在全国教育工作会议上的讲话  陈宝生 同志们： 现在召开全国教育工作会议。最近一段时间，有 两句话在教育战线形成了广泛共识。一是党的十八大 以来的五年，我国教育事业取得了历史性成就，发生 了历史性变化，总体发展水平已进入世界中上行列。 二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，作为全战线当前和今后一个时期 首要政治任务，把实施“奋进之笔”行动，作为贯彻 落实党的十九大精神和2018年工作的主要抓手。基于 此，这次会议的主要任务，就是全面贯彻党的十九大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，总结工作，分析形势，谋划“奋进之笔”，部署教 育改革发展稳定各项任务。 下面，我讲四点意见。 一、总结工作，认清“奋进之笔”新起点 党的十八大以来，习近平总书记在领导全党和全 国人民开创中国特色社会主义新时代的伟大实践中 ，始终把教育工作摆在突出位置，系统回答了一系列 方向性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了一系 列新理念新思想新战略，形成了系统科学完整的教育 思想。李克强总理多次主持研究教育工作，明确和部 署新任务新要求。会前，总理专门作出批示，肯定教 育工作成绩，提出明确要求。刘延东副总理明天下午 将专门召开座谈会，听取教育部工作汇报，部署下一 步工作。这些都充分体现了党中央和中央领导同志对 教育事业的关心关爱和重视支持。回顾党的十八大以 来的五年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导 下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习 近平教育思想指引下，我国教育事业全面发展，成就 辉煌，走过了极不平凡的历程。 一是教育的中国特色更加鲜明。坚持“为人民服 务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国 特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代 化建设服务”，发挥制度优势，挖掘文化底蕴，坚定 教育自信。始终把加强党的领导作为根本保证，坚持 社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。全面加强 教育系统党建工作，加强高校学生和教师党支部建设 ，推进高校院系、中小学、民办学校、中外合作办学 党组织建设全覆盖。落实立德树人根本任务，将社会 主义核心价值观融入教育教学全过程。出台了《中小 学德育工作指南》。启动高校思想政治工作质量提升 工程，扎实开展“高校思政课教学质量年”专项工作 ，打了一场漂亮的思政课质量攻坚战。系统推进大中 小学课程教材建设，把好课程教材政治关思想关质量 关，各项工作稳步开展，实现了良好开局。落实意识 形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。发 挥巡视利剑作用，配合中央巡视组做好对直属中管高 校巡视工作，完成对部属非中管高校和直属单位巡视 工作。教育系统全面从严治党向纵深推进，广大干部 师生“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定 ，持续保持稳定局面，成为全社会稳定的“压舱石 ”。 二是教育现代化步伐加速。坚定不移贯彻新发展 理念，转变教育发展方式，教育总体发展水平跃居世 界中上行列。2016年，学前教育毛入园率77.4%，九 年义务教育巩固率93 . 4 %，高中阶段毛入学率 87.5%，高等教育毛入学率42.7%。民办教育规范发展 ，职业教育和继续教育体系更加健全，“双一流”建 设稳步推进。五年来，培养输送6500万高素质人才 ，优化了劳动力结构，提升了国家人力资源开发水平 。成功加入华盛顿协议，工程教育质量得到发达国家 承认。高校获国家科技三大奖占比稳定在2/3以上 ，产出一批具有国际影响力的标志性成果。高校进入 世界排名前列数量显著增加，近100个学科进入世界 前千分之一。明确“一个不低于，两个只增不减 ”，国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持4%以 上，2016年突破3万亿大关。建立健全大中小学师德 体系，引导广大教师争做“四有好老师”，当好学生 “四个引路人”。实施乡村教师支持计划，实现连片 特困地区乡村教师生活补助全覆盖，乡村教师“下得 去、留得住、教得好”的局面正在形成。教育信息化 建设取得重大进展，6万多个教学点实现数字教育资 源全覆盖，惠及400多万偏远农村地区的孩子。 三是人民群众教育获得感明显增强。坚持以人民 为中心的发展思想，加快补齐短板，提升公共教育服 务质量，努力满足人民对更好教育的期盼。推进县域 内城乡义务教育一体化改革发展，推动城乡学校建设 、教师编制、生均公用经费基准定额、“两免一补 ”政策、基本装备配置统一。全面改善贫困地区义务 教育薄弱学校基本办学条件，实施义务教育学校建设 史上中央财政投资最大的单项工程，覆盖全国2600多 个县近22万所学校。