在政治纪律和政治规矩集中教育培训班上 的辅导报告 同志们： 　　全县党建工作大会刚刚召开，县委决定利用两天时间 ，组织全县科级以上领导干部集中进行“严明政治纪律、 严守政治规矩”专题培训，其目的就是贯彻落实中央、省 州关于“讲规矩守纪律”的部署要求，通过学习培训、讨 论交流，使全县党员干部“懂得纪律规矩、遵守纪律规矩 ”，积极营造风清气正、干事创业的政治环境。今天是专 题培训第一课，我结合学习习近平总书记系列讲话精神和 中央、省委有关要求，就严明政治纪律和政治规矩问题 ，与同志们交流三个方面的意见。 　　一、什么是政治纪律、政治规矩 　　党的纪律是多方面的，主要包括政治纪律、组织纪律 、廉政纪律、群众工作纪律、保密纪律、人事纪律、财经 纪律、宣传纪律、外事纪律等。其中，政治纪律是最重要 、最根本的纪律。1927年4月，在武汉召开党的五大通过的 《组织问题之议决案》中首次提出政治纪律，并成立了中 央监察委员会，从此政治纪律成为党的纪律中最重要的内 容。十八大后习总书记又强调指出，“严明党的纪律，首 要的就是严明政治纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全 部纪律的重要基础，政治纪律是各级党组织和全体党员在 政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守 的依据，是维护党的团结统一的根本保证”。在我们党的 政治纪律中，《党章》是最重要的纪律，《党内政治生活 若干准则》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《纪 律处分条例》、《党内监督条例》、《党政领导干部选拔 任用工作条例》等是最基本的纪律。 　　在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记又首 次提出了政治规矩的概念，王岐山同志具体解释为，“政 治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束 、优良传统和工作习惯”。党的规矩主要包括四个方面的 内容：其一，党章，这是全党必须遵循的总章程、总规矩 ；其二，党的纪律，这是全党在政治方向、政治立场、政 治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；其三，国家 法律，是党员干部必须遵守的规矩；其四，党在长期实践 中形成的优良传统和工作惯例。习近平总书记说，“纪律 是成文的规矩，一些未列入纪律的规矩是不成文的纪律 ；纪律是刚性的规矩，一些未列入纪律的规矩是自我约束 的纪律”。讲政治纪律政治规矩的核心要义就是对党绝对 忠诚、坚决维护党的团结统一、全心全意为人民服务、努 力做各方面的楷模和表率。 　　由此可见，纪律与规矩的关系是包容关系，纪律是规 矩的核心，规矩包含着纪律，规矩比纪律外延大，既含党 纪又含党德。我们党的政治纪律和政治规矩涉及方方面面 ，形成了一套内涵丰富、健全完善、层次分明的政治规范 体系，可以分为六个层面：最高层面是党的信仰，就是共 产主义和马克思主义，这就是共产党人的政治灵魂。第二 层面是党的旗帜。举什么旗、走什么路的问题，这是党的 根本问题，是关乎政治方向、政治全局的问题。第三层面 是党的领导。党的领导是政治纪律和政治规矩的基石，离 开了党的领导，政治纪律和政治规矩就会成为无本之木、 无源之水。党的领导是全党统一的关键规矩，要求各级党 的组织和党员干部必须听从党的指挥，维护党的团结，自 觉做到“四个服从”。第四层面是党的宗旨。中国共产党 的宗旨是全心全意为人民服务。第五层面是党的纪律。《 党章》第七章第37条明确指出，党的纪律是党的各级组织 和全体党员必须遵守的行为准则。党的纪律是我们党最基 本的规矩，每个党员干部必须严格对照、严格遵守、严格 自律、严格接受各方面监督。比如，在政治生活方面 ，“不得搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、建小圈子、 立小山头”，“不得利用职权对同志挟嫌报复、打击陷害 ”。在组织纪律方面，“必须服从组织决定，决不允许搞 非组织活动”，“按规定需向上级党组织报告的事项，必 须及时、如实报告”。