陈克祥局长在县市区城市管理工作座谈会 上的讲话 （根据录音整理 ） 我原先在南湖风景区也是管城市管理、国土规划的。 在城管局当局长，上下联系不像我以前在的畜牧水产局或 其他局那样，上下级之间有非常紧密的关系。我们城管体 制上有问题，工作上也有原因，所以县市区城管部门的联 系不多。至于说有什么体现，比如现在到省里汇报工作 ，有很多不方便的地方，我们市里规划局、住建局、城管 局三个局到省住建厅汇报，显得有点不伦不类，像其它一 些部门在省里汇报就很顺利，渠道很畅通，在领导那里汇 报工作接待程度都不同，气氛感受都不同。 那天开党组会，我说是不是要开这个会？绝大多数党 组成员还是认为开这个会。为什么开这个会呢？我们见个 面，双方熟悉下，还有个想法就是相互交流一下。刚才 ，华容、平江、湘阴、汨罗讲得很好；云溪局长八月份到 那里，时间和我差不多；楼区、君山也是工作时间比较久 的；屈原我还到得比较多，是现代农业示范区。但我整体 印象，岳阳市几个城市管理中有几个县市是搞得特别好的 。说实在话，平江我感受比较深，搞得特别好；湘阴、汨 罗最近有很大的变化，汨罗从2013年开始，特别是2014年 有很大的变化，原先汨罗的民调为什么上不来呢？可能过 去也与这个建设包括城市管理有关系；临湘这几年变化比 较大；云溪很卫生、很干净；君山、云溪、楼区、经开区 为我们文明创建做了很多贡献，我整体感觉非常好。 今天开这个会，见个面，相互熟悉下；第二个就是相 互交流一下，取长补短。人的水平怎么提高，就是相互借 鉴中提高、学习实践中提高，我个人还有个想法，通过提 升自己的理念来提高。今天大家谈到外面学习这个意见非 常好，我觉得城管系统包括住建部门和下面联系都是不够 的，体制上有原因，工作上努力也不够。所以我们党组成 员讲这个会一定要开，我想建立一个常用的沟通渠道和联 系渠道，每年至少搞一次活动，争取搞两次活动。我还有 个想法，能不能每个县市都相互参观一下，再联系再强化 ，平江可以学湘阴，湘阴也可以学平江、学汨罗。华容搞 得好，今年搞了个光亮工程，全市农村和城市都搞，绿化 利用非常好，多少范围之内栽树都有个整体规划；汨罗这 几年地下管网的铺设改造，绿化的提质都做得非常好；楼 区和经开区在城市整体规划范围之内；南湖风景区我过去 工作过，从2010年开始有很大的变化，这些情况在我印象 中都非常深。我过去搞乡里书记出身，现在当城管局长压 力比较大，但是我觉得只要加强学习，上心和用心，能够 提高水平，能够把工作做好。下面，我谈三点具体意见。 第一，城市管理怎么管？我有五个问题和大家商量。 一是要认清目标。县城，岳阳市城区，朝哪个目标努 力？清华大学教授讲得好：“方向比努力更重要，情商比智 商更重要，能力比水平更重要”。城市管理、建设、规划朝 哪个方向走，平江朝哪个方向走，汨罗朝哪个方向走？规 划和建设是城市管理基础，屈原的讲要是规划不好，建设 不好，怎么能管理得好，如设施这里破破烂烂，那里建设 不到位，地下管网铺设不到位，你管理水平再提高也管不 到位的。所以我只讲城市管理这块，当然说实在话，站在 大的城市管理的角度看，必须把规划管到位，把建设建到 位，管理才能上水平，这是基础。朝哪个方向走呢？首先 ，就岳阳来讲，站在全国包括全世界的所有城市来讲，简 单目标就是建设智慧型城市，朝这个目标。要把智慧城市 的特点搞清楚，目标搞清楚，什么是智慧城市搞清楚。所 以我来城管局后研究三个问题：什么是城市，什么是管理 ，什么是城市管理，要把这三个基本问题搞清楚，要跟领 导讲得清这三个问题。什么是智慧城市？汨罗朝哪个方向 发展，平江、华容的建议，华容蒋局长今天说得非常好 ，提出三个建议我认为非常对，但是朝哪个方向发展，当 局长要为县委县政府、市委市政府提意见，因为这块的工 作就是你们拿主意，你们是主要的责任担当者。平江怎么 发展，平江县长很重视城市建设，但他作为县长不可能每 个方面都考虑很深，你应该在城市管理、城市建设、城市 规划方面是专家。可以这么说，至少说你在这方面内行 ，不是专家的话，你自己不内行怎么能把这方面的工作搞 好呢?