全国2379个县（市、区）通过义 务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的 81%，11个省份整体通过。加强义务教育控辍保学 ，强化联保联控责任，避免因厌学、贫困、上学不便 而辍学。规范义务教育学校招生，多种方式促进优质 教育资源共享，着力破解义务教育择校难题。做好中 小学生课后服务工作，努力解决“三点半难题”，解 除家长后顾之忧。80%以上的进城务工人员随迁子女 在公办学校就读，实现随迁子女接受义务教育后在当 地参加升学考试，留守儿童关爱服务体系不断健全。 出台学前教育三期行动计划，加快实现双普目标。启 动高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育全面加 速。实施特殊教育提升计划，组织编写特殊教育教材 ，为盲人考生专门研制高考试卷，盲聋弱智三类残疾 儿童义务教育入学率达90%以上，让残疾孩子同样拥 有人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的学生资 助体系，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标 基本实现。农村义务教育学生营养改善计划实现国家 扶贫开发工作重点县全覆盖，每年惠及3600万学生。 实施中西部高等教育振兴计划，一批有特色、高水平 中西部高校加快发展。实施国家农村和贫困地区定向 招生专项计划，累计招生37万人，2017年招收10万人 ，较2016年增长9.3%，更多农村和贫困地区的学子成 功实现了重点大学梦。安排国家支援中西部地区招生 协作计划28.7万人，录取率最低省份与全国平均水平 差距缩小至4个百分点。出台便利港澳台青年学生在 内地学习、就业、生活新举措。启动援藏援疆万名教 师支教计划，助推民族地区教育加快发展。实施“农 民工学历与能力提升”计划，帮助农民工“求学圆梦 ”。高校毕业生初次就业率连续五年超过77%，为惠 民生、保稳定、促发展作出了积极贡献。 四是中国教育世界影响力加快提升。坚持统筹国 内国际两个大局、用好国际国内两种资源，教育对外 开放工作全方位推进，成为我国日益走近世界舞台中 央的一张亮丽名片。2016年来华留学人员突破44万 ，生源地国家和地区总数205个，我国已成为亚洲最 大的留学目的国，80%出国留学人员选择毕业后回国 发展、为国服务。中外合作办学机构和项目近2600个 。海外办学迈出实质性步伐，已举办100多个本科以 上境外办学机构和项目。与188个国家和地区建立教 育合作交流关系，与46个重要国际组织开展教育交流 ，与47个国家和地区签署学历学位互认协议。习近平 总书记对联合国教科文组织进行历史性访问，我国与 教科文组织关系进入历史最好时期。成功加入《亚太 地区承认高等教育资历公约》，积极参与全球教育治 理，中国教育的话语权不断扩大。推进省部共建“一 带一路”教育行动，基本实现主要节点省份签约全覆 盖。完善中外人文交流顶层设计，建立8个高级别人 文交流机制，人文交流同政治互信、经贸合作共同构 成中国特色大国外交的重要支柱。525所孔子学院和 1113个孔子课堂遍布全球146个国家和地区，全球汉 语学习人数达1亿，中华语言文化影响力不断增强。 五是教育改革纵深推进。不断增强改革的系统性 、整体性、协同性，一批标志性、引领性改革举措取 得明显成效，教育新体制“四梁八柱”搭建完成，整 体进入“全面施工内部装修”阶段。出台《关于深化 教育体制机制改革的意见》，研制中国教育现代化 2035，教育改革顶层设计更加完善。加强中小学志愿 服务、劳动教育、研学旅行、职业体验等实践环节 ，深入推进高校创新创业教育改革，努力培养学生的 创新精神、实践能力和社会责任感。以大力发展校园 足球为引领加强学校体育工作，帮助学生掌握一两项 终身受益的运动技能。全面启动自恢复高考以来最系 统、最全面的一次改革，31个省份形成实施方案，上 海、浙江成功试行新高考。分类招考成为高职院校招 生主渠道，2017年比例超过50%。加快推进中考改革 ，推行初中学业水平考试，实施综合素质评价，更好 发挥素质教育导向作用。健全督导体系，督政、督学 、评估监测三大功能不断加强，建立省级人民政府履 行教育职责评价机制。修订完成《教育法》《高等教 育法》《民办教育促进法》《残疾人教育条例》，依 法治教稳步推进。坚持和完善党委领导下的校长负责 制，以大学章程为基础，学术委员会、教职工代表大 会、高校理事会相配套的现代大学制度整体框架基本 形成。深化高等教育领域“放管服”改革，进一步扩 大高校办学自主权，回应和解决高校多年来反映的一 些深层次体制机制问题。深化高校科技体制改革，激 发科研人员创新创造活力。加大行政审批制度改革力 度，教育部本级行政审批事项减少近70%。 党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的 ，教育变革是深层次、根本性的。从“有学上”到 “上好学”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进 入新时代。