程连元在市委十一届二次全体会议上的 报 告 同志们： 　　这次全会的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记 系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照党的十八届 六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、市第十 一次党代会的安排部署，回顾总结2016年工作，研究部署 2017年任务，团结动员全市广大党员、各族干部群众，全 面从严治党，加快建成小康，奋力推动区域性国际中心城 市建设。现在，受市委常委会委托，我向全会作报告。 　　一、务实苦干，攻坚克难，“十三五”实现良好开局 　　2016年，市委团结带领全市广大党员干部和各族群众 ，奋力拼搏、务实苦干，推动全市经济、政治、文化、社 会、生态文明建设取得新进展，全面从严治党取得新成效 ，实现了“十三五”良好开局。 　　过去的一年，我们谋长远、重全局，精心绘就发展新 蓝图。把昆明的发展置于全省、全国及国际化大格局中来 思考和谋划，作出了一系列事关全局和长远的决策部署。 提出了市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议，编制完成昆明市国民经济和社会发展“十 三五”规划纲要，明确了全市“十三五”时期的奋斗目标、主 要任务和工作举措，为“十三五”各专项规划的编制提供了基 本遵循。成功召开市第十一次党代会，选举产生新一届市 委和市纪委，确立了“加快建设立足西南、面向全国、辐射 南亚东南亚的区域性国际中心城市”的奋斗目标，明确了着 力打造“一个枢纽”、全力当好“两个龙头”、积极搭建“三个 平台”、加快建设“四个中心”、全面提升“五个品牌”的工作 思路，以及“九个坚持、九个注重”的工作举措，开启了加快 建设区域性国际中心城市的新征程。 　　过去的一年，我们调结构、促转型，综合实力迈上新 台阶。把稳增长作为首要任务，出台稳增长46条、提振实 体经济19条等政策措施，经济运行逐季向好、企稳回升。 设立昆明合作发展基金，争取国家专项建设基金189亿元 ，推广PPP模式，完成规模以上固定资产投资3953.4亿元。 建立“五个一”工作协调机制，编制19个产业规划，推动 “188”重点产业加快发展。发布大健康发展规划，成功举办 “2016昆明大健康国际高峰论坛”“第76届全国药品交易会”等 会展活动。全域旅游发展战略深入实施，旅游总收入突破 千亿元。深入推进文化建设和产业发展“510”工程，建成 15个文化创意产业园区，凤凰纵横文旅等11个文产项目顺 利落地，金鼎文创园升级为国家级广告产业园，成功举办 郑和国际文化旅游节、慕尼黑国际啤酒节等文化活动。呈 贡信息产业园建设提速，云上云·云南省信息化中心、浪潮 昆明云计算产业园等项目加快推进，中兴通讯等40家企业 入驻云上小镇“大数据双创基地”，中宣液态金属等195家企 业入驻“云大启迪K栈众创空间”。市区融合发展不断深化 ，昆明综合保税区当年开工、当年建成，滇中新区汽车产 业园建设全面启动，中关村·电子城（昆明）科技产业园、 昆明新能源汽车工程技术中心、北汽昆明新能源汽车生产 基地、东风云汽搬迁升级改造等项目开工建设，中石油云 南1300万吨炼油项目正式试车，中铁电建大型盾构机项目 正式投产。高新区、经开区、度假区等园区不断发展壮大 ，安宁工业园区成为全省首个千亿级产能工业园区，官渡 区成为全省首家地区生产总值过千亿元的县区。全市预计 实现地区生产总值4285亿元，增长8.5%；一般公共预算收 入530亿元，增长5.5%。 　　过去的一年，我们深改革、扩开放，动力活力得到新 增强。供给侧结构性改革扎实推进，化解煤炭产能28万吨 、钢铁产能150万吨，房地产库存同比下降23.9%，政府性 债务成本明显降低，企业税负总体减轻，基础设施、公共 服务等短板加快补齐，“三去一降一补”取得明显成效。农村 土地承包经营权确权登记颁证稳步推进，国有林场改革取 得实质性进展。国企国资、行政体制、商事制度、生态、 民生、社会等领域改革成效明显，党政机关公务用车制度 改革全面完成。成立投资服务中心，出台改善投资环境政 策，实施政务服务第三方评价，搭建市场主体信用信息服 务监管平台，营商环境明显改善。