏乱差”，这是摆在我们面前 的事实。省委、省政府对全省城镇污水和垃圾处理工作比 较满意，给予了较高的评价，为此，去年省政府专门对这 项工作做出突出成绩的单位、个人进行了表彰和记功。成 绩来之不易，这是各级党委、政府高度重视的结果，是相 关部门大力支持、特别是纪检监察部门支持的结果，更是 建设系统广大干部职工勇于实践、开拓创新、埋头苦干的 结果，在此我代表省住房城乡建设厅，向长期支持我们工 作的纪检监察系统的各位领导、向建设系统广大干部职工 表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省城 镇污水和垃圾处理工作仍然存在不少问题，主要表现在以 下几个方面： （一）村镇污水和垃圾处理设施建设进展不快。省委、 省政府对“十二五”村镇污水和垃圾处理工作提出了很高 的目标，要求全部乡镇建立垃圾收集转运体系，70%的建制 镇驻地实现生活污水集中处理。但是，截止2012年底，全 省1184个乡镇中，有70%的乡镇没有污水处理设施，近 60%的乡镇生活垃圾没有得到处理；6.5万个行政村中，有 近90%的行政村没有污水处理设施，30%的行政村生活垃圾 没有得到无害化处理。近几年，我省积极开展了农房建设 和危房改造工程，很多地方进行了整村迁建，截止去年底 累计合并建设了5190个新型农村社区，其中一半以上没有 污水处理设施。乡镇、新型农村社区和村庄污水随意排放 、垃圾随意堆放的现象还很严重，与城市形成明显的反差 。部分乡镇和社区已建成的污水处理设施、垃圾收集转运 设施运行不正常，没有可靠的运行经费来源。 （二）城市污水和垃圾处理设施总量仍然不足。随着城 镇化进程和经济社会的快速发展，现有处理设施已不能满 足社会需求，“十二五”期间仍需新建扩建部分城市污水 和垃圾处理设施，但到目前为止，已列入国家和省规划的 城市污水垃圾处理项目进展缓慢。象济南市四厂二期、济 南市临港经济开发区一期、济南市西区二期、寿光市城北 二期、莱芜市钢城区经济开发区、临沂市临港、德州市太 阳岛、德州市经济开发区高铁片区、德州市经济开发区南 部生态片区、禹城市城西、临邑县二期、齐河县黄河国际 、武城县二期、庆云县康泉二期、滨州市一厂扩建、邹平 县三厂等16座污水处理厂，尚未开工建设。特别是绝大部 分市县垃圾处理采用卫生填埋方式进行处理，虽然实现了 无害化处理目标，但占地多，已不适应形势的发展，也不 符合我省人多地少的省情。截止目前，我省仅建成垃圾焚 烧（发电）厂15座，处理能力1.19万吨/日，焚烧比例为 25.6%，而福建省垃圾焚烧比例为40%，江苏省达到了 35%，广东省达到了33%。 （三）城市再生水利用、污泥处置、升级改造进展缓慢 。根据我厅与省政府签订的目标责任书，2015年县级以上 城市污水处理厂出水水质要达到一级A标准。但是截止目前 ，我省近一半污水处理厂达不到一级A标准，仍需要进行升 级改造。再生水利用进展缓慢，全省只有再生水利用工程 30座，总规模90万立方米/日，离省政府要求的20%回用率 差距较大。2012年，我省建成运行的城市污水处理厂，日 产污泥8000吨左右，大部分没有得到安全处置，容易造成 二次污染。 （四）城镇污水管网不配套。由于污水管网历史欠账太 多，特别是我省中西部欠发达地区，管网建设还没有完全 跟上。2012年，全省107个市县建成区污水管网密度仅为 3.84公里/平方公里；全省1184个乡镇仅为1.3公里/平方公 里。国家要求，到2015年，城市和县城污水管网密度将达 到5公里/平方公里，建制镇达到4公里/平方公里，我们与 国家的要求还有很大的差距。根据2011年财政部、住房城 乡建设部的部署，我省重点流域共有82个县（市、区）和 112个重点镇污水管网列入中央财政集中支持范围，规划建 设污水管网6788公里。