陈华同志在全县农村工作暨脱贫攻坚工作 会议上的讲话 2018年2月24日 按照县委安排，我就今年农业农村工作和脱贫攻坚工 作先讲一些意见，稍后市委常委、县委李书记还要重点强 调和提出要求，我们共同抓好落实。 一、关于农业农村工作 (一)主要成效 县委、县政府历来高度重视“三农”工作，始终把“三农 ”工作作为重中之重扎实推进，近年来特别是去年的农业农 村工作取得了很好成效，主要表现为： 1.脱贫攻坚务实推进。实现了8个贫困村整村脱贫，全 县1134户3746人稳定脱贫，贫困发生率从2016年的 13.45%下降到2017年年底的11.2%，下降了2.25个百分点。 2.农民收入稳步增长。2017年我县农村居民人均可支配 收入是9555元，比全市平均水平多了近200元，农民生活水 平不断提高。 3.农村设施明显改善。新建村组道路200公里，2526户 群众搬进新居，脱贫村普及了动力用电，群众喝上了放心 水，生产生活条件进一步改善。 4.公共服务不断提升。加快实施城乡医疗一体化，大力 推进教育均衡发展，社会保障全覆盖，看病贵、看病难、 教育资源不均衡等问题有效缓解，群众得到实实在在的实 惠。 5.产业体系有新突破。农业龙头企业异军突起，建成提 升了嘉晟、柏盛、珍爱等一批农业龙头企业，在促进农业 经济发展、保障农产品有效供给、提升产业组织化程度等 方面发挥了积极作用，对今后的农业产业发展也将产生良 好的带动效益。 6.乡风文明明显改善。围绕“育治带导”工作方针，深入 开展以“六进六治六立”工程为载体的新民风建设，良好的党 风政风和干部作风引领了民风和社会风气不断向好。 7.组织建设不断转型。“能人兴村”战略深入开展，基层 党组织“六化”建设扎实推进，基层党组织的凝聚力、战斗力 和创造力不断增强，为农业农村发展提供了坚强的组织保 障。 8.农村社会平安稳定。农村社会持续稳定，为全县和谐 稳定打牢了基础，为实施追赶超越营造了良好环境。 (二)主要问题 1.不平衡不充分更加凸显。新时代我国社会主要矛盾是 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾，而当前最大的不平衡不充分发展表现在农村，城 乡间的收入差距和公共服务、社会治理不平衡等问题日益 凸显，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化的趋势不断 加剧，农村普遍缺人气、缺生机、缺活力，尤其是在偏远 村、贫困村表现更加明显。 2.农业基础依然薄弱。我县土地呈垂直分布且相对零散 ，造成农业产业组织化、机械化、现代化水平低。因此 ，进一步提升路、电、水、讯、桥等基础设施，依然是农 业农村发展的迫切需求和农民的最大期盼。 3.乡村治理问题突出。当下农村空心化、空巢化、道德 丧失、忤逆不孝、过事攀比和等靠要思想严重、组织化差 ，集体意识淡薄等问题依然现实存在，乡村治理亟待进一 步加强。 4.产业发展是最大短板。规模小、效益低、组织化程度 弱、科技支撑能力差，制约了我县农业产业发展壮大。产 业发展这一短板不解决，农民的腰包就鼓不起来，贫困群 众就脱不了贫，更致不了富。 5.村干部后续乏人。当前村干部队伍青黄不接，少数干 部对群众感情不深、作风不硬，“微腐败”时有发生，这些问 题应引起我们的足够重视。 (三)主要抓手 今年中央一号文件以实施乡村振兴战略为主题，提出 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的 总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设 、社会建设、生态文明建设和党的建设进行了全面的、系 统的、长远的部署，明确提出乡村振兴战略是新时代“三农 ”工作的总抓手。县委常委会结合我县农业农村发展阶段特 征，提出了石泉县乡村振兴“十大工程”，这是我县抓好“三 农”工作的总遵循。 1.实施精准脱贫工程。2020年前，乡村振兴战略的核心 是实施精准脱贫攻坚。要按照县委、县政府统一部署，全 力以赴打赢打好精准脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略阶段 性任务顺利完成。 2.实施产业支撑工程。一要实施“三化”。深入开展农业 供给侧结构性改革，加快推进农业绿色化、休闲化、品牌 化，推进农业产业提质增效。二要建好基地。把发展蚕桑 、畜牧、蔬菜、特色种养作为农业“三化”的载体，不断壮大 产业规模，实现全年养蚕4万张，生猪出栏23万头，种植魔 芋2万亩、蔬菜6万亩、黄花菜1.2万亩(其中新增1500亩 )，新建特色经济林2.4万亩。三要建强龙头。支持嘉晟、柏 盛、天成、天新、珍爱、博硒等农业龙头企业做大做强 ，打造2个省级产业园，培育5个市级产业园区和40个农业 专业示范合作社，提高农业产业抗风险能力和组织化程度 。