创立“昆明创业创新联盟 ”和“昆明‘双创’学院”，建立创客合作银行，设立7家“双创 ”政策先行先试点，申报为全国小微企业创业创新基地示范 城市。国家高新技术企业突破700家，知识产权专利申请和 授权量突破2万件，全社会研发经费占GDP比重达到2.1%。 对接首都资源，举办“昆明市·滇中新区开放合作推介会”“北 京朝阳高端人才昆明行”等活动，在招商引资、产业协作等 方面取得实质性成果。成功举办第4届南博会、第14届农交 会、上合昆明国际马拉松赛、中华龙舟赛等重大活动，亚 洲财富论坛永久性会址落户昆明。与英国利物浦市建立战 略合作伙伴关系，法国、德国等15国在昆设立签证中心 ，对全球51个国家和地区入境人员实现72小时过境免签。 昆蓉欧班列双向稳定开行，昆明至巴基斯坦卡拉奇国际货 运班列开通，跨境多式联运通道建设取得突破。大健康 3D打印产业园、昆明电子商务（物流）产业园等项目签约 落地。引进市外到位资金915亿元，实际利用外资7.4亿美元 。 　　过去的一年，我们抓统筹、提品质，城乡面貌呈现新 变化。城市总体规划（2011—2020年）获国务院批复，滇池 流域地区基本完成“多规合一”，城乡规划水平明显提升。呈 贡新区开发建设步伐加快，晋宁撤县设区获国务院批复 ，草海、巫家坝、老螺蛳湾等片区重点项目重新启动。“公 交都市”建设有序推进，地下综合管廊、公共自行车等项目 加快建设。以“五网”为重点的基础设施建设深入推进，黄马 高速主线完工，呈澄高速、联大立交建成通车，宜良至石 林、石林至泸西、东川至格勒等6条高速公路启动建设，全 市在建高速公路16条、659.8公里，在建国省道5条、215公 里。铁路东南环线、昆玉线和沪昆、云桂高铁建成通车。 地铁1、2号线首期和1号线支线平稳运行，1号线西北延长 线、2号线（二期）、3号线、4号线、5号线、6号线（二期 ）加快建设，7号线、8号线、安宁线、嵩明线试验段和9号 线PPP项目开工，在建地铁项目8个。昆明长水国际机场旅 客吞吐量约4200万人次，居全国第五位。滇池保护治理成 效明显，一批重大项目顺利实施，河（段）长制深化完善 ，纳入“国考”的16条入滇池河道水质全部达标，环滇池湿地 获“中国最美湿地”称号，草海和外海水质明显提升，滇池总 体水质达到Ⅴ类，通过国家年度考核。阳宗海水质总体达 到Ⅲ类，全市集中式饮用水源地水质稳定达标。城乡人居 环境提升工作全面启动，拆除临违建筑433万平方米，新建 、改造城市公厕1427座并免费向市民开放，新增城市绿地 544.9公顷、新增造林26.7万亩，建成85个省级美丽宜居乡 村示范村。主城空气质量优良率为98.9%，达到国家二级标 准。全国文明城市创建工作稳步推进，市民文明素质、城 市文明程度不断提升。 　　过去的一年，我们补短板、惠民生，群众福祉获得新 改善。按照“两出两进两对接一提升”和“七个一批”的脱贫攻 坚工作思路，整合扶贫资源，加大与北京市朝阳区的对接 力度，通过企业帮扶、对口帮扶、劳务输出等多种方式 ，携手开展精准扶贫，取得积极成效，减少建档立卡贫困 人口6.26万人、完成年初目标的104.4%，减少边缘贫困人口 7.5万人，66个贫困村、6个贫困乡出列，禄劝县顺利脱贫摘 帽。实施教育优先发展战略，北京世青、青苗、芳草地等 学校来昆开办5所国际学校，河北衡水中学等5所学校在昆 合作开办11所分校，北京清华附中、北京八十中、湖北黄 冈中学等优质学校决定在昆合作办学，制定实施乡村教师 扶持计划等政策鼓励教师在乡村学校贡献才智，全市所有 乡镇均实现有1所以上公办幼儿园目标，五华、盘龙等8个 县区率先在县域内实现义务教育基本均衡。覆盖城乡的公 共医疗卫生体系基本建立，医保实现跨省异地就医即时结 算，成为国家医养结合试点城市。开展“北京朝阳和昆明医 疗合作在行动”，引进北京中医医院、中日友好医院等8家医 院在昆合作办医，优质医疗资源不断扩大。社会保障体系 更加完善，社会保险参保率稳定在96%以上。民生支出占一 般公共预算支出比重达到72.6%，一批群众关注的民生项目 顺利推进，新增城镇就业13.5万人，农村劳动力转移就业 15.7万人，完成48.8万户居民天然气置换，新增养老床位 3047张，实施农村危房改造和抗震安居工程2.6万户，基本 建成保障性安居工程2万套，分配公租房10227套，3万件 “五小水利”工程投入使用，城镇和农村常住居民人均可支配 收入分别达到36875元、12588元，增长8.6%、10%，群众的 幸福感和满意度不断提升。 　　