临湘建设局我看研究、思考问题还是比较到位的。作 为智慧城市我认为：第一个范围广。范围广的特点，包括 环保，包括城市管理，包括公共社会管理，包括城市设施 管理，所以智慧城市要朝这个目标努力，所有的城市都要 朝这个目标努力。我们为什么搞卫生、文明城市创建，不 是为了拿块牌子，君山、云溪区为我们做了贡献是一个方 面，但也同时提高了自身的管理水平。要这么看这个问题 ，不单是为城市做贡献，也要朝这个目标努力，也是你的 工作目标。这是我提建议讲，你为城市做贡献，同时把你 那块的城市管理、城市水平提高了，那是你的工作本质和 职责。我非常赞成你的一句话，为岳阳市文明创建做了极 大的贡献，但同时也是你的职责所在，所以我在这里交流 个人想法。智慧城市它有范围广的特点，我们城市管理一 般意义是搞市政管理，城市管理包括很多方面，环保、社 会治安，也包括我们市政管理，手段有很多，法律手段、 经济手段、行政手段和技术手段，我们参观的数字城管就 是技术手段，还有一个手段就是宣传引导的手段。手段是 我们市里跟不上的一块，宣传引导的手段不够，我们岳阳 城管做了什么工作，好多搞不清楚，像我们南湖风景区城 管大队不是城管局，就是管好行政执法这块，其他方面都 还没放到岗位上来，因为你的范围和工作职责是如此，所 以我们讲，要站得高一点。如果我们拿出当乡村干部的水 平来管理城市，那这个城市是管理不好的。我也是乡村干 部出身，搞农村工作的，还在南湖风景区搞过，为什么慢 慢适应，我就是加强学习。第二个智慧城市有个特点，就 是信息化的管理。不搞信息化怎么能叫智慧城市，规划管 理、建设管理，包括城市管理都要搞信息化。第三个生态 化。城市要生态，如果城市不生态，你的设施建得再好 ，水排不出，空气环境不好、不美化，看起来不能赏心悦 目。今天赵局长到我们两个公园看了，有赏心悦目、心旷 神怡的感受，尤其晚上的亮化更是特点。在这个城市生态 环境里看到每个景点都能赏心悦目，每个路灯有路灯的美 ，绿化有绿化的美，亮化有亮化的美，包括我们设施都是 景点，所以我们岳阳市还没有精细到这个水平。华容来讲 ，现在绿化非常好，绿化怎么绿化，栽什么树，树要栽什 么规格的树，栽什么形状的树，兰香省长很有眼力，原来 我在南湖当副主任的时就觉得她就很有眼力。什么叫美 ，比例协调叫美，看起不协调就不美。第四个智能化。智 能化和信息化不一样，信息化是熟悉情况，发现问题的机 制，但是我觉得还可以智能化的管理。我们在数字城管看 了一下，马上能查到100个信息员在哪个位置发现问题，而 且能即时把问题反映到在现场的城管执法队员，能够按信 息化的工作要求来落实管理，在很短的时候快捷的处理。 城市管理还有个快捷的城市覆盖的问题，不是说有360度、 360天吗？360度就是说它没有盲点，360天就是说时间上没 有节假日、没有白天和晚上。研究这些问题，包括我以此 作为自己的要求，提高自己的水平，你要在领导、在老百 姓面前讲出一套套的出来，这一套套是符合实际的，有长 远目标的。今年我搞几个专题整治，是为长远目标服务的 ，不是短期行为，要已长远目标来谋划我们的工作，这是 我讲的要明确目标。 二是要清晰路径。“四化”路径：一要精细化。华容讲了 、平江讲了、湘阴讲了这个问题，要精细化，每个路段、 每一棵树、每一根草、每一个门店的招牌都要有精细这个 水平。二要标准化。我们岳阳市户外广告审批是没有标准 的，这个方面要规划，不同的街道要有不同的要求。比如 说我们南湖大道的门头要有个标准，户外广告就按照这个 标准来审批，不同的路段要有不同的标准要求，要标准化 ，但是标准3-5年可以更新一次，城管系统要提高精细化的 标准化。那要怎么要求，不能单纯的精细化，还有个标准 化，如果说精细化你做到了，标准化没做到，水平是提不 高的，你看是不是这么回事。这是我来一个月时间研究出 的问题，说得不对的可以交流。三要信息化。四要网格化 。网格化是落实责任的一个非常重要的途径，不要网格化 前面三个能落到实处吗？所以网格化是最容易落实的一种 方式、一种途径。我们