前段时间，我们会同省财政厅对部 分县（市）、镇2011-2012年污水管网完成情况进行了督查 ，发现了很多问题，主要是部分项目手续不全，配套资金 不到位，个别县（市）、镇污水管网进展缓慢。下一步国 家将与省政府签订目标责任书。因此，污水管网建设压力 很大。 （五）城市餐厨垃圾处理设施建设任务紧迫。根据我国 其他省市已建成餐厨垃圾处理项目运行情况测算，城市人 均日产餐厨垃圾0.1-0.2公斤，我省47个设市城市日产餐厨 垃圾大约4000吨左右。从2011年开始，青岛、潍坊、泰安 、济南等城市陆续被列为国家餐厨垃圾处理试点城市，只 有青岛项目建成，其他均未竣工投产，应在今年完工的淄 博、威海、日照等餐厨垃圾处理工程项目，至今尚未开工 。总体评价我省餐厨垃圾处理，设施建设相对滞后。省政 府要求，到2015年我省所有设区城市都要建成运行餐厨垃 圾处理设施，我们面临的任务十分艰巨和紧迫。 （六）城镇污水和垃圾处理收费还存在很多困难。污水 和垃圾处理费是城镇污水和垃圾处理设施正常运行的重要 保障。据调查，附加在自来水上的污水处理费收缴率能达 到80%以上，但占供水总量30-40%的自备水，其污水处理费 收缴率一般只有10-20%左右，已经成为制约污水处理费足 额收缴的瓶颈。2012年我省城市污水处理厂实际处理水量 33.1亿吨，年需运行经费26亿元，实际收取污水处理费 18.1亿元，缺口7.9亿元。全省还有40多个市县未开征垃圾 处理费，已经开征的，收缴率尚未达到标准。大部分建制 镇还未开征污水和垃圾处理费，镇区污水处理和垃圾收集 转运经费没有来源。 （七）乡镇污水和垃圾处理运行监管工作还比较薄弱。 近年来，随着乡镇、社区污水处理厂和垃圾收集转运设施 总量的增加，如何加强运营监督管理、确保设施正常运行 、发挥投资效益，成为一项新课题、新任务。目前各级建 设行政主管部门对乡镇和社区污水、垃圾处理设施监管的 措施和力度还比较薄弱，拖欠运行经费、污水处理厂进水 和出水质超标、运行管理不规范等问题时常出现，监管工 作任重道远。 二、明确目标，提高认识，按期完成省政府确定的今年 及“十二五”城镇污水和垃圾处理设施建设任务 第一，切实增强做好城镇污水和垃圾处理工作的责任感 和紧迫感。多年来中央和省高度重视城镇化工作，把城镇 化作为扩大内需、推动经济增长的强劲动力来抓。今年以 来，城镇化工作又发生了一些新变化，特别是十八大后 ，习近平总书记、李克强总理多次在不同场合强调城镇化 工作，目前国家正在筹备召开城镇化工作大会，编制全国 城镇化发展规划。我省去年年底召开了全省城镇化工作会 议，各地都在研究城镇化“提质加速、城乡一体”工作措 施。郭树清省长到山东后，先后多次强调要把城镇化作为 经济文化强省的重大战略来抓。目前，省委、省政府已经 确定成立新的城镇化领导小组，由姜异康书记、郭树清省 长分别任组长，这是前所未有的，成员单位由16个省直部 门扩大到29个。城镇污水和垃圾处理是加快城镇化的重要 组成部分，随着城镇化进程的加快，城镇环境基础设施不 足的矛盾越来越突出，特别是小城镇和社区，下一步将是 加快城镇化的突破口，污水处理和垃圾收集转运设施必须 跟上。同时，国家和省高度重视污染减排工作，城镇污水 和垃圾处理是污染减排的重要措施，是治理环境污染的基 础工程。2011年国家与省政府签订了污染物减排目标责任 书，省政府也与省住房城乡建设厅签订了“十二五”污染 物减排目标责任书。南水北调东线工程即将于今年实现通 水，确保调水水质将是一项重要的政治任务。城镇污水和 垃圾处理涉及到城镇化、生态省建设、南水北调和污染减 排的大局，能否搞好城镇污水和垃圾处理工作，是检验各 级建设部门贯彻落实科学发展观和执政能力的重要考验。 要明确今后三年的工作目标。