陈莲同志在县委十五届七次全会上的讲话 （2019年8月13日） 同志们：     根据会议安排，围绕贯彻落实赵书记讲话精神，下面我 就经济工作讲三点意见。     一、坚持问题导向，认清严峻形势，加压奋进促赶超     刚才，赵书记在讲话中客观总结评价了上半年工作，对 经济发展取得的进展和成效给予了肯定。成绩来之不易 ，凝聚了全县上下的共同努力。我们为之欣慰振奋的同时 ，更要保持高度清醒冷静。上半年经济运行企稳回升，但 主要指标增速回落，排名全市靠后，没有实现“双过半 ”目标，经济发展面临近年来最为严峻的形势。     一是脱贫攻坚时间紧任务重、问题还很多。住房安全保 障方面，全县还有321套房屋在建、2101套房屋未装修，实 际入住6932户，入住率仅为35%。经核查，目前有311户危 房改造不到位、1392户住房保障无法认定。产业扶贫方面 ，群众增收产业“弱小散”，一些村集体经济组织、专业 合作社、龙头企业带贫益贫能力不强，小额贴息贷款和互 助资金使用管理不够规范。基础设施方面，目前还有36公 里通村组水泥路、34处饮水安全工程未建成。受近期强降 雨影响，一些镇村路水电讯等设施受损，影响脱贫达标认 定。问题整改方面，少数单位主要领导思想上不重视，整 改责任落实不到位，问题认领不全、整改工作不彻底，存 在就整改抓整改、应付过关的现象。风险防范方面，扶贫 领域政策落实、形式主义、负面舆情等风险隐患仍然存在 ，一些单位和干部盲目乐观、心存侥幸，工作不深不细不 实。当前距离9月底不到50天时间，各项工作差距还大，攻 坚任务非常艰巨，如期实现脱贫、力争再获优秀还需付出 艰辛努力。     二是追赶超越竞争激烈、差距还在拉大。过去两年我们 连续进入全市目标责任考核优秀等次，去年全省县域GDP排 名第38位，在全市各县区排名第4位，迈出了追赶超越的坚 实步伐。面对经济结构调整、下行压力加大的实际，今年 我们理性客观调整了增长预期目标，但从上半年发展数据 来看，主要指标完成情况不理想，经济下滑超出合理空间 ，呈现增长速度放缓、目标任务欠账、全市排名靠后的局 面。生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值分别 增长5.4%、0.4%、4.5%，欠目标任务3.6个、12.6个、 8.5个百分点，比去年同期下降3.8个、8.5个、6.3个百分 点，低于全市平均增速3.1个、8.8个、6.9个百分点，其中 两项排名末位、一项全市第九。社会消费品零售总额、城 乡居民人均可支配收入分别增长10.9%、8.1%、10%，排名 全市第四、第八、第三。面对各县区争先进位、提速赶超 的发展态势，这些指标数据、位次排名直观反映出了上半 年经济发展的相对滞后，加快追赶超越、跟进全市发展的 压力更加凸显。     三是经济发展积弱未改、动能不足。近年来，我县保持 快速发展的良好势头，但深度贫困的基本县情还没有根本 改变，制约发展的关键问题还没有完全破解，发展落后的 积弱之势还没有彻底扭转。从自身来看，发展不足仍然是 紫阳最大的实际，动能不足是发展最突出的问题。一是重 大项目少。投资占比大的脱贫攻坚项目陆续建成，项目储 备不足、接续不畅的问题日益突出，尽管今年项目个数多 、开工早，但体量小、推进慢，招商落地项目同比减少 ，到位资金同比下降29.2%，投资高开低走、增速回落、缺 少支撑。二是转型升级慢。全县处在转型升级初期，产业 组织倚重传统方式，富硒产业、新型工业、服务业产业化 链条化发展水平不高。三是市场主体弱。全县市场主体中 企业仅占9.5%，“五上”企业仅占全市的6.4%，部分企业 长期处于停产半停产状态。四是资金缺口大。全县县本级 财政收入只占支出的1/30，随着金融政策持续收紧、减税 降费政策全面落实，短期内财政收入难以较快增长，各项 缺口指靠向上争取，资金保障供需矛盾突出。五是创新活 力不足。科技平台、高新企业等支撑创新的要素不全，优 秀人才流失、专业人才短缺等问题亟待解决，创新成果、 经验推广、工作亮点、获得表彰等情况明显少于以往。     四是一些干部安于现状，缺乏干事创业的热情和劲头。 