在全委干部大会上的讲话 陈震宁 同志们： 今天是春节后上班的第一天，我们循多年惯例召开以 年度工作总结部署为主要内容的机关干部大会。刚才，根 据年度考核结果，表彰了20xx年先进集体和先进个人，纪 检组通报了到基层征求机关作风和党风廉政反馈意见的情 况，吉龙同志传达了中纪委七次全会和省纪委二次全会精 神，委领导与分管处室、分管单位签订了20xx年党风廉政 责任书。我们希望受表彰的集体和同志在新的一年里再接 再厉，再创佳绩，也希望全委同志比学赶超，齐心协力 ，共同为发展改革事业再作新的贡献。下面，我就去年全 委的工作情况、今年的工作要求和机关党风廉政建设讲几 点意见。 一、充分肯定过去一年发展改革工作取得的显著成绩 过去一年，全委上下坚持以科学发展观为统领，全面 贯彻落实省委、省政府决策部署，把握主题主线，加大重 点工作推进力度，各项工作取得了新的进展。 （一）坚持发展为重，年度任务圆满完成。 全委上下紧紧围绕全年经济社会发展目标，围绕省委 省政府中心工作，强化目标责任意识，扎实推进各项工作 ，在促进全省经济社会平稳较快发展大局中发挥了综合部 门重要作用。去年全省实现地区生产总值4.8万亿元，比上 年增长11%。人均地区生产总值突破6万元，地方财政一般 预算收入突破5000亿元，达5147.89亿元，均上了一个新的 台阶。全社会固定资产投资完成26299.4亿元，增长21.5%。 社会消费品零售总额15842亿元，增长17.5%。外贸进出口 总额5397.59亿美元，增长15.9%，规模继续保持全国第二位 。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别突 破2.5万元和1万元，达28972元和10805元。发改委作为全省 经济社会发展综合协调部门，为完成年初确定的全省经济 社会发展各项任务作出了应有的贡献，工作成效得到了方 方面面的肯定和好评。 （二）注重把握重点，参谋作用有效发挥。 面对复杂多变的国内外经济环境，针对经济运行中的 新情况新问题，特别是去年下半年以来主要经济指标持续 下行的走势，切实加强经济形势的综合分析和预测预警 ，及时提出并组织实施切实可行的应对措施。每个季度都 向省政府常务会议汇报当前经济形势，半年度综合报告由 省委省政府转发。在深入调研分析基础上，高度负责地提 出20xx年经济工作的基本思路。积极推进重大规划、计划 的实施。“十二五”规划纲要经省人代会审议通过，并获得国 家发改委“十二五”规划编制工作“创新奖”。加强专项规划编 制工作的组织协调，发展战略性新兴产业等一批重要规划 如期出台，在此基础上认真分解落实规划目标任务，开展 形式多样的规划纲要宣传活动，切实提高全社会的规划知 晓度。牵头组织或协同参与举办了20xx年江苏发展国际咨 询会、发展改革系统转型升级理论与实践创新交流会、加 快发展现代服务业工作会、重大项目推进会等一系列重要 会议。各条线围绕本职工作开展调查研究取得丰硕成果 ，其中有许多已转化提升为工作思路、发展规划和产业政 策。 （三）加强协同配合，各项工作统筹推进。 全委上下全局观念和协作意识不断增强，相关处室紧 密配合、群策群力，保证了各项工作的顺利推进。省政府 54项重点工作中涉及我委的24项工作任务圆满完成。重视 发挥重大项目的引领带动效应，切实抓好200个省级重点项 目建设。全年建成火电装机500万千瓦以上，获得国家核准 的“上大压小”项目共计850万千瓦，占全国核准总规模的 28%，核准规模居全国第一。一批重大交通项目建成投运。 争取农林水项目中央投资33亿元，进一步加大对“三农”工作 的支持力度。发挥省级服务业发展引导资金作用，重点扶 持省级现代服务业集聚区公共服务平台和重点领域建设项 目265个。重抓特色产业基地建设，全省累计达到80家。积 极帮助企业扩大直接融资，23家企业发行债券294亿元，备 案管理的创投企业注册资本规模达345亿元。制定并实施沿 海开发“五年推进计划”，一批重大产业项目正在建设或落实 之中。制定出台促进苏北地区跨越发展的“若干意见”，深入 推进“四项转移”和南北共建开发园区。抓好节能减排和生态 建设，扎实推进低碳经济试点。研究完善支持外资外贸发 展的政策措施。长三角区域发展一体化和援藏援疆援青等 对口支援工作取得新的进展。认真履行统筹改革职能，深 入开展苏州城乡发展一体化等综合配套改革试点工作。全 面完成医药卫生体制改革“三年计划”。把民生工作摆在更加 突出的位置上，多措并举，大力发展各项社会事业。 （四）推进创先争优，机关建设水平提升。 扎实开展领导干部“三解三促”活动，创新服务发展、服 务基层、服务企业、服务群众的内容和方法。以“双创双争 ”为载体，务实开展创先争优活动，注重加强服务型机关建 设，推动全委整体工作水平的不断提高。以建设学习型机 关为抓手，把学习与提升素质、增强能力结合起来，学以 致用、以用促学，学习型机关建设走在全省前列。贯彻“教 育保护干部、督促提升绩效、预防惩治腐败”的工作方针 ，紧紧围绕发展改革工作大局，进一步加强党风廉政建设 。坚持从基础工作抓起，积极推进行政权力网上公开透明 运行，得到国家发改委的充分肯定。适应新形势新要求 ，着力提高机关办事效率，各处室单位的时效意识普遍增 强，多数同志都能以只争朝夕的精神状态开展工作。机关 作风进一步改善，奋发进取的工作氛围更加浓厚，爱岗尽 职、勤奋工作成为绝大多数同志的自觉行动。 过去一年的工作绩效为今年乃至今后更加得力有效地 开展工作打下了良好基础，各条线、各处室、各单位实践 中形成的好做法和新经验要认真加以总结借鉴，以利于各 项工作在新的平台上做得更好。 二、统筹安排新一年的重点工作 今年是党的十八大召开之年，也是贯彻落实省第十二 次党代会精神的第一年，做好今年的发展改革工作具有十 分重要的意义。我们要紧贴省委省政府重大战略部署和委 党组的中心工作，定位新目标，谋划新思路，落实新举措 ，实现新突破。 （一）奋进争先，建设一流机关。 节前委主要负责同志调整交接时，省委省政府主要领 导和分管领导都明确要求我们带头弘扬“三创三先”新江苏精 神，确保各项工作走在省级机关和全国发改系统前列。对 此，我们一定要深刻领悟，铭记于心，倍加努力，见之于 行，凝聚全委同志的智慧和力量，全力推动委机关自身建 设达到上下左右公认的一流水平。 一流机关要有一流团队。路线、方针、政策确定之后 ，工作团队,特别是各级干部是决定因素，而领导干部则是 决定因素中的核心要素。委领导班子成员要充分认识自身 的责任使命、岗位份量和行为导向的重要性和特殊性，自 觉加强理论素养、党性修养、个性涵养，始终以不满足、 不懈怠的虚心态度加强学习、完善自我，成为全省发展改 革工作的中坚力量，分管领域工作的行家里手，领导层和 谐团结的增进因素，以个体良好的公众形象为领导班子群 体带来增光添彩的积极影响。处级干部，特别是各处室单 位主要负责人身处承上启下重要节点，应当具备讲政治、 讲大局、讲奉献、讲正气的基本素质，履岗尽责，创新务 实地贯彻党组总体意图和具体部署，优质高效地完成本职 工作任务，尤其要坚持勤廉并重，在处室单位内部形成风 清气正的良好氛围，把大家的思想和精力集中凝聚于干事 创业。一线力量的强化是党组一项至关重要的长期任务 ，要实施人才优先战略，坚持德才兼备，以德为先的用人 原则，采取公开、公平、公正的方式方法，大力推进干部 队伍的革命化、知识化、年轻化和专业化，不断强化干部 队伍的生机活力，着力打造知全局，精业务，善协调，能 成事的发改工作团队和政务人才高地。 一流机关要有一流效能。作为全省经济社会发展综合 管理部门，我们的行政效率直接关系到全省若干重大事项 的推进进程，为此，要坚持优化服务与规范管理的高度统 一，工作质量与效率效能的高度统一，大力倡导超前服务 、主动服务、优质服务、高效服务，切实做到遇事不推诿 ，办事不拖拉。善于把握原则性与灵活性的最佳结合点,讲 求处理复杂问题的方式方法，努力赢得广大服务对象的理 解、认同和支持。要强化一抓到底，落实到位的执行力 ，坚决消除扯皮梗阻等直接影响工作效率效能的不良现象 。要以开放、包容的意识和做法，牢固确立“一盘棋”思想 ，加强委内条线、处室之间的协同合作。加强委外横向协 调沟通，善于把关联部门的相关工作纳入发展改革总体框 架体系，按照主导主办和协同配合的正确定位，联手联名 推进各专项工作，形成真正意义上的内部外部整体合力。 要得力高效地做好后勤保障工作，有关综合处室，特别是 行政事务管理部门要充分发挥积极性、主动性、创造性 ，在人力、物力、财力等诸多方面支持保障委重大决策和 重要事项的落实，为全委工作有序高效运转提供尽可能好 的物质条件。 一流机关要有一流业绩。推动事业发展在于实干，检 验工作得失在于实效，而实效又集中体现为省委、省政府 的重大战略意图和工作举措是否得到全面贯彻；基层一线 发展改革进程中的合理需求是否得到应有的重视和支持 ；人民群众对自身利益的关切是否得到直接呼应。