立足新起点建设新江阴 为实现“十三五”良好开局而努力奋斗 —— 在市委十二届八次全体（扩大）会议上的讲话 （2016年1月8日） 同志们：这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及中 央、全省经济工作会议精神，按照省委十二届十一次、无 锡市委十二届十次全会的部署要求，回顾总结2015年和“十 二五”工作，科学谋划“十三五”发展，全面部署2016年工作 任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，开拓奋 起、真抓实干，立足新起点，建设新江阴，为实现“十三五 ”良好开局而努力奋斗。 下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。 一、2015年的发展和“十二五”的成就 过去的一年，面对严峻复杂的宏观形势，在中央、省 委和无锡市委的正确领导下，市委团结带领全市广大干部 群众，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发 展和党的建设取得新进展。经济运行稳中有进。预计全市 实现地区生产总值2880亿元、公共财政预算收入218.9亿元 、全社会固定资产投资1128.6亿元，分别增长7.2%、9.1%和 7.9%。完成到位注册外资10亿美元，进出口总额203.5亿美 元。转型升级步伐加快，高新技术产业产值占比达42%，服 务业增加值占比达43.4%。城乡建设扎实推进。以创建全国 文明城市为引领，城乡环境综合整治深入开展，重点片区 和重大工程建设有序实施。全市完成拆迁155万平方米，新 建成安置房199万平方米，9000多户超期未安置被拆迁户得 到妥善安置。生态建设有序实施。积极开展重点行业节能 改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤 型锅炉235台，全市空气优良率提升到64.9%。绮山应急备 用水源地、秦望山产业园建设全面启动。全市供水、供热 、供气、环卫、治污等工作取得新进展，新增绿化造林 3712亩。社会事业协调发展。十件民生实事全面完成，民 生民计持续改善，预计城乡居民人均可支配收入分别达 50770元、26120元。教育、文化、卫生、体育、养老、慈 善等各项社会事业协调发展。法治江阴、平安江阴建设深 入推进，社会大局和谐稳定。党的建设全面加强。深入贯 彻全面从严治党各项要求，持续抓好党的群众路线教育实 践活动专项整改，扎实推进“三严三实”专题教育，党的思想 建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全 面加强，统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部 、老龄、对口援建等各项工作也取得了新的成绩。 2015年工作的较好完成，标志着“十二五”的顺利收官。 过去的五年，全市各级党组织团结带领广大党员干部和全 市人民，振奋精神、埋头苦干，推动经济社会实现了新发 展、各项事业取得了新成效，为“十三五”发展奠定了坚实基 础。综合实力不断增强，地区生产总值、公共财政预算收 入分别跃上2500亿元、200亿元两大台阶，11家企业位列“中 国企业500强”，13家企业位列“中国制造业企业500强”，县 域经济基本竞争力连续十三年位居全国第一。产业质态继 续优化，三次产业结构更加合理，服务业增加值占比提高 4.3个百分点，新兴产业产值占比达到42.8%，高效农业占比 达到63.5%，农业适度规模经营占比达到85%。城乡面貌稳 步提升，沿江地区、南门地区等一批重点片区形象初现 ，江阴大道、海港大道等一批重大交通基础设施项目建成 投用，城乡一体化水平稳步提升。生态环境持续改善，民 生环保行动深入开展，环保基础设施建设加快推进，环保 体制机制更加健全，主要污染物“十二五”减排目标提前完成 。改革开放深入推进，全面深化改革的路线图、时间表、 任务书更加明确，重点领域和关键环节改革取得阶段性成 果，三大开放园区体制机制不断完善，高新区成功跻身国 家级高新区、苏南国家自主创新示范区建设行列。民生福 祉明显增强，社会保障体系更加健全，各项社会事业协调 发展，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城 市第一，江阴实现中国全面小康十大示范县市“八连冠”。