锻造瑞安铁军 强化统筹兼顾 坚定不移走“产城人”融合发展之路 —— 陈胜峰同志在市委十四届三次全体（扩大）会议上的 报告 这次市委全会的主要任务是：深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真 落实省第十四次党代会和温州市委十二届二次全会精神 ，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，审议通过 《中国共产党瑞安市委员会工作规则》《中共瑞安市委关 于从严加强干部队伍建设 着力锻造“加快融合发展、打造 至美瑞安”铁军的决定》，动员全市上下进一步统一思想 、实干快上、争先创优，确保圆满完成全年各项目标任务 ，以良好的作风、优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 下面，我代表市委常委会向大会作报告。 一、认真总结上半年工作 今年以来，我们围绕“加快融合发展、打造至美瑞安 ”的战略目标，实施市级领导干部责任捆绑“七个一”制 度，推进十大责任捆绑攻坚行动，经济社会保持平稳健康 发展态势。上半年全市实现地区生产总值341.1亿元，增长 8.7%；完成限上固定资产投资225.6亿元，增长13%；一般 公共预算收入36.5亿元，增长10.2%；城镇常住居民人均可 支配收入27521元，农村常住居民人均可支配收入15057元 ，分别增长8.2%和9%，土地集约节约利用工作被国务院通 报表扬，获得国家卫生城市、省平安县市、省四边三化行 动优秀市等荣誉称号，全国文明城市测评成绩良好。瑞安 作为温州唯一代表，在第十四届省委召开的第一次县委书 记工作交流会上作发言。 （一）聚焦提质增效，经济转型步伐加快。出台支持 科技创新二十条等政策，新增省科技型中小企业80家 ，21家众创空间通过市级备案，“草根工社”创成温州唯 一的省级“星创天地”，实现高新技术产业增加值39.2亿 元、增长8.8%，列入全省第一批智能制造专家服务试点城 市。构建丁山二期等“3+2+N”产业平台，新增地方政府债 券30亿元，东新产城融合示范带通过拆违腾出低效土地 1700多亩，江南侨贸电商小镇通过省级特色小镇联审，华 峰新材料产业园成功落地；完成小微园供地552.2亩，置信 科创等一批小微园加快建设。争取到2017-2019年省振兴实 体经济激励资金每年1亿元，实施工业企业效益综合评价扩 面，完成股改15家、上市企业签约4家，整治“四无”生产 经营单位1.7万家、完成年度任务的190.2%。大力开展精准 招商，吾悦广场、塘下城市综合体等项目加快建设，马太 新能源物流商用车样车下线，招商引资到位资金37.8亿元 ，实际利用外资1698万美元。 （二）聚焦城市双修，城乡面貌持续改善。坚持交通 先行，市域铁路S2线、甬台温高速复线、104国道西过境线 、万松东路延伸线二期等重大交通项目加快建设，温州绕 城高速西南线瑞安段即将竣工，飞云江五桥正式通车，内 畅外快的综合交通网逐步形成。谋划“一核两带一环”城 市有机更新，安阳上沙塘等整村改造项目完成拆迁，沿江 新村等拆改团块开工建设，公园路历史文化街区改造一期 开工，罗阳大道等道路整治提升工程启动实施。打好小城 镇环境综合整治等六场全域化攻坚战，完成拆违255.7万平 方米，创成温州市级卫生乡镇3个，建筑渣土泥浆处置场建 成投用，江北、江南污水处理厂提标改造工程完成桩基施 工。大力推进生态环境治理，联动推进治水、山体修复等 工作，6个省市控劣V类水质断面达到V类水以上标准，其中 省控塘下和市控白岩桥断面通过省专家组评审销号。塘下 镇小城市培育工作成效明显，马屿镇列入省第三批小城市 培育试点，16个美丽乡村精品村加快建设。 （三）聚焦平安民生，社会事业全面发展。扎实推进 平安建设，大力开展“拔钉清障、护航发展”专项行动 ，圆满完成全国“两会”等重大活动期间维稳安保任务 ，打霸除恶等成绩居温州一类地区第一。