具体到 我们的实际工作中，就是要看事关全局和长远的重大规划 编制是否体现较高水准；重大课题的调研能否取得前瞻性 、指导性都很强的具体成果；重大政策举措的谋划和推进 是否符合中央要求和江苏省情；重大产业振兴、社会事业 和改善民生项目是否取得突破性进展；区域协调发展能否 办成一些有全局和长远影响的大事实事；经济形势的分析 研判和对策措施建议是否及时准确；涉及面甚广的苏北发 展举措落实、战略性新兴产业、服务业和现代农业振兴、 重大基础设施建设以及国民经济动员、对口援助工作等跨 部门综合协调职能的履行是否得到上下左右方方面面的认 同和肯定。以上这些只是择其要而言之，概括地讲，就是 我们的职能定位、运作方式和最终成效一定要经得起发展 改革实践的检验，经得起社会各方面的评判。各条线、各 处室、各单位在组织开展实际工作的全过程都要本着这样 的认识，充分体现尽心竭力的责任意识、统筹协调的工作 水平和成就大事的业绩追求。 一流机关要有一流形象。机关建设要在内强素质的基 础上高度重视外树形象。要特别注重培育体现发改委工作 职能特点的核心价值，其基本内涵包括战略思维、务实作 风、勤奋精神、协调能力、服务态度、自律意识等等。我 们要把这样的价值取向体现在干部职工的实际行动上，落 实到处理协调内外事务的工作实践中，让社会各方面，特 别是协同工作部门和基层服务对象多视角、全方位感受到 发改委干部思维层次高，办事能力强，内外协调好，行为 规范严的综合素质和整体形象，共同塑创和维护良好的部 门口碑。 （二）把握大局，推进重大事项。 作为直接服务于经济社会发展全局的综合部门，发改 委理应更加率先、更加全面、更加深刻地领会中央和省委 省政府的战略意图与总体要求，努力做到深入了解、全面 掌握世情、国情和省情，把握大局，融入大局，带头贯彻 主题主线，坚持总基调，强化主抓手，以发展改革工作的 实际成效，推动全省经济社会又好又快发展。鉴于去年全 省发展和改革工作会议已经对今年工作作出了全面部署 ，我主要就委机关工作如何围绕中心高效运转再简要提出 几点要求： 1、更大力度地实施省委省政府重大战略。按照全面贯 彻“六个注重”，实施“八项工程”的总体要求，详细分解目标 任务，加快推进一系列重大发展战略，特别是沿海开发等 国家层面发展战略的实施，更加得力有效地推进经济结构 调整和发展方式转变，千方百计保持经济平稳较快增长。 以实施创新驱动战略为引领，加快产业转型升级步伐。大 力实施“十二五”战略性新兴产业发展规划、服务业提速计划 和传统产业升级计划；把“扩内需”作为“稳增长”的战略要点 ，着力扩大消费需求，保持合理的投资规模，并更加注重 投资结构的优化；重抓开放型经济转型提升，坚持“引进来 ”和“走出去”的有机结合，努力保持对外贸易和对外投资的 稳定增长，促进利用外资质量的不断提升。认真履行部门 职能，继续推进区域协调发展，加快城乡发展一体化步伐 ，全面实施沿海开发“五年推进计划”，着力促进三大区域协 调发展，加大长三角规划实施力度，积极开展区域经济合 作，做好新一轮对口支援工作。 2、更高水平地编制完善各项规划。紧紧围绕省委省政 府的总体部署，深入分析研究国内外相关领域的新发展新 变化新趋势，努力提高规划编制的总体水平和实施成效 ，充分发挥其对经济社会发展的龙头引领作用。当前和今 后一个阶段的重点工作是认真抓好“十二五”规划纲要实施工 作，并适时开展中期评估，切实加强对规划纲要实施的考 核评价，同时要进一步加快专项规划审批、汇编工作。根 据温总理关于“整个苏南地区应该搞一个整体的发展战略规 划”要求，精心编制苏南现代化建设示范区总体规划，积极 主动与国家发改委衔接沟通，细化前期工作方案，确保整 个工作按既定的序时进度扎实推进。按照国家的最新要求 ，抓紧调整完善主体功能区规划，做好报批衔接的后续工 作。要着眼于规划工作整体水平层次的提升，切实加强配 套保障工作和法制化、规范化建设，尤其要着力提高综合 规划工作一线力量的整体素质和业务能力。 3、更加全面地构建政策法规体系。前瞻性地提出关系 全局和长远的战略思路和政策举措，是我们服务发展大局 ，发挥参谋助手作用的标志性工作。我们要善于听取方方 面面的意见和建议，充分发挥职能优势、信息优势、人才 优势，围绕经济社会发展中的重点热点难点问题，开展有 的放矢的调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，未雨 绸缪地提出应对之策和预警方案。要高度重视政策储备工 作，注重短期政策与长期政策的相互衔接，提高政策的连 贯性和实效性。要注重政策实施情况的预评估，统筹考虑 各种因素，分析