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心 的党中央高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚 关心、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工无 私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组 ，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门 和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一 线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表 示由衷敬意！ 二、分析形势，找准“奋进之笔”主攻方向 党的十九大对教育工作作出了全面系统的部署。 主要内容有六个方面。一是基本战略，就是进一步明 确了教育事业优先发展的战略。这是科教兴国战略和 人才强国战略的具体体现，充分表明了党中央始终坚 持教育优先发展的坚定决心，向全党全社会释放了明 确强烈的信号，是各级党委政府的应尽之责。二是特 殊地位，就是建设教育强国是中华民族伟大复兴的基 础工程，将教育与我国历史进程、现实国情、新时代 的任务紧密而直接地联系在一起，更加重视教育的基 础性先导性全局性作用。三是总体目标，就是加快教 育现代化，办好人民满意的教育。这个目标包含客观 水平和主观感受两个维度。现代化是客观的、高水平 发展状态，是对传统教育的超越；人民满意是发展教 育的宗旨所在，是以人民为中心发展思想的具体体现 。四是根本任务，就是全面贯彻党的教育方针，落实 立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全 面发展的社会主义建设者和接班人。我们办的是社会 主义教育，培养的是社会主义建设者和接班人，方向 永远是第一位的、决定性的。要从培养担当民族复兴 大任时代新人的高度认识和把握这一根本任务。五是 发展取向，就是推进教育公平，强调推动城乡义务教 育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教 育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，支持 和规范社会力量兴办教育，办好继续教育，健全学生 资助制度。促进公平是国家基本教育政策，任何时候 都不能偏离。六是根本要求，就是高质量发展，强调 努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化 职业教育产教融合、校企合作，实现高等教育内涵发 展，培养高素质教师队伍，大力提高国民素质。 从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用 ，从发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视 教育的发展思路，可以说，当前我国教育正面临新的 形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新 情况新问题都需要我们去面对、去解决。在加快教育 现代化、建设教育强国的新征程中，随着经济社会发 展及随之而来的生活需求深刻变化，随着国家对外开 放步伐不断加快及随之而来的国际竞争日趋激烈，随 着社会公平正义不断提升及随之而来的知识技能重要 性不断提升，解决教育发展不平衡不充分的问题将是 我们长期要面对的工作主题。 要清醒看到，我国教育整体大踏步前进，但局部 差距依然存在。教育事业快速发展，总体进入世界中 上行列，成绩有目共睹；但区域、城乡、学校、人群 之间还有较大差距，同样不容忽视。我国教育发展既 有接近世界发达国家水平的地方，也有基础相当薄弱 的地区，图书、仪器、设备等基本办学条件参差不齐 ；既有在世界先进行列占有一席之地的强项，也有刻 不容缓、亟待补齐的短板。多层次教育水平同在、多 重历史使命叠加，是我国教育在这一历史时期的最大 实际。 要清醒看到，人民群众总体受教育机会大幅提升 ，但个性化、多样化需求仍未有效满足。在办学方向 、办学标准、办学质量上，应该有统一性要求，这是 共性、是底线。在坚持统一性前提下，要少一些“一 刀切”的规定，少一些零散的项目评比，营造更加宽 松的环境，鼓励各地有不一样的探索、不同的发展模 式，要通过深化改革、完善体系为每个学生提供适合 的教育，这是需求所在、活力所在、规律所在。而目 前，这两方面我们做得都不够。 要清醒看到，目前我们人才总供给能力显著增强 ，但结构性矛盾尚未解决。人才培养类型结构、学科 专业结构和知识能力结构还不能完全满足经济社会转 型升级的要求，存量升级、增量优化、余量消减的任 务还很重，有效的方法还不多，工作的力度还不够 ，各项调控政策之间的衔接配套还有待加强。 要清醒看到，人民群众渴望接受优质教育，但如 何遏制片面追求升学冲动、促进学生全面发展的问题 ，仍然没有很好解决。教育是培养人的，促进人的全 面发展是根本目的。但发展的任何阶段、任何时期 ，都存在适度分流、适当选拔问题。科学的教育观还 未在全社会真正树立，实际工作中背离教育规律的情 况还时有发生。学生的品德养成、体魄健康与知识技 能获得同等重要，甚至更重要。在德和智、身体和分 数、能力和知识、实践和书本之间，不能有轻重之分 ，更不能舍本逐末。我们的考试招生制度、考核评价 体系、教学组织方式等都还要不断调整、不断变革。 