根据《2013-2015年全省 城镇污水处理及再生利用规划》和《“十二五”山东省城 镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2015年，我省 城镇污水和垃圾处理设施需要投资680亿元，新增700万立 方米/日的污水处理能力，新建城镇包括社区污水管网2万 公里，再生水利用率达到20%，污泥无害化处置率达到 50%，县级以上城市污水处理厂出水水质全部达到一级A排 放标准，70%的建制镇都要建有污水处理设施。到2013年底 ，城市（含县城）解决建成区污水直排环境问题。新增垃 圾处理能力3.9万吨/日，新增城乡垃圾转运能力3.2万吨 /日。到2015年，所有设区市要有50%的城区开展生活垃圾 分类收集，所有设区市都要建成运行1座餐厨垃圾处理设施 ，所有建制镇实现城乡垃圾一体化处理。从总体上来看 ，“十二五”后三年，我省城镇污水和垃圾处理工作面临 的形势十分严峻，任务十分艰巨。省政府已印发了城镇垃 圾处理建设规划，最近还将要印发城镇污水处理建设规划 ，各市要尽快将任务分解到县、市、区。 今年是“十二五”规划的第三年，时间正好过半，完成 好今年的工作任务，对顺利完成“十二五”目标任务至关 重要。在污水处理方面，一是新建扩建100座城镇污水处理 厂，新增污水处理能力100万立方米/日；二是南水北调东 线工程沿线的市县污水直排口治理工作必须尽快完成；三 是抓好20项城市污水处理厂再生水利用工程、20项污泥处 置工程和20项升级改造工程建设。在垃圾处理方面，一是 加快餐厨垃圾处理项目建设，济南、潍坊2城市餐厨垃圾处 理项目要建成投产，泰安、淄博、烟台、日照、滨州5城市 餐厨垃圾处理项目要加快建设进度，尽快建成使用，其他 城市餐厨垃圾处理项目要完成前期准备工作，做好开工准 备；二是建成城市垃圾焚烧（发电）处理厂4座，新增垃圾 处理能力2000吨/日；三是加快生活垃圾“村收、镇运、县 处理”模式推广力度，搞好城乡生活垃圾收集、运输和处 理，统筹城乡生活垃圾一体化处理进程，争取到今年年底 有80%的建制镇和行政村实现生活垃圾收集转运。 各级建设行政主管部门要进一步提高对这项工作重要性 的认识，要把城镇污水和垃圾处理作为当前工作的重中之 重来抓紧抓好。省政府领导多次强调，宁愿少修几条路、 少建几座楼，也要确保列入规划的城镇污水和垃圾处理设 施按期建成。特别是南水北调沿线的市县，对城镇污水和 垃圾进行达标处理，这是保证东线调水水质的关键。从今 年开始,国家五部委还要来山东考核淮河、海河流域污染治 理目标责任书完成情况，省委、省政府对此是十分重视。 各级建设行政主管部门要从讲政治的高度，顾全大局，坚 决完成省政府确定的目标和任务。 第二，实现乡镇、社区污水处理和垃圾收集运输设施建 设新突破。我省乡镇、社区污水和垃圾处理工作比较滞后 ，加快乡镇、社区污水和垃圾处理工作，是我们下一步工 作的重中之重。我省现有1184个乡镇、5190个新型农村社 区、6.5万个行政村，乡镇、社区、村庄污水处理和垃圾收 集转运工作，量少、面大、分散、难收集，在工作推进上 ，可以借鉴城市的经验做法，也可以根据乡镇、社区和村 庄的特点，区别不同情况、选择不同方式加以对待。 在乡镇污水处理方面，要按照“城边接管、就近联建、 鼓励独建”的原则，分类进行处理：一是在城市周边和靠 近城市污水处理厂的乡镇，可将污水排入城区污水管网或 直接排入城市污水处理厂进行集中处理；二是依托乡镇上 的大企业，将乡镇污水排入企业污水处理厂进行处理，以 工业污水处理带动乡镇生活污水处理；三是对远离城市、 又没有合适大企业的乡镇，选择建设独立的乡镇污水处理 厂。对新型农村社区小型污水处理设施，前段时间郭树清 省长、孙绍聘副省长责成省城镇化办公室进行了专题调研 ，研究提出了一些政策措施，近期省委、省政府将发文部 署，其中对社区建设小型污水处理设施问题进行了硬性规 定，要求所有达到城镇化规模的新型农村社区必须建设小 型污水处理设施。靠近城镇的