这 一切，都是全市人民团结拼搏、奋力攻坚的结果，凝聚着 大家的智慧、心血和汗水，在此，我代表市委向全市广大 干部群众和各级各部门、各驻澄单位，向各民主党派、工 商联、无党派知识分子和离退休老领导、老同志，向所有 关心、支持和参与江阴发展的社会各界人士，致以崇高的 敬意和衷心的感谢！ 二、努力开创“十三五”发展新局面 “十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记系列 重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新 江阴取得重大进展的重要时期，是高水平建成全面小康社 会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程 的重要阶段。站在新的起点上，要想在县域竞争和服务大 局中勇立潮头、勇于担当、勇挑重担，必须对江阴发展面 临的现实性、根本性、战略性问题，有一个清醒的认识和 深入的思考： ——产业如何加快转型？改革开放30多年来，江阴积 累了坚实的产业基础，形成了鲜明的特色优势，但产业层 次以传统产业为主、产业结构以重化工业为主、产品结构 以中间产品为主的结构性矛盾也比较突出。经济发展的新 常态下，江阴产业结构偏重、层次偏低、布局偏散等问题 更加凸显。如何充分发挥广大企业家抱负远大、思路开阔 ，善于洞察市场、主动求新求变的禀赋优势，加快实现产 业发展的智能化、绿色化、服务化、高端化，是江阴优化 产业结构、增强竞争优势的必然选择。 ——动力如何快速转换？当前，面对持续加大的经济 下行压力，我们长期沿袭的传统发展方式所积累的矛盾 ，已经开始集中显现，企业的经营困难和潜在风险不断增 多，土地、人才、生态等瓶颈制约日趋严峻，依靠资源投 入、要素扩张的传统动力越来越难以为继。如何牢固确立 创新发展的理念，培育发展新动能，改造提升传统动能 ，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方 式，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，已 经成为江阴“十三五”发展必须全力破解的难题。 ——机遇如何科学把握？党的十八大以来，中央陆续 出台了一系列重大发展战略，无论是“一带一路”、长江经济 带战略的深入推进，还是上海自贸区、苏南国家自主创新 示范区的加快建设，都给江阴发展带来了新的巨大机遇。 与之相应，省和无锡市层面也密集出台了一系列配套政策 ，为我们在新起点上加快发展带来了许多利好。如何进一 步增强战略意识、机遇意识，更加积极地对接国家战略、 落实省市部署，借力乘势推动江阴发展，全面构建新一轮 发展优势，是我们面临的一项重大课题。 ——城市如何更具活力？多年来，江阴城市建设的投 入力度不可谓不大，也取得了一些成绩，但客观地讲，我 们的城乡面貌与江阴经济发展水平不相适应，与周边先进 地区的差距逐步拉大。如何抢抓当前投资品价格相对较低 、城市基础设施投融资体制更加开放等机遇，加快优化城 市形态、完善基础设施、打造功能载体，加强和创新城市 管理，迅速提升城市承载力、人才吸引力和高端业态集聚 力，使江阴真正成为现代化有特色的美丽宜居城市，显得 尤为迫切和重要。 ——群众诉求如何更好回应？尽管我们的民生投入逐 年提高、民生工作不断改进，但无论是教育、医疗、卫生 、文化等公共服务水平，还是社会保险、社会救助、慈善 事业、养老助残等社会保障体系，无论是城乡环境整治、 交通体系建设，还是生态环境修复、社会治理创新，人民 群众都有很多的需求和很高的期盼。如何更加突出问题导 向，更好回应民生关切，让江阴的发展更有“温度”，让老百 姓的幸福更有“质感”，是我们做好一切工作的出发点和落脚 点。 ——执政能力如何提升？随着新常态的到来，江阴的 发展已经进入一个新的阶段，发展的环境、条件、任务和 要求都发生了很大的变化，如何加快完善和创新党领导经 济社会发展工作的体制机制、方式方法，如何提高各级党 委把握方向、谋划全局、提出战略、制订政策、推动改革 、破解难题的能力，如何打造一支想干事、能干事、不出 事的党员干部队伍，确保江阴这艘改革发展的航船行稳致 远，所有这些，都对我们各级党委政府的执政能力提出了 新的挑战。 在思考问题和挑战的同时，我们更应该看到优势和潜 力。纵观江阴发展历程，从乡镇企业起步，我们的经济发 展由小变大、由弱转强，经受了一场场风雨历练，闯过了 一道道艰难险阻，每一次遭遇难题、面对危机，我们都能 坚持问题导向，精准发力、化危为机，每一次浴火重生、 凤凰涅槃，都是政企抱团、党群同心、携手并进的结果。 