过去的一年，我们强治理、保稳定，依法治市走出新 路子。深入推进平安昆明、法治昆明建设，切实提高社会 治理精细化水平。健全完善解决群众诉求的“四级联动”工作 机制，积极化解各领域矛盾纠纷，全市信访总量大幅下降 。加强群防群治，深化网格化服务管理，探索建立流动人 口和出租房管理新模式，深入整治治安突出问题。深化立 体化治安防控体系建设，打造情指一体合成作战指挥体系 ，组建“春城骑警队”，不断提升快速应急处置能力。保持对 违法犯罪活动的严打高压态势，深入开展打击“黑拐枪”、 “盗抢骗”、“黄赌毒”和电信网络诈骗等专项行动，坚决防止 发生暴恐事件，全市刑事警情数下降10.3%、破案数上升 5.1%，群众安全感不断提升。启动实施禁毒三年行动计划 ，扎实开展禁毒防艾工作。健全突发事件应对机制，持续 开展重点领域安全隐患排查整治，较大事故起数和死亡人 数同比下降60%，安全生产形势总体平稳。 　　过去的一年，我们转作风、从严管，管党治党取得新 成效。“两学一做”学习教育深入开展，思想政治建设持续加 强。意识形态工作责任制全面落实，舆论导向把握有力 ，精神文明建设成效明显。深入开展“基层党建推进年”活动 ，完成市县乡党委和村（社区）“两委”换届，整顿提升 1008个软弱涣散基层党组织，非公经济组织、社会组织党 组织覆盖率大幅提高到81.2%、94.2%，扶贫开发与基层党 建“双推进”取得新成效。坚持正确选人用人导向，深入整治 “为官不为”，注重干部实绩和基层经历，从基层一线新提拔 处级干部88名，占新提拔处级干部的46.6%。压紧压实“两个 责任”，坚决整治“四风”问题，持续深化“六个严禁”专项整 治，启动市县巡察，保持惩治腐败高压态势，全市纪检监 察机关共立案592件、结案509件、处分575人，移送司法机 关15人。实践运用监督执纪“四种形态”，市委常委带头开展 诫勉谈话，使用谈话函询方式处置问题线索1 7 2 0件、 1988人，占问题线索总数的79.6%，“红红脸、出出汗”逐步 成为常态。人大、政府、政协工作富有成效，统战、民族 宗教、老干部、双拥、国防后备力量建设等工作不断加强 ，各民主党派、工商联、群团组织作用进一步发挥，民主 政治建设取得新成绩。 　　在此，我代表中共昆明市委，向所有关心、支持和参 与昆明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致 以崇高的敬意！ 　　同时，我们也要看到，昆明的发展仍然存在一些差距 和不足，主要是：经济综合实力还不够强，发展质量效益 还不够好，城市功能品质还不够优，城乡统筹水平还不够 高，民生改善步伐还不够快，党风廉政建设和反腐败斗争 任务依然艰巨。根本原因在于干部队伍干事创业的“精气神 ”不足，一些党员干部不注重学习、不勤于思考、不重视研 究、不勇于作为、不善于创新、不狠抓落实。主要表现为 ：在思想理念上，一些党员干部精神懈怠、标准不高，开 放意识不强，思想理念跟不上时代发展步伐；在能力素质 上，一些党员干部不想学、不愿学、不会学，推动发展想 不出“金点子”，解决问题拿不出“好招数”；在作风行动上 ，一些党员干部作风漂浮、松松垮垮，说得多、做得少 ，浮于表面，只求过得去、不求过得硬；在担当有为上 ，一些党员干部缺乏事业心和责任感，慢作为、不作为 ，不愿担当、不敢担当、不能担当；在遵规守纪上，一些 党员干部纪律规矩意识不强，有令不行、有禁不止，少数 党员干部公权私用、贪赃枉法，走上了违纪违法的不归路 。对于这些问题，必须保持清醒头脑，切实加以解决。 　　二、认清形势，明晰思路，进一步增强推动昆明改革 发展的责任感和紧迫感 　　党的十八大以来，习近平总书记科学把握世情国情党 情新变化，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略 ，党的十八届六中全会对新形势下全面从严治党作出重大 部署，中央经济工作会议明确了2017年经济工作的总体要 求和重点任务，省第十次党代会提出了今后五年全省工作 的发展战略和路径方向。省委希望昆明当好全省经济社会 发展的火车头、当好创新驱动的新引擎、成为人才集聚的 新高地，要求昆明坚持全面从严治党、营造良好的政治生 态和干事创业环境。