基层治理体系 “四个平台”建设全面提速，信访积案实体化解率达 76.4%，完成12.7万家居住出租房、2.1万家合用场所整治 ，各类安全生产事故总数、死亡人数分别下降17.1%和 19.2%，创安基础进一步夯实。持续抓好法治瑞安建设，党 内规范性文件报备工作全面推进，营造了依法行政、依法 办事的良好氛围。大力发展社会事业，推进基层文化服务 综合体建设，完成7个城市书房布局，建成文化驿站、书画 院等一批文化设施，文化市场政策落实和行政审批规范化 工作获文化部好评。推出医联体、现代学校联盟等合作模 式，市人民医院连续三年居全国县级医院综合实力百强榜 首，瑞安中学高考一段上线率创历史新高，城市综合信用 指数居全国县级市第四。首推民生实事项目人大代表票决 制，“放心餐饮”、垃圾分类试点等19个项目如期推进 ，升天基村危房拆迁安置、赵山渡生态搬迁高楼农房集聚 点等民生保障项目开工建设。 （四）聚焦改革开放，发展活力不断激发。以“最多 跑一次”改革为突破口，深化“放管服”改革，梳理公布 “最多跑一次”改革事项1136个，纳入“一窗受理、集成 服务”事项189个，率全国之先试行房土两税减免“智能办 ”等改革举措，让“数据跑”代替“群众跑”。持续推进 十大重点领域改革，“三位一体”新型农村合作体系实践 经验写入今年中央一号文件，全国现场会在瑞召开；金融 综合改革成效显著，6月底银行不良贷款率下降到1.8%，破 产审判经验在联合国跨国司法研讨会上作典型交流。坚定 不移扩大对外开放，主动对接“一带一路”，实现外贸进 出口总额114.1亿元、增长14.2%。 （五）聚焦从严从实，党的建设切实加强。扎实推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织省市党代 会精神宣讲，组织开展复旦大学专题研修班等学习活动 ，进一步形成了讲政治、顾大局、守纪律的良好导向。坚 持抓基层打基础，高质量完成936个村社组织换届，220个 经济薄弱村完成转化，建成隆山印象、富美罗山两条温州 市级党建示范带，“1+4+19”亿元党建示范带格局初步构 建，全省市监系统非公党建现场会在瑞召开。稳妥做好舆 情监测引导，依法加强宗教事务管理，牢牢把握意识形态 工作主动权。落实全面从严治党主体责任，完成市监察委 员会转隶组建，“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建 设活动深入开展，农村基层、市直单位、国有企业、重点 项目等领域作风巡察持续发力，严肃查处了一批违法违纪 案件，形成了反腐倡廉高压态势。支持保障人大、政府、 政协和监察机关、审判机关、检察机关开展工作，加强同 民主党派、无党派人士团结合作，巩固壮大爱国统一战线 。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新进展，工青妇、 老干部、工商联、残联、侨联、社科联、科协、文联、红 十字、慈善、关工委等工作富有成效，党管武装、军民融 合发展得到加强。 这些成绩的取得来之不易，是上级党委政府正确领导 的结果，是市四套班子团结协作、共同努力的结果，是全 市广大干部群众苦干实干、创业创新的结果，是社会各界 积极参与、大力支持的结果。在此，我代表市委常委会向 全市广大干部群众，向关心支持瑞安改革发展的各界人士 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前 工作中存在不少问题和困难：经济下行压力较大，有效投 资总量不大，大平台、大项目引领力不强，规上工业产值 与增加值倒挂，部分企业生产经营困难，科创活力、营商 环境和人才支撑仍需加强；城乡统筹短板较多，城市碎片 化、“半城市化”等问题仍然突出，交通等基础设施历史 欠账较多，精细化管理水平有待提高；社会建设任务繁重 ，教育、医疗等优质公共服务有效供给不足，历史遗留问 题错综复杂，安全生产、消防安全等隐患量大面广，平安 创建工作形势严峻；队伍活力有待增强，部分党员干部的 担当意识、创新精神、执行力不够，行政效能建设还需持 续发力。