实践证明，江阴的企业，根植性牢、坚韧性强；江阴的人 民，敢打敢拼、善战善赢，江阴从来没有过不去的坎！站 在新一轮发展的历史关口，我们要大力传承和弘扬“人心齐 、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，在一切艰难险阻 和困难挑战面前，始终不低头、不服输，只要我们鼓足干 劲、思危奋进，定能把握大趋势、抓住新机遇；只要我们 固优固强、补差补短，定能抢占制高点、掌握主动权；只 要我们众志成城、奋力攻坚，定能实现新突破、重塑新优 势！ “十三五”时期，我市发展的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要 讲话精神为引领，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一 要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念 ，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设，全力建设“强富美高”新江阴，高 水平建成全面小康社会，积极探索开启基本实现现代化建 设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领 头羊。 “十三五”时期，我市发展的主要目标是：“经济强”上有 突破进展。现代产业体系更加完善，创新发展能力显著增 强，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，基本建成具 有一定国际竞争力的先进制造业基地和特色产业科技创新 城市，县域经济基本竞争力继续保持全国领先。“百姓富”上 有切实成效。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续 扩大，经济薄弱村全部脱困转化，收入差距逐步缩小，提 前实现城乡居民收入比2010年翻一番，社会事业全面发展 ，公共服务均等化水平显著提高。“环境美”上有显著改善。 生产生活方式绿色化、低碳化水平明显提升，资源节约集 约利用水平明显增强，主要污染物排放总量大幅减少，节 能减排任务全面完成，黑臭河道和地表水劣V类水质全面消 除。“社会文明程度高”上有明显提升。全市人民的思想道德 素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意 识不断增强，人民群众安全感持续提升，全力创成全国文 明城市。通过“十三五”的努力，建成一个老百姓能够感知、 充分认可的高水平全面小康社会，为迈向基本实现现代化 奠定坚实基础。 实现“十三五”发展目标，必须牢牢把握以下六个方面： 1、必须把产业强市作为首要战略。产业是经济的命脉 ，是决定城市地位的关键因素。从江阴自身看，作为一个 区域面积不大的县级市，能够始终位居县域经济发展的前 列，立足之本就在于产业基础比较扎实，产业实力比较雄 厚。我们要坚持把发展产业、壮大产业、振兴产业，作为 解决发展问题的基础和关键，坚定不移走产业强市之路 ，不断做优做强实体经济，不断推进产业转型升级，牢牢 抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支 撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。 2、必须把创新驱动作为制胜法宝。创新是产业发展的 灵魂。面对区域竞争日趋激烈、发展动力加快转换的新形 势，我们唯有矢志创新、加快创新，才能在“十三五”发展中 任凭风浪起、稳坐钓鱼台。要始终坚持把发展的基点放在 创新上，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，大力 推进科技创新、人才创新、治理创新、模式创新、机制创 新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风，以更加健全 的创新机制、更加显著的创新成效，全面激发转型提升新 动能、构筑区域竞争新优势。 3、必须把改革开放作为根本动力。作为改革开放30年 全国18个典型地区之一，江阴过去的成功得益于改革开放 ，当前和今后的发展仍然要靠改革开放。