在人事纪律方面，要“坚持五湖四 海、任人唯贤，不得任人唯亲”。在工作纪律方面，“正 确行使人民赋予的权力”，“坚持‘三重一大’事项集体 决策”。在保密纪律方面，“一切党员看文件，听传达 ，参加党的会议，都要严格遵守保密纪律，严禁把党的秘 密泄漏给家属、亲友和其他不应该知道的人”。第六层面 是党的传统。长期实践中形成的优良传统和工作惯例，且 经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持 并自觉遵循。 　　党的纪律是“党内之法”，优良传统和工作惯例是 “党内之德”。党的纪律是“红线”，党的优良传统则是 “底线”。党的信仰、党的旗帜、党的领导、党的宗旨、 党的纪律、党的传统各个层面集合起来就是我们党的全部 规矩，是我们全党在长期革命、建设和改革实践中形成的 宝贵财富，是全党的共同遵循，也是造福人民的根本保证 。 　　二、为什么要讲政治纪律政治规矩 　　（一）历史的经验教训告诫我们必须遵守政治纪律和 政治规矩 从党领导革命、建设和改革开放的历程看，严明政治纪律 和政治规矩是极端重要的。我们党历经千锤百炼，由弱小 到强大，从苦难到辉煌，一大法宝就是有严明的纪律和规 矩。在党的历史上，凡是政治纪律和政治规矩严明的时候 ，党的事业就兴旺发达。否则，党就遭遇挫折，甚至被推 向危险的边缘。党的一大通过的党的第一个纲领，对党的 性质、基本任务、组织体制，以及党员政治立场、保守秘 密等都作出了明确规定，定下了管党治党的初步框架。党 的二大制定了第一部党章，确立了民主集中制的基本要求 ，初步形成了个人服从组织、少数服从多数、下级服从上 级、全党服从中央的基本组织原则。党的七届二中全会作 出六条规定，不做寿，不送礼，少敬酒，少拍掌，不以人 名作地名，不要把中国同志同马恩列斯平列，这是党中央 “进京赶考”前定下的“规矩”。党的十一届五中全会通 过的《关于党内政治生活的若干准则》，在吸取文化大革 命深刻教训的基础上，总结了党内政治生活的12条基本原 则，为党组织和党员遵守党的政治原则和组织原则、接受 监督、严明党纪等方面确立了规矩、提供了遵循，使党内 政治生活逐步走上正轨。党的十八大以来，党中央从重申 党章、颁布“八项规定”入手，制定和完善各项规章制度 ，推动全党立规矩、讲规矩、守规矩，有力促进了党的各 项事业健康发展。建党90多年的历程充分证明，严明党的 纪律和规矩是我们党的优良传统和独特优势，是克服各种 艰难险阻、战胜各种风险挑战的重要法宝，是我们的事业 不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。 　　历史上有几个关键节点必须牢记。1927年大革命失败 是一个关键节点，当时我们党还在幼年时期，缺乏坚强有 力的领导，缺乏有机统一，缺乏政治纪律和政治规矩。面 临“4.12”政变的特殊形势，一批英明的领导人用严明的 纪律和果断的行动挽救了党，挽救了革命。延安整风运动 是一个关键节点。1941年5月至1945年4月，我们党在延安 和各抗日根据地开展了整风运动，纠正党内各种非无产阶 级思想，这在党的建设史上是一个伟大创举。通过整风运 动，全党在思想上得到改造提高，达到了空前团结，为解 放战争的胜利奠定了坚实的基础。而与此同时，国民党党 纪废弛、腐败盛行、乱相丛生，山头众多、派系林立，勾 心斗角、互相倾轧，与中国共产党的高度团结统一形成鲜 明对照，严重削弱了力量，最后导致战场上土崩瓦解、一 败涂地。中国共产党和人民军队之所以用“小米加步枪 ”打败拥有“飞机加大炮”美式武装的国民党和国民党军 队，最重要的原因是中国共产党和人民解放军高度团结、 高度统一、纪律严明。毛主席说“加强纪律性，革命无不 胜”。蒋介石在台湾感慨的说，“共产党有纪律，国民党 没有纪律”。 　　重视执行和维护党的政治纪律和政治规矩，是我们党 从深刻教训中积累的经验。长征途中时任红四方面军领导 人的张国焘在红一、四方面军懋功会师后，自恃资历深厚 、兵强马壮，公然另立中央，争夺中央领导权，分裂党、 分裂红军，导致他率领的六七万红军所剩无几，他自己最 后也走上了叛党的不归路。