四要三产融合。建好杨柳风情园，提升饶峰胜利、后柳 中坝、两河童关3个旅游村，启动池河五爱、中池堰坪、两 河中心3个农旅融合民俗村建设，强化工业集中区和明清古 街、中坝峡谷、燕翔洞、鬼谷岭、后柳水乡、雁山瀑布“六 大景区”带动农民就近就地就业。五要“三业”增收。完善和 落实支持农民发展产业、转移就业、回乡创业扶持政策 ，进一步拓宽农民增收渠道。 3.实施设施提升工程。一是道路建设方面，要外接都市 、内连乡村，开工建设石宁高速，建成G541石泉段、 G210过境线、迎池路、先曾路、长凤路、胜菩路和190公里 组级路，适时启动迎丰至云雾山四级路改造，新建中池老 湾、迎丰梧桐寺、熨斗刘家湾3座大桥，努力创建省级“四好 农村路”示范县。二是水利建设方面，解决1.3万人的安全饮 水，新建12公里堤防和云雾山、迎丰、中池、饶峰4个污水 处理厂，实施7500亩节水灌溉工程。三是电力保障方面 ，启动县城和集中工业区提等增容以及45个整村脱贫村农 网改造工程。四是通讯方面，实现宽带到村全覆盖，新建 基站不少于50个，力争完成2万户有线电视入户任务。五是 两房建设方面，易地搬迁和危房改造全部清零。 4.实施生态宜居工程。要持续开展生态修复，加强生态 流域综合治理和天然林保护，完成4万亩绿化造林任务。要 切实落实“河长+警长+四员”制度，管好江河溪沟，确保“一 江清水送北京”。要加快推进“两场(厂)”建设，在建好污水处 理厂的同时新建饶峰、中池区域性垃圾处理场，实现各镇 垃圾处理场全覆盖。要抓紧制定《农村人居环境整治三年 行动方案》和2018年工作计划，坚持试点先行，统筹资金 ，完善机制，突出农村生活垃圾、生活污水和村容村貌整 治三个重点，到2020年同步实现农村人居环境明显改善 ，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍 增强的目标。 5.实施公共服务均衡化工程。公共服务要突出城乡医疗 一体化和教育均衡化发展两个重点。在城乡医疗一体化方 面，加快村卫生服务中心建设，完善基层医疗卫生服务体 系；实施高端人才引进战略，提升两大医疗集团的医疗技 术水平；充实镇村一线医疗工作力量，提高医疗服务整体 质量；完善收入绩效考核办法，树立人往基层去的导向 ，逐步缩小城乡间医疗服务差距；大力推行“互联网+医疗 ”，降低医疗成本、提高服务效率；完善双向转诊工作机制 ，减化办理程序、实现科学分流，提高基层医疗资源利用 率；加强合疗基金支付监管，防控合疗基金运行风险；建 立稳定的政府财政支持政策，保障城乡医疗一体化有序推 进。在教育均衡化发展方面，不断提升农村办学条件，尤 其是边远地区、寄宿制学校的办学条件；探索农村教师待 遇导向机制，建好建强农村教师队伍；建立引才用才的管 用制度，尤其是两所高中一所职中要把人才引得进、留得 住；加强师德师风建设，认真开展爱岗敬业、爱校如家、 爱生如子的“三爱”活动；完善教育教学考核评估办法，不断 提高教育教学水平，不能让群众对石泉的教育失去信心。 6.实施文化引领工程。要深入推进以“六进六治六立”工 程为载体的新民风建设，不断提升文旅融合“15551”工程 ，夯实推进“文化惠民”活动，深入挖掘金蚕文化、鬼谷子文 化、汉水文化内涵，常态化开展群众文化活动，真正做到 用优秀传统文化教化人、用先进文化引导人。 7.实施人才保障工程。人才是乡村振兴的重要力量，实 施“能人兴村”战略是破解人才瓶颈制约的有效途径。要建立 激励机制，引导能人回乡干事创业，鼓励工商资本参与农 业农村建设。建立农业实用技术服务队伍，切实做好农业 产业技术服务。开展农村带头人培育提升行动，着力提升 敬业精神和履职能力。精准开展农民就业创业技能培训 ，不断提高劳动力素质，为农民稳步增收提供保障。 8.实施农村基层社会治理创新工程。要探索自治、法治 、德治的“三治”共建体系，积极推进“五共五治”社区治理机 制，用心用力抓好直接联系和服务群众工作“13N”机制，深 入开展扫黑除恶行动，持续开展平安乡村建设，不断提升 平安石泉建设水平。 9.实施农村综合改革工程。一要全面启动农村集体产权 制度改革，认真总结池河新兴、中池堰坪试点经验，各镇 要选择1—2个村推进改革任务。二要积极推进“三变”改革 ，饶峰胜利和池河五爱的试点工作要不断规范提升、总结 经验、示范引领，各镇至少要抓1个“三变”改革试点。三要 建立健全“三权”抵押运行机制，积极探索土地承包经营权、 林权和农民房屋产权抵押方式，进一步激活资源变资本。 四要不折不扣落实各项农业农村支持保护政策，增强农民 的幸福感和获得感。 10.实施基层组织强能工程。要切实组织实施好村“两委 ”换届工作，深入推进基层党组织“六化”建设，建立村级