要清醒看到，对我们这样一个发展中的人口大国 ，既要优化人力资源增量，也要盘活存量，整体提升 国民素质还任重道远。随着国民教育体系不断完善 ，解决学龄人口教育问题，我们已经有了比较成熟的 体系、比较管用的办法。但面向已经走出校门的社会 劳动者，面对他们持续自我提升的迫切需求，我们的 意识还不强，作用发挥得还不够，制度体系还不健全 。 要清醒看到，高质量发展是根本要求，实际工作 中我们的精力、资源、政策还没有彻底转到内涵建设 上，一些要求还停留在口号和导向上，工作还没抓到 症结上，基础性制度还不健全。既要普及，也要提高 ，这是办教育的基本原则。如果说过去在大发展阶段 ，解决规模问题是我们的首要任务，有些问题还可以 暂时放一放、缓一缓，今后，推动高质量发展必须实 实在在地成为确定思路、制定政策、分配资源的根本 要求。 这些不平衡不充分问题的存在，有经济社会发展 的客观基础，有城镇化进程加快的时代条件，有人口 结构变化的社会背景，也有我们的主观因素。但不管 什么原因，无论什么困难，都需要我们主动面对、积 极化解。我们讲问题导向，这些不平衡不充分问题 ，就是最实实在在的问题导向，就是“奋进之笔”的 着力点和主攻方向。要通过谋划实施“奋进之笔”啃 下“硬骨头”，送出更多教育“红包”，答好人民 “关切题”，焕发教育系统新气象、彰显新作为。 三、对照目标，明确“奋进之笔”任务书 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改 革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十 三五”规划承上启下的关键一年，是教育系统实施 “奋进之笔”的进取之年。教育工作的总体思路是 ：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一 体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚 持稳中求进总基调，按照高质量发展根本要求，贯彻 党的教育方针，推进教育优先发展，落实立德树人根 本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教 育，加快教育现代化，努力培养德智体美全面发展的 社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的 时代新人。 教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔 ”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考 虑是瞄准问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。瞄 准问题，就是要深入把握中央关心、群众关切、社会 关注的问题，抓住主要矛盾，把短板补齐，把漏洞堵 住；准确定位，就是把谋划重点放到各级各类教育发 展的实践和迫切需求中来考虑；强化攻坚，就是聚焦 重点领域、阶段性目标，强化资源倾斜、政策倾斜、 力量倾斜，集中优势“火力”，确保完成攻坚任务 ；体现协同，就是突出协作配合，把攻坚举措加以整 合，握紧拳头，形成合力。 （一）聚焦根本保证，坚持和加强党对教育工作 的领导 按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求 ，毫不动摇坚持和加强党对教育的领导，把2018年作 为教育系统党建质量年，不断提高党的建设质量，为 加快教育改革发展稳定提供坚强政治、思想和组织保 证。 把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的 根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服 从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政 治建设的首要任务。要教育引导广大干部师生牢固树 立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护 党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线 ，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党的基本理论 、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落 实。政治上的坚定源于理论上的清醒。要用习近平新 时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推 动工作，教育引导广大党员干部师生牢记党的宗旨 ，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理 想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实 实践者。要把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓 好，深入做好中管高校巡视整改落实工作，深化政治 巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡 察上下联动监督网，层层压实全面从严治党主体责任 ，推动教育系统全面从严治党向纵深发展，形成风清 气正的政治生态。 