建国后，高岗、饶漱石搞宗派 活动，高岗自称“东北王”，破坏党的团结，党中央采取 果断措施，对二人进行了组织处理。“十年文革”破坏了 党的纪律和规矩，使我们的政治经济遭到毁灭性的破坏 ，有些损失至今还影响着我们政治、经济、文化和社会建 设。 　　国际上也有些经验教训应该汲取。比如1991年，克里 姆林宫上空飘扬了74年的镰刀斧头旗黯然落下，苏共亡党 亡国。苏共20万党员时能够夺取政权，200万党员时能够打 败法西斯侵略者，2000万党员时却丢了政权，可谓教训深 刻。有人说苏共亡党亡国最根本的原因是经济问题，其实 根本原因在党内，在于苏共党内混乱的意识形态局面、严 重的派系斗争情况、软弱涣散的组织纪律和政治纪律。在 1990年的苏共二十八大上，居然同时出现了戈尔巴乔夫的 中央纲领、副总统亚纳耶夫的所谓“马克思主义纲领”、 叶利钦的全盘西化纲领三个中央纲领竞争，造成了极度混 乱，使苏共中央集体成了一盘散沙。正如习近平总书记指 出的，“谁都可以言所欲言、为所欲为，那还叫什么政党 呢?那是乌合之众了”。 　　国外一些政党管理的成功经验值得借鉴。李光耀创建 的新加坡人民行动党执政已经超过50年，并且一党独大的 政治结构愈发巩固。它的组织结构科学高效，中央领导有 力，保证了全党意志的统一。这是新加坡人民行动党赢得 稳固执政根基的重要保障。古巴在美国的大门口，长期受 到美国的封锁、颠覆而不倒，就在于古巴共产党的严明纪 律和规矩。纵观历史与现实，有一条基本经验，那就是谁 讲政治纪律和政治规矩谁就兴旺发达，谁没有政治纪律和 政治规矩谁就会垮台。 　　（二）严峻的现实状况警示我们必须遵守政治纪律和 政治规矩 　　党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。习总书记 概括为“七个有之”、“五种现象”。“七个有之”即 ：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派 的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉 动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其 是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。 “五种现象”即：搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派；乱 评乱议，口无遮拦，甚至公然妄议中央；目无组织，自行 其是，脱岗离岗不向组织汇报；个人重大问题不及时报告 ，对组织隐瞒实情；跑风漏气、四处说情、乱打招呼。特 别是党内出现了周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣 等高级领导干部严重违纪违法事件，他们野心膨胀，践踏 法治，破坏党的团结，搞非组织政治活动，形成了“秘书 帮”、“石油帮”、“山西帮”、“四川帮”、“军老虎 ”，形成庸俗的人身依附关系，严重破坏了政治生态。从 反腐倡廉斗争中暴露出来的腐败问题和典型案例中不难看 出，诸如权力寻租、权钱交易、官商勾结、上下串通、吃 拿卡要、任人唯亲、买官卖官、腐化堕落等腐败问题，被 一些人称之为官场“潜规则”、“关系学”、“生态圈 ”，“不跑不送，原地不动”、“摆平就是水平”、“做 事不如作秀”、“能力不如关系”、“靠组织不如靠帮派 ”等违规违纪行为，以及得过且过、不思进取、庸懒散拖 、嫉贤妒能、搬弄是非，内耗互斗、违规用人等表现，为 干部群众所义愤。腐败官员“一挖一大片，一提一大串 ”，深层次原因是官商同盟圈、官场利益同盟圈代替了正 常的基层政治生态圈；权钱交易、“劣币驱逐良币”的潜 规则代替了正常的干部选拔规则，使政治生态出了问题。 　　