我们要主动适应 新常态新形势新要求，坚持整体推进和重点突破并举，在 更大层面、更深层次完善体制机制、破解发展瓶颈；坚持 “引进来”和“走出去”并重，在更大范围、更广领域配置资源 要素、拓展发展空间，用深化改革充分释放基层、企业和 全社会的发展活力，以扩大开放全面加强经济、城市、人 才等各领域的国际化步伐，为江阴“十三五”发展注入澎湃动 力。 4、必须把城乡统筹作为重要路径。城乡一体化水平是 区域综合实力的象征、城市文明程度的标志。特别是对于 江阴而言，城市和农村相互渗透、相互影响，没有城市的 辐射带动，农村的发展缺乏动力；而离开了农村的空间支 撑，城市的建设也难以持续。我们要紧紧围绕“城市现代化 、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续 优化市域空间布局、提升城市功能品质，加快新型城镇化 和美丽乡村建设，加快“六个一体化”进程，促进城乡要素平 等交换、合理配置和基本公共服务均等化，形成城乡互动 发展、互促并进的和谐景象。 5、必须把绿色发展作为核心价值。绿色是永续发展的 必要条件，是人民对美好生活的重要追求。对于江阴这样 一个经济体量大、自然资源少、环境承载力弱的城市来说 ，绿色发展显得尤为重要、尤为迫切。我们必须切实增强 绿色发展的紧迫感、自觉性，坚持把环境保护和生态文明 建设作为最大的民生、发展的生命，坚持从生产和生活两 头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，强 化刚性执法，注重集约发展，守住生态红线，促进经济发 展与生态文明相辅相成、相得益彰。 6、必须把民生优先作为目标追求。当前，随着经济社 会发展和收入水平提高，广大群众追求美好生活的内容更 丰富、要求更高。我们要牢固确立共建共享的发展理念 ，把保障民生需求作为经济社会发展的根本导向，按照人 人参与、人人尽力、人人享有的要求，兜牢底线、突出重 点、完善制度、引导预期，让城乡居民更多更公平地分享 改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生 改善与经济增长保持一致，不断增进广大群众的获得感、 幸福感和满足感。 三、全力以赴做好今年工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快建设 “强富美高”新江阴的重要之年，做好今年的工作，意义重大 。从国际看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，主要经济 体增速将低于潜在增长率，新兴经济体增速继续放缓，但 美国等发达国家宽松货币政策转向正常、新兴市场国家加 快转变发展方式、大宗商品价格回归常态，为世界经济复 苏奠定了基础。从国内看，经济增速换挡、结构调整阵痛 、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足 并存，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变。去年 底的中央经济工作会议，强调要在适度扩大总需求的同时 ，着力推进供给侧结构性改革，明确提出总体思路是宏观 政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实 、社会政策要托底，重点任务是去产能、去库存、去杠杆 、降成本、补短板，根本保障是全面深化改革，这必将增 强我国经济持续增长动力，推动社会生产力水平整体改善 。从我市看，经济下行压力仍然在加大，制约因素依然较 多，向上向好的拐点还未出现，但经过多年的积淀，我市 经济发展具备了较强的抗风险能力，各级领导干部、广大 企业家积累了应对风险、破解难题的宝贵经验。全市各级 既要高度重视存在的问题和风险，认清形势的复杂性、严 峻性，坚持底线思维，增强忧患意识；又要抓住当前由快 到好的“转型机遇”、由大到强的“升级机遇”，看到我市发展 的良好基础、有利条件，坚定信心、积极作为，推动江阴 经济社会发展不断取得新成效。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长 7.5%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，全社会固定 资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右 ，完成到位注册外资9亿美元，进出口总额力争正增长，城 乡居民收入与经济保持同步增长，单位地区生产总值能耗 、主要污染物减排完成上级下达的目标任务。 围绕以上目标要求，重点抓好六个方面的工作。 （一）坚定走产业强市道路不动摇，做优做强实体经 济 江阴经济发展的历程、禀赋和定位，决定了我们必须 走产业强市的发展道路。新一年，我们要按照省委、无锡 市委关于推进供给侧结构性改革的具体要求，紧紧扭住产 业发展这个龙头，坚持以质量和效益为中心，统筹存量与 增量两个方面，抓好传统产业与新兴产业两条主线，促进 新动能成长和传统动能提升，全力确保经济增长保持在合 理区间、发展质效位居苏南前列。 全力支持大企业大集团发展。大企业大集团是江阴实 体经济发展的中流砥柱，是全市稳健发展的“压舱石”。我们 要把支持大企业大集团发展作为做优做强实体经济的重要 抓手，鼓励和支持大企业大集团全面加强技术创新、产品 创新、管理创新、商业模式创新，加快抢占产业链、市场 链、价值链高端；主动顺应混合所有制经济发展趋势，通 过国资合作、兼并重组、股权投资等形式，巩固行业地位 ，提升市场份额，增强核心竞争力；继续加快企业国际化 步伐，在把总部经济和核心价值留下来的同时，大胆走出 去，在全球范围内配置资源、集聚要素，加快培育一批国 内有地位、世界有影响的千亿级企业集团和本土跨国公司 。 全力扶持中小企业做强做大。稳定经济要靠大企业支 撑，繁荣发展必须激发中小企业活力。要引导中小企业专 注主业，走“专精特新”发展道路，加快进行以装备更新、新 品开发、节能降耗、信息化改造为重点的技改扩能，深化 产学研合作，强化与知名企业的产业链配套，打造一大批 在细分领域市场占有率高、拥有核心技术、成长性好的“小 巨人”企业。要针对中小企业发展中存在的突出问题，设立 中小企业产业扶持基金，鼓励引导企业抱团设立互助基金 ，做大做优创投、风投基金，引导金融机构创新服务，以 精准施策助推中小企业平稳健康发展。 全力重塑“江阴板块”优势。资本市场上的“江阴板块”是 江阴经济发展最闪亮的名片。近年来，随着后发地区加速 赶超，“江阴板块”的领先优势有所弱化。要坚持把企业上市 作为集聚发展要素、优化治理结构、扩大品牌效应的重要 途径，抢抓中央扩大直接融资比重、启动股票发行注册制 改革、设立战略性新兴产业板、改革创业板等重大机遇 ，按照到“十三五”末上市公司总数超过50家的目标，把每年 动态筛选的100家后备企业作为重点培育对象，加大要素资 源倾斜力度，加强实力券商战略合作，巩固“优选一批、培 育一批、辅导一批、上市一批”滚动发展的良好格局，力争 年内新增境内外上市公司6家、新三板挂牌企业15家。同时 ，大力鼓励和支持上市公司开展并购重组和再融资，把上 市优势转化为资源整合优势，切实增强盈利能力，实现上 市公司数量与质量同步提升、产业资本与金融资本比翼齐 飞。 全力加大产业项目投资力度。无论是即期的稳增长 ，还是长远的增后劲，项目都是主抓手、主动力。我们要 把项目牢牢抓在手上，任凭东南西北风，狠抓项目建设不 放松。要狠抓内源发展上项目。江阴拥有一批实力不俗的 规模企业和上市公司，这是我们上项目、抓投入最宝贵的 资源。要在完善装备贴息政策，引导企业围绕转型升级抓 技改、换装备、上项目的同时，鼓励企业充分发挥自身优 势，加快与跨国公司、大型央企、实力民企构建以利益为 纽带、市场为核心、资源为依托的合作共赢机制，以产权 换资金、以合作换市场、以存量引增量。要狠抓外源驱动 引项目。招商引资始终是项目投入的主路径。要把工作重 点放在招引体量大、质地优、带动力强的项目上，放在国 际中高端产业和终端产品上，提高先进制造业、现代服务 业在利用外资中的比重，提高超亿美元重大项目在项目投 入中的比重，提高世界500强、大型央企、实力民企投资项 目在新上项目中的比重。要以生产性服务业项目招引建设 为重点，加快实施服务型制造重点项目，培育一批制造业 服务化示范企业，大力促进现代物流、现代金融、信息技 术等重点产业加快发展，培育壮大平台经济、文化创意、 工业设计、休闲旅游等新兴业态，积极打造现代服务业集 聚区。要在镇街园区开展项目招引建设主题竞赛活动，通 过排序通报、现场观摩等方式，激发全市上下抓项目的积 极性，形成各个板块竞相投入、项目竞相投产的生动局面 。 全力优化政府服务效能。形势越严峻，企业越困难 ，政府服务越要给力。要把服务企业作为政府天职，以全 天候、无条件、不打折的高效便捷服务，为企业排忧解难 、暖心鼓劲。要以深化行政审批制度改革为重点，全面提 升行政效能，全力消除“中梗阻”，让企业办事创业更方便、 更快捷、更舒心。要按照上级关于降低实体经济企业运行 成本的最新要求，梳理和出台我市相关政策，扎实做好“降 成本”工作，切实减轻企业负担，力争江阴的政府服务效率 周边最高、企业经营成