在全省乡镇财政管理工作会议上的讲话 同志们： 省第十次党代会为我省实现科学跨越发展指明了方向 ，也对我省乡镇财政管理工作提出了新的更高要求。今天 ，我们专门召开全省乡镇财政管理工作会议，既是省党代 会精神的一次学习贯彻会，也是乡镇财政管理的一次工作 推进会，具有十分重要的意义。首先，我代表财政厅党组 ，向受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！向多年来辛勤工 作在基层一线的乡镇财政干部表示诚挚的慰问！大会安排 祁东县委县政府、蓝山县浆洞乡党委政府和桃江县、耒阳 市、冷水江市、汝城县、长沙县、平江县、怀化市、临澧 县等8个市县财政局的代表作典型发言。他们的发言紧密联 系实际，既有针对性，又有开拓性，听了很受启发。希望 大家加强学习交流，不断提升我省乡镇财政管理水平。下 面，围绕加强乡镇财政管理工作，我讲三个方面的意见： 一、乡镇财政管理工作取得的成绩值得充分肯定 近年来，在财政部和厅党组的关心指导下，全省各级乡 镇财政管理部门积极推进改革，加快职能转变，着力规范 管理，做了大量工作，取得了明显成效。 （一）精细化管理水平不断提高 2009年，我省率先在全国推行乡村财政财务精细化管理 ，乡财处制定了全省《乡村财政财务精细化考评办法》 ，及时指导，严格考核，对全省乡村财政财务精细化管理 起到了指挥棒的作用。三年来，各级乡镇财政管理部门依 托制度建设、程序监控、绩效考核等手段，重点在乡镇财 政预算管理、日常收支核算、专项资金监管、“村账乡代 理”、惠农补贴“一卡通”发放、债权债务管理等方面 ，实行精细化科学化管理，有效拓展了乡村财政财务管理 的广度和深度。如，桃江县严格把关预算编制、执行、调 整和决算的各个环节，由县里集中代理乡镇总预算会计 ，有效强化了乡镇财政预算的约束力。平江县在实践中摸 索出了“双代理、六统一”的“村账乡代理”操作模式 ，打造了村级“放心账”。隆回县加强对乡镇债务数据的 动态管理和分析，将债务化解纳入乡镇年度绩效考核和领 导经济责任审计内容，健全债务控制和化债奖励机制，有 效调动了乡镇“消赤减债”工作积极性。当前，精细化管 理理念已深入人心，乡财系统抓精细化管理，争当先进的 主动性、积极性高涨，全省乡村财政财务精细化管理水平 快速提升。 （二）资金监管工作成效显著 2011年，我省各级乡镇财政管理部门按照财政部的统一 部署，强化监督职能，积极探索完善监管办法，着力加强 制度建设，不断创新监管方式，资金监管工作取得明显成 效。一是加强制度建设，规范和指导资金监管工作。今年 ，省厅先后制订了《乡镇财政资金信息通达制度》、《乡 镇财政资金信息公开公示制度》、《乡镇财政资金监管抽 查巡查制度》等制度，对资金监管各个关键环节的工作提 出了明确要求。大部分县市区、乡镇都根据省厅的部署和 要求，作出了更为细致全面的制度安排。二是以点带面 ，加强交流，促进监管水平整体提升。省里加大了对19个 部级和省级联系点的督促指导，先后40余次赴各联系点检 查指导工作，有效促进了各联系点的工作开展。省里还特 别注意搭建交流平台，充分发挥联系点的典型带动作用。 今年8月份，省厅分片召开了全省乡镇财政资金监管工作经 验交流会，搭建了很好的交流平台，为全省资金监管工作 营造了浓厚的工作氛围，促进了全省资金监管工作的整体 提升。三是创新监管方式，建立健全监管体系。各县市区 纷纷成立乡镇财政资金监管工作领导小组，强化各有关部 门的协调配合，为乡镇财政资金监管工作提供组织保障。 同时在监管能力建设上下功夫，保障资金监管必要的编制 和人员，加大对监管人员的培训。各地还积极创新专项资 金监管模式。如，长沙县制定了《关于进一步加强财政专 项资金管理的通知》，澧县、零陵区等县市区建立了乡村 项目建设资金监管办法等等。与此同时，有的地方开始探 索建立乡镇基本财力保障机制，“根治”乡镇挤占、截留 、挪用专项资金难题。