集中表现在“三个不够”：一是思想不够解放。面对新时 代开放发展大势，一些干部抱守“大山思维”，缺少立足 发展大局统筹谋划工作、对标发达地区学习经验做法的意 识，干事因循守旧，习惯安于现状，加快发展的危机感、 紧迫感和责任感不强。二是工作不够高效。少数单位和干 部缺乏拼搏奋斗、争创一流的激情，工作拖拉疲沓、活力 不足，尤其是表现出“六种缺乏”：部门缺乏荣誉感、干 部缺乏精气神、工作缺乏责任心、落实缺乏执行力、做事 缺乏坚韧劲、意见缺乏建设性，直接影响工作高效务实推 进。三是作风不够过硬。少数单位和干部调门高行动少、 慢作为不作为、不担当不尽责，对企业和群众的诉求不上 心、服务还不到位。     讲这些问题，并不是否定大家半年的努力，而是提醒大 家要认清形势的严峻性、增强工作的主动性，做好最充分 的准备，付出最大的努力，争取最理想的结果。当前正是 我县打好三大攻坚战、培育新动能、迈向高质量发展的关 键时期，面临很多意想不到的困难和问题。上半年经济发 展不及预期，既有宏观形势复杂、发展基础薄弱、各项任 务繁重、干部力量不足等客观因素，也有思想观念落后、 开放意识不强、工作投入不够、担当精神不足等主观原因 ，在全力冲刺整县摘帽、重拳整治环保问题的紧要关头 ，一些工作没有全面统筹兼顾。需要强调的是，抓脱贫、 抓环保和抓经济发展不是矛盾的，抓好脱贫和环保既体现 出全县的发展成效和变化，也有利于培育紫阳新的发展基 础和动能，本质上就是为了更好的推动经济发展，三者之 间是相辅相成、相互促进的关系，不能割裂开来、顾此失 彼，尤其在当前这个特殊阶段，“跳出脱贫抓脱贫、围绕 脱贫抓发展”的思路必须坚持，走生态优先、绿色发展之 路不能改变，围绕发展的各项工作都必须统筹兼顾、协同 推进。各级各部门要扭住发展第一要务不动摇，始终突出 主线、守住底线，保持定力、加压奋进，务实苦干抓好各 项工作，竭尽全力完成年度任务，不断巩固持续向好的发 展态势，为实现全面脱贫、推动高质量发展打下坚实基础 。     二、坚持稳中求进，聚焦目标任务，统筹兼顾抓落实     7月30日，中央政治局召开会议部署下半年经济工作，强 调当前经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加 大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾 ，善于化危为机，办好自己的事。省委十四届五次全会指 出，上半年全省经济呈现出平稳中有进、平稳中有忧、平 稳中有变的态势，要把稳增长作为下半年经济工作的首要 任务，坚定信心、保持定力，稳中求进、守住底线，全力 以赴做好改革发展稳定各项工作。市委四届八次全会指出 ，今年以来全市经济发展企稳向好，建设西北生态经济强 市取得新进展，下半年要查补短板、对标发力、反骄破满 、锐意进取，奋力实现“四个确保”。对我县而言，面对 复杂变化的经济形势，进入转型升级、提质增效、推动高 质量发展承上启下的关键时期，更要增强信心、坚定决心 、保持定力、站稳脚跟，在埋头苦干中增强实力，在改革 创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局。下半年经济发 展任务艰巨，统筹做好各项工作事关全局、意义重大，要 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻省委、市委全会和胡和平书记来紫调研指示精神，把 整县摘帽作为首要任务，把稳中求进作为核心要求，始终 同频共振抓攻坚、聚焦聚力抓发展、统筹兼顾抓落实，全 力补短板、强弱项、促赶超，扎实做好下半年各项工作 ，推动经济高质量发展，确保如期实现脱贫摘帽，确保圆 满完成年度各项任务。     一要聚焦两不愁三保障，全力以赴冲刺整县摘帽。整县 摘帽进入最后冲刺阶段，各级各部门务必扛牢责任、尽锐 出战、对标对表、合力攻坚，一鼓作气打赢这场硬仗。一 是严格标准、确保质量。