狠抓基层大抓基层。党的基层组织是确保党的路 线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。今年，要以 提升组织力为重点，实施党建工作“对标争先”计划 ，把教育系统每一个基层党组织都建设成为坚强的战 斗堡垒，真正担负起、担负好直接教育党员、管理党 员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服 务群众的职责，着力解决一些基层党组织弱化、虚化 、边缘化问题。按照中央统一部署，在教育系统推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育。要研究制订党建工作 考核办法、基层党组织书记考核细则、党支部工作规 程、高校党委工作条例等规章制度，不断完善党建工 作制度体系。推进中小学校党组织和党的工作全覆盖 。建立健全民办高校党组织，全面推行党组织书记选 派，加强中外合作办学党建工作。一如既往地高度重 视离退休干部工作，更加高质量地为他们做好服务 ，为他们发挥作用创造良好条件。这是我们党的优良 作风，也是中华民族的传统美德。 持之以恒正风肃纪。对照中央出台的八项规定实 施细则，教育部党组制定了实施办法。贯彻落实中央 八项规定精神，丝毫不能有歇一歇、松一松、缓一缓 的念头。问题往往出在细节上，出在司空见惯的环节 上，要密切关注“四风”新动向，着力发现隐形变异 的作风问题，特别要注意整治教育领域形式主义、官 僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。加大通报曝 光力度，对发现的典型案例不定期通报，持续释放越 往后执纪越严的强烈信号。要提高“四种形态”运用 水平，让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线 ，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。巩固发展 反腐败压倒性态势，着力形成不敢腐、不能腐、不想 腐的体制机制。要紧盯“关键少数”，围绕廉政高风 险部位，查找管理漏洞和廉政风险点，完善相关制度 ，提高监督执纪工作精准度。 抓好意识形态工作。充分认识意识形态工作的极 端重要性，敢抓敢管、善抓善管，绝不能扭扭捏捏 ，绝不能有丝毫让步。落实意识形态工作责任制，牢 牢扭住追责、问责这个关键，出了问题严肃查处，以 儆效尤。落实高校党委书记思政课建设第一责任人责 任，规范课堂教学管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错 误观点。加强网络阵地建设，引导师生增强网络安全 意识，遵守网络行为规范。建立完善高校意识形态风 险评估机制，坚决防止社会面风险向教育领域传导。 课程教材是国家事权。要加强课程教材建设和管理 ，颁布实施大中小学教材建设五年规划，统筹设计未 来五年大中小学教材建设目标、任务和措施。出台中 小学、职业院校、高等院校教材以及引进教材管理办 法，印发中职德育、语文、历史三科公共基础课程标 准，形成全面覆盖大中小学教材基本管理制度体系。 健全完善教材编写审查制度，推进国家统编教材统一 使用。 （二）聚焦根本任务，系统推进立德树人 党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是教 育系统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把 德育摆在更加重要的位置，丰富育人载体，创新育人 方式，构建长效机制，写好立德树人新篇章。 坚定青少年理想信念。要广泛开展理想信念教育 ，筑牢青少年一代思想根基。深化中国特色社会主义 和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强 爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践 行社会主义核心价值观，加快构建大中小幼一体化德 育体系，强化教育引导、实践养成、制度保障，让核 心价值观的种子在青少年心中生根发芽。加强法治教 育，继续办好全国学生“学宪法讲宪法”和国家宪法 日主题教育活动，建设青少年法治教育实践基地。 改进和加强思想政治工作。贯彻落实全国高校思 想政治工作会议精神，去年12月，中宣部、中组部、 教育部召开了加强和改进高校思想政治工作座谈会 ，对深入贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治 工作会议重要讲话作出部署，要认真落实好。全面加 强马克思主义理论学科建设，深入研究习近平新时代 中国特色社会主义思想和习近平教育思想，支持高校 在教育学、马克思主义理论等一级学科设立习近平教 育思想研究方向，编写《习近平教育思想讲义》。深 入实施高校思想政治工作质量提升工程，研究制订学 科德育指导纲要，充分发挥各门课程育人功能。开展 “三全育人”综合改革试点，培育建设一批示范区、 示范校、示范院系。实施“高校思想政治教育名师支 持计划”，开展“高校思政课