常德市建立了各县市区对乡镇的低 限运转保障机制，桂阳县建立了保障比较到位的乡镇财力 保障机制。 由于我省资金监管工作抓得紧、抓得实、效果好，工作 经验被财政部作为典型向全国推介。在今年5月份预算司组 织的资金监管工作交叉检查中，我省乡镇财政资金监管工 作成效获得检查组和财政部的高度肯定，检查结果在全国 名列前茅。 （三）落实惠农政策能力明显增强 近年来，全省各级乡镇财政管理部门心系民生，优化服 务，切实加强了惠农补贴“一卡通”发放管理，将各项惠 农补贴资金及时、准确地发放到了农民手上，把党和国家 各项惠民政策真正落到实处。一是确保补贴及时发放。我 省各级乡镇财政管理部门克服人手少、时间紧、任务重的 困难，主动加强了同各相关单位的沟通协调，确保了各项 补贴严格按进度及时发放。今年我省粮食补贴资金兑付进 度达100%，全国排名第二位。二是确保补贴阳光发放。各 地乡镇财政管理部门在各项公开公示措施已经到村到组到 户的基础上，主动创新，又推广应用了“湖南省涉农补贴 语音查询系统”，部分县还建立了惠农补贴发放短信平台 ，有效保障了农民群众对惠农补贴发放的知情权、参与权 和监督权。三是确保补贴安全发放。各地坚持强化涉农补 贴发放无小事的理念，加大监督检查力度，确保补贴资金 的安全。今年省厅就查处了2起截留挪用惠农补贴款的违规 违纪事件，严肃处理了相关责任人，进一步严格了财经纪 律。 2004年至今，我省通过乡镇财税信息网“一卡通”共向 全省1200万农户发放惠农补贴资金473亿元，各县市区平均 发放项目已达30项以上。2011年，预计全省“一卡通”发 放惠农补贴资金将达115亿元，有21个县市区发放项目在 40项以上。 （四）“两基”建设进一步加强 全省乡镇财政管理部门高度重视基础工作和基层建设 ，始终把加强“两基”工作摆在突出位置。一是大力开展 标准化财政所创建。经省市考评验收，我省第一批共有 307个财政所达到了标准化要求。创建之后的财政所组织机 构更加稳定，职能配置更加优化，业务基础更加扎实，内 部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件有了显著 改善，工作效能有了全面提升，面貌焕然一新。二是积极 支持理顺乡镇财政所人员管理体制。在省厅的指导和支持 下，各地乡镇财政管理部门经过积极争取，加强沟通协调 ，着力提高财政所工作人员政治待遇，加大公开招考力度 ，优化基层乡财队伍人员年龄和知识结构，增强了乡财队 伍活力。如，在机构改革、人员分流的大背景下，祁东县 还向全县招考了30名新同志充实到财政所，并解决了2名所 长的副科级待遇。三是继续加大乡财干部培训力度。省厅 高度重视加强乡财干部培训工作，提高乡财队伍综合素质 。今年先后举办了3期乡镇财政骨干培训班、2期所长班、 加上我们正在举办的乡财局长班，累计培训乡财干部590余 人次，培训力度和培训面都是前所未有。 同志们，在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒认识 到，当前乡镇财政还面临一些不容忽视的困难和问题。主 要表现在：目前，乡镇财政管理工作还存在职能定位不明 确、不清晰的问题；乡镇财政十分困难，基本财力保障机 制还不健全；基础工作还不是十分扎实，还存在统计数据 不完善、信息不畅通、监管不到位的问题；干部队伍素质 参差不齐等等。这些问题必须引起高度重视，要深入研究 ，采取措施，在今后的工作中积极稳妥地予以解决。 二、准确把握乡镇财政工作面临的新形势和新要求 我省乡镇财政自1983年设立以来，在巩固基层政权、加 强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业发展等方 面起到了积极的作用。