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实 加以解决。 二、全面落实下半年任务 站在新的历史起点上，省第十四次党代会向全省发出 了“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去，高水 平谱写实现‘两个一百年’奋斗目标的浙江篇章”动员令 ，温州市委十二届二次全会提出要开启“构建五大发展生 态，建设国际时尚智城，巩固提升温州全省的‘铁三角 ’地位”新征程。瑞安作为温州的顶梁柱、浙江的排头兵 ，理应进一步强化责任担当、扛起历史使命，围绕“加快 融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，坚定不移走“产 城人”融合发展之路，坚持不渝弘扬“敢闯敢试”的瑞安 人精神，坚韧不拔增强敢担当、勇破难、善作为的干事活 力，以改革的勇气突破一批重点难点，以实干的拼劲干成 一批大事要事，努力实现五大“新提升”： （一）突出创新驱动，在加快动能转换上实现新提升 。坚持以科技创新带动全面创新，系统优化创业创新生态 环境，促进产业智能化、服务化、高端化发展，争创工业 、服务业“双强市”。 一要科技创新引领智能制造。主动对接“中国制造 2025”浙江行动，大力实施“四换三名三加”，加快运用 3D打印、柔性制造等新技术新业态，扎实推进全省智能制 造专家服务试点，发挥北航浙江新能源汽车研究院等十大 科技平台作用，全面改造提升汽车关键零部件等传统产业 ，确保规上工业产值突破千亿大关。大力发展信息经济 ，把握大数据、物联网等新趋势，推进两化深度融合，加 快瑞明等企业数字化工厂建设，实施“企业上云”计划 ，着力打造“云上瑞安”，争创省级电商示范县，确保通 过国家知识产权试点城市验收。扎实推进马太新能源、中 科光电等重大产业项目，确保完成工业投资220亿元以上。 坚持科技创新与时尚创意相融合，整合提升眼镜、服装、 鞋革等块状经济，重点抓好眼镜光学等创意平台建设，着 力培育时尚主导产业。实施战略性新兴产业培育“515”工 程，做优做强现代物流等五大生产性服务业、现代商贸等 四大生活性服务业，积极培育瑞祥新区等五大城市商圈 ，加快万松城市综合体等项目建设，确保服务业增加值占 GDP比重达54.2%以上。 二要构建平台推动集聚发展。主动对接浙东南国家自 主创新示范区创建工作，坚持“政府先投、核心先建、环 境先造、人气先聚”的理念，着力加大丁山二期、丁山三 期、东新产城融合示范带等区块开发利用力度，持续做优 浙南产业集聚区塘下、阁巷等两大分区，争创省级智能成 套装备高新产业园区，加快打造“3+2+N”产业平台体系。 坚持“微城市、新社区”的理念，加快打造一批功能叠加 的智慧园区、众创空间和特色小镇，有序推进华峰新材料 产业园和置信科创等小微园建设，力争新开工小微园 1000亩以上。着力提升内外开放水平，主动对接“一带一 路”，争创中国（瑞安）侨商跨境电子商务示范区。主动 出击精准招商，实施“千名瑞籍校友、万名在外瑞商”回 乡科创工程，大力招引民资、央资、外资，聚焦税源型、 补链型和10亿级大项目，推动华峰、瑞明等本土企业裂变 ，确保年内到位内资75亿元以上、实际利用外资3000万美 元以上。 三要破立结合促进企业成长。加大改革突破力度，特 别是深化“最多跑一次”、资源要素市场化配置等改革 ，落实工业经济发展三十条、企业降本减负等政策，着力 推动效能革命、优化营商环境。