认真贯彻省脱贫攻坚领导小组《 关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施意见 》，聚焦“两不愁三保障”的基本要求和核心指标，盯紧 全年116个村5.7万人脱贫任务，扎实推进“百日冲刺”行 动，严格执行脱贫退出标准和程序，确保实现高质量脱贫 。二是补齐短板、全面达标。结合“六大”活动梳理排查 结果，全力加快易地扶贫搬迁竣工交房、装修入住和非贫 困户住房安全保障，统筹推进基础设施、产业就业、教育 健康、兜底保障、金融扶贫等各行业脱贫任务，扎实做好 退出达标认定、农村环境整治、新民风建设、群众满意度 提升等工作，逐村逐户逐项补缺补漏补短，确保9月底前各 项指标全面达标。三是紧扣问题、狠抓整改。坚持一手抓 整体推进、一手抓问题整改，针对中省巡视考核和市督导 组反馈的问题，严格落实整改要求，扎实抓好整改落实 ，确保8月底前41个问题全部整改到位，同步建立健全长效 机制，坚决杜绝“屡改屡犯”的现象发生，以问题整改促 进脱贫攻坚任务完成和质量提升。四是防范风险、巩固成 果。高度警惕、有效化解扶贫领域风险隐患，严防出现政 策落实、工程质量、资金使用和形式主义、负面舆情等方 面的漏洞和问题，避免发生“灰犀牛”“黑天鹅”事件 ，坚决杜绝“一票否决”的问题发生。严格执行“四个不 摘”要求，建立贫困村服务管理、集体经济等九项巩固脱 贫成果长效机制，确保稳定脱贫不返贫。县脱贫办和“八 办三组五保障”部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调 ，科学调度力量，深入一线督导，及时发现、反馈和解决 问题，每天汇总任务完成情况，每周综合研判工作推进情 况，确保工作务实、过程扎实、结果真实。各镇要加快各 项工作推进，对发现的问题不等不靠迅速解决，解决不了 的要第一时间上报，由县指挥部集中会商研究，确保所有 环节没有漏洞、每项工作经得起检验。     二要聚焦扩投资、稳增长，争分夺秒加快项目建设。项 目是扩投资、稳增长的关键支撑，各级各部门要坚持把项 目建设作为经济工作的总抓手，深入开展“三大主题年 ”活动，推动项目建设提升、招商引资提质、营商环境提 效。一是全力以赴抓开工、抓进度、抓建成。扎实推进 “双百”工程，紧盯123亿元投资计划，狠抓150个重点项 目建设，压实任务进度，严格质量把关和规范管理，确保 固定资产投资增长13%以上。对12个未开工重点项目，要逐 一找准问题、采取针对性措施，确保9月底前全部开工；已 开工投资项目，要优化环境保障、加快建设进度，力争汉 王跨汉江大桥、西门河新区开发（三期）等106个项目年底 前建成投用。二是坚持不懈抓推介、抓招商、抓环境。坚 持以开放促发展，大力推动走出去、请进来，深入京津冀 、长三角、珠三角等地开展推介活动，突出富硒产业、文 化旅游、智能制造、康养医药和新社区工厂等重点，加快 从节会宣传、面上推介向精准对接、点上突破转变。要坚 定不移把招商引资作为第一抓手，瞅准优势资源和重点产 业，强化“四个一视同仁”和“四个一”招商工作机制 ，按照区域、产业、项目、政策、落地“五个精准”要求 ，扎实开展产业链招商、点对点招商、领导带队招商和小 分队精准招商，认真落实招商计划，全面完成招商引资任 务。要持之以恒推进改革创新，主动争取中省市改革创新 试点，推动各行业领域工作创新，持续深化“放管服”改 革，加快政府机构改革部门“职能归位”，深入开展优化 营商环境“10+2专项行动”和“五大专项行动”，进一步 完善“全程代理”模式，务实拓展“一网一门一次”工作 ，强力整治营商环境突出问题，确保营商环境持续优化。 三是精准对接抓规划、抓储备、抓争取。要抢抓乡村振兴 、基础设施领域补短板、沿汉江生态经济带规划落实、新 时代西部大开发等重大机遇，精准对接中省政策投资，进 一步优化完善“十三五”规划，抓紧推进“十四五”规划 编制，年内完成全县乡村振兴、汉江生态经济城镇带等重 点规划编制工作。牢牢把握中省投资导向，系统做好项目 研究论证和策划包装，抓紧储备一批高质量、大体量、宽 领域的项目，11月底前年度100个重大项目前期工作要取得 突破性进展。围绕今年稳增长目标和明年扩投资计划，提 前捕