习总书记在中纪委五次全会上指出：“现在腐败和反 腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没 有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败 分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体 制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线 还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生 态的工作艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路 上。”从巴东实际看，不讲政治规矩、不守政治纪律的也 大有人在。我在纪委五次全会上通报了部分例子，这都是 没有遵守规矩和纪律的。在这里还通报几个数据：2011年 底以来，“五个严禁”共通报批评26个单位部门，约谈 132人，责令书面检讨105人，在巴东电视台公开曝光8人 ，经济处罚11人，解聘3人。2014年度县纪委开展“四风 ”问题明查暗访15次，发现问题220个，问责230人，处分 93人；查处12起涉嫌违规整酒行为，处分5人。腐败案件也 十分突出，今年纪委办了一系列案件，双规了几个人，前 因后果发人深省。 　　（三）巨大的历史任务要求我们必须遵守政治纪律和 政治规矩 　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚 持问题导向和科学思维，以当代中国共产党人的全局视野 和战略眼光，提出了一个以“国家富强、民族振兴、人民 幸福”为核心的中国梦，提出了两个“百年目标”，提出 了“三严三实”作风建设要求，提出了党员干部“四有 ”要求，提出了政治建设、经济建设、文化建设、社会建 设、生态建设和工业化、信息化、城镇化、农业现代化、 绿色化“五位一体”和“五化同步”措施。特别是坚定中 国自信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题 ，作出了“四个全面”战略布局。要协调推进“四个全面 ”，离不开一个团结统一、纪律严明的党。全面从严治党 是实现“四个全面”战略布局的根本保障，严明政治纪律 和政治规矩，是全面从严治党的关键。 　　严明政治纪律和政治规矩是全面从严治党的核心。严 明政治纪律和政治规矩是党的建设的根本内容、关键举措 。党的十八大以来，立规矩、严纪律、定制度，抓住了从 严治党的要害和关键，有力遏制了党内严峻的腐败问题 ，切实扭转了党内恶化的腐败形势，有效阻挡了不良政治 生态的蔓延态势。振纲纪，顺百事，党风、政风、民风明 显好转。 　　严明政治纪律和政治规矩是全面建成小康社会的保障 。全面建成小康社会已经进入决战阶段，世情国情党情继 续发生深刻变化，党面临的“四大考验”和“四大危险 ”长期存在。党所面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨 ，就越要保持全党的团结统一，就越要强化党的领导力执 行力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导 核心。如果没有严明的纪律严格的政治规矩作保证，任其 “潜规则”盛行，山头主义当道，好人主义滋生，自由主 义泛滥，利己主义横行，党就不可能统一意志和行动，战 斗力就会削弱，全面建成小康社会的战略目标就会落空 ，民族振兴、国家富强、人民幸福的中国梦就会化为泡影 。 　　严明政治纪律和政治规矩是全面深化改革的航标。全 面深化改革，是全面建成小康社会的根本动力。党的十八 届三中全会作出了全面深化改革的重大部署，改革的深度 、力度、难度前所未有，既触动利益，又触及灵魂。改革 需要纪律，纪律保障改革。要突破全面深化改革道路中的 羁绊，必须依靠严明的政治纪律来凝聚力量、把握方向、 攻坚克难、保驾护航。必须让政治纪律和政治规矩成为改 革推进中的高压线与护航舰，促使党员干部始终与党中央 保持高度一致，自觉维护中央权威，坚决执行中央的决策 和部署，防止和克服本位主义、地方保护主义，打破利益 藩篱，齐心协力、步调一致推动各项改革工作。 　　严明政治纪律和政治规矩是全面依法治国的关键。国 因法而治，党因规而强。习近平总书记指出：“小智治事 ，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键 是要立规矩、讲规矩、守规矩。”党员干部必须做法治型