认真落实服务实体经济、 防控金融风险、深化金融改革三大任务，完善企业互助增 信还贷机制，严厉打击逃废债行为，着力防范化解企业 “两链”风险。按照“领军企业拓展产业链、高成长型企 业集聚发展、落后产能倒逼淘汰”的思路，用足用好省振 兴实体经济专项激励资金，深化“十百千”助企服务活动 ，实施亿元企业梯度培育工程，推动建立现代企业制度 ，引导企业股改上市，支持铭博等优质企业做大做强，确 保新增年产值30亿元以上企业1家、10亿元以上3家、小升 规100家、上市签约10家；坚决打破“坛坛罐罐”，持续抓 好“四无”生产经营单位整治，依法处置“僵尸企业”。 （二）突出协调发展，在推动城乡统筹上实现新提升 。坚持城乡并重、区域协同，积极借鉴嘉善统筹发展经验 ，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快实现城乡一体 化发展。 一要促进区域融合互动。立足温州都市区主中心重要 组成部分的战略定位，推动温瑞之间基础设施对接、公共 服务融合、产业互补发展，努力实现规划衔接、“多规合 一”。坚持城市向北融合、向东外拓、拥江发展，联动推 进安阳、滨海、塘下、江南四大新区开发，加快“三高速 、四国道”和市域铁路S2线、万松东路延伸线、塘岙底隧 道等交通路网建设，着力打通温州与瑞安、城区与塘下、 安阳与滨海的发展通道；大力推进高明大桥等项目建设 ，积极布局沿江产业带、交通带、景观带和文化带，加快 推进云江两岸互动发展。 二要彰显城市个性魅力。持续推进大拆大整、大建大 美，注重连片拆团块改，探索运用房票、地票、货币安置 等制度，有序实施上沙塘、官渎、巾子山、高速市区出口 等团块拆改项目，全面完成城乡危旧住房治理改造任务 ，创成省“无违建”创建先进市。加快构建中心城区“一 核两带一环”城市空间，高品质推进滨海新城核心区建设 ，加快打造滨江都市休闲带等亮点区块，做靓“两山一江 一河一湿地”城市风景带。坚持强功能优品质，加快推进 新江南水厂、天然气利用工程一期等项目建设，高标准构 筑覆盖城乡、保障有力的公共基础设施网。秉持三分建七 分管，深化“一把扫帚扫到底”保洁机制，推进万松东路 等道路综合整治，进一步理顺综合执法机制，完善数字城 管、智慧城市建设，争创全国文明城市。 三要推动村镇特色发展。坚持宜工则工、宜农则农、 宜游则游，有序推进马屿康迪城市广场、陶山商贸城、湖 岭农副产品小微园、高楼绿道半岛旅游综合区等项目建设 ，做强做亮乡镇特色品牌。破除城乡一体化发展的体制机 制障碍，深化“三权到人（户），权跟人（户）走”改革 ，完成土地确权登记，实施农村公路提升工程，加快推进 万锦公路瑞安段、永瑞公路湖岭段等工程，建成陶山、马 屿、高楼第二水厂，着力推动城乡公共服务均等化。发挥 全国“三位一体”现场会的溢出效应，积极培育新型农业 经营主体，鼓励农业适度规模经营，发展精品农业、生态 农业和休闲农业，争创省级农业机器换人示范市。 （三）突出三宜一体，在建设生态文明上实现新提升 。坚持绿水青山就是金山银山，从生产和生活两头入手、 治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，推进空间优 化、功能重构、形象再造，打造宜居、宜业、宜游“三宜 一体”的品质城市。 一要整治生态环境。高标准推进治水工作，全面深化 “河长制”，打好“截清治修”组合拳，继续推进环城河 综合治理，加快推进飞云江治理一期、江北污水处理厂提 标扩容、温瑞塘河主塘河清淤等工程，强力治理农村生活 污水，全面消除劣Ⅴ类水体，切实加强水环境常态长效管 理，努力再现江南水乡独特风貌，让老百姓有更多获得感 。联动推进小城镇环境综合整治、四边三化等工作，持续 深化“六乱”整治，突出抓好生活垃圾焚烧发电厂扩建工 程等项目建设，大力推进平原绿化、山地造林、青山白化 整治和矿山治理，努力使城乡环境实现大变样。 二要培育绿色经济。坚