创立至今，我省乡镇财政始终处于 农村改革浪潮中，经受了一次又一次改革的洗礼。当前 ，农村综合改革向纵深推进，乡镇财政运行环境发生了深 刻变化，乡镇财政面临新的形势和要求，必须站在统筹城 乡发展，建设社会主义新农村的高度，重新认识乡镇财政 建设与管理的重要意义，科学谋划乡镇财政的长远发展。 （一）乡镇财政运行环境发生新变化 农村税费改革以来，国家、集体和农民之间的分配关系 重新调整，中央对“三农”多予、少取政策密集出台，乡 镇财政落实民生政策、加强资金监管的任务日益繁重。在 来自上级的“三农”投入急剧增加的同时，乡镇财政自身 稳定收入却逐渐枯竭，乡镇财政“保工资，保运转”压力 空前增大，急需“输血”和“造血”。与此同时，随着统 筹城乡发展战略的实施，农村社会经济结构发生重大变化 ，乡镇财政服务对象、服务内容相应变化。特别是近年来 我国工业化、城市化进程的加快，大量农村劳动力向城市 转移，农村常住人口结构发生变化。随着县域经济快速发 展，小城镇建设步伐加快，乡镇财政面对的主要社会经济 结构已经由传统农业型向城乡结合型转变。乡镇财政管理 工作要主动适应形势发展的要求，不断推进乡镇财政改革 发展。 （二）乡镇财政管理工作面临新任务 农村税费改革后，乡镇财政尽管征收的职能有所弱化 ，但资金监管和为民服务的职能非但没有削弱而且亟需加 强。随着财政改革发展的不断深入，对进一步加强和改善 乡镇财政管理提出了新的要求：在组织收入方面，要依法 科学征收，防止跑冒滴漏，做到应收尽收，努力提高乡镇 财政自我保障能力；在管理财政支出方面，要做到全面掌 握支出标准等基础性数据，加强监督管理，注重提高财政 资金实效；在完善财政支持政策方面，要强化为农服务意 识，发挥乡镇接近乡村、了解乡村实际的优势，梳理目前 农业农村发展中存在的短板和薄弱环节，勇于实践探索 ，提出切实可行的财政政策建议。完成好新时期赋予乡财 工作的新任务，必须不断提升自身能力，充分发挥乡镇财 政服务经济社会发展的职能作用。 （三）财政科学化精细化改革对乡镇财政管理工作提出 了新要求 实行财政科学化精细化管理，是我国理财观念、思路、 制度和方式的一次重大突破，对于指导财政改革发展实践 、促进财政事业健康发展、更好地发挥财政职能作用，具 有重大而深远的意义。财政科学化精细化管理理念尤其为 加强和改善乡镇财政管理指明了方向。随着国家对“三农 ”投入的不断增加，惠民惠农政策的不断出台，涉及农民 的补贴种类越来越多，涉农资金规模越来越大，管理监督 要求也越来越高。乡镇财政肩负着落实国家惠民惠农政策 的重任，按照科学化精细化管理的要求，加强财政资金跟 踪问效，确保涉农资金落到实处，努力提高财政资金安全 性和有效性，成为当前和今后乡镇财政管理工作的重点。 因此，必须按照科学化精细化管理要求，不断提高乡镇财 政管理水平。 三、努力开创乡镇财政管理工作新局面 省第十次党代会提出了全面推进“四化两型”建设，努 力在中部崛起中实现新跨越的新任务。各级乡镇财政管理 部门要认真学习贯彻省第十次党代会精神，在服务“四化 两型”建设中找准位置，重点突破，整体推进，努力开创 乡镇财政管理工作新局面。下一阶段，总的目标是：围绕 加强“两基”建设和“抓指导、促改革、重管理、强监督 、建机制、带队伍”的工作思路，逐步建立“职责明确、 保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政 管理体制和运行机制，充分发挥乡镇财政工作服务“四化 两型”建设的职能作用。 （一）切实强化乡镇财政职能建设 面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能 非常紧迫，非常必要。我们要根据“一级政府，一级财政 ”这个大前提，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和 公