中央、省委的决策部署，为我们做好 各项工作提供了根本遵循和行动指南。 　　全市各级党组织和广大党员，必须把党中央和省委要 求与昆明实际结合起来，在关键领域和重点环节持续发力 ，加快培育新动能、拓展新空间、形成新优势。一是要加 快推动发展意识从“要我加速增长”向“我要加速增长”转变。 当前，昆明经济社会发展已经到了需要全面发力、跨越崛 起的重要阶段。必须坚持“赛马场上选良驹、比武场上挑良 将”，引导全市党员干部在目标追求上自加压力、提高标准 ，在工作作风上敢于担当、勇于奉献，在合作共事上精诚 团结、众志成城，各级班子成员要开拓进取、迎难而上 ，营造干事创业的浓厚氛围，凝聚推动发展的强大合力。 二是要加快推动增长动力从“要素驱动”向“创新驱动”转变。 长期以来，昆明的经济增长主要依靠要素驱动，投资对经 济增长的贡献率保持在70%的高位水平。新常态下，拼投入 、高消耗、粗放型发展所积累的矛盾集中显现，依靠要素 扩张的发展方式已无法适应发展要求。必须深入实施创新 驱动战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创 新成为转型升级、跨越发展的源头活水。三是要加快推动 产业结构从“传统产业主导”向“新兴产业引领”转变。昆明产 业结构不合理、传统产业占比大、企业竞争实力弱，粗放 型增长特征明显。随着要素成本增加，资源环境约束趋紧 ，现有产业发展的不可持续性正在加剧。必须坚定不移走 转型升级之路，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业 ，改造提升传统产业，提高产业层次和水平，夯实跨越发 展的产业支撑。四是要加快推动城市发展从“外延式扩张”向 “内涵式提升”转变。在新型城镇化建设进程中，我们高消耗 、快扩张、低效率的城市发展模式带来的问题日益凸显 ，城市规划建设、管理体制、环境质量、公共服务等方面 ，都难以满足发展的要求，亟待发展转型和空间重构。必 须牢固树立“精明增长”“紧凑城市”“集约用地”理念，推动城 市发展从“外延式扩张”向“内涵式提升”转变，提高城市发展 的持续性、宜居性。五是要加快推动社会治理从“单一治理 ”向“多元共治”转变。随着改革开放的不断深入，经济体制 、社会结构、利益格局深入调整，人们的思想观念深刻变 化，社会治理与经济社会发展不相适应的矛盾问题日益突 出。必须推动社会治理从单纯依靠政府管理向政府主导下 的多元主体协同治理转变，从单纯依靠行政管理向注重协 调、协商、合作转变，依靠群众的智慧和力量，开创社会 治理新局面。六是要加快推动管党治党从“宽松软”向“严紧 硬”转变。过去一段时期，昆明在管党治党上不同程度存在 失之于宽、失之于松、失之于软的问题，破坏了党的团结 和集中统一，损害了党内政治生态和党的形象，影响了党 和人民事业发展。必须牢固树立不管党治党就是严重失职 、管党治党不力就是渎职的意识，层层压实责任，级级传 导压力，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，为经济社 会发展提供坚强政治保障。 　　综合分析面临的形势和任务，2017年，全市工作的总 体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云 南重要讲话精神，按照党的十八届六中全会、中央经济工 作会议、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署 ，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加强和改善党对 经济工作的领导，实施“发展动能转换、主导产业培育、城 乡品质提升、民生福祉增进、软硬环境优化、美好家园共 建”六大行动，加快在全省率先全面建成小康社会，奋力推 动区域性国际中心城市建设。2017年，全市经济社会发展 的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一 般公共预算收入增长5%。 　　三、突出重点，全面发力，奋力推动区域性国际中心 城市建设 　　2017年，全市各级党组织和广大党员要围绕区域性国 际中心城市建设的阶段性目标，抓住工作重点，实施“六大 行动”，推动区域性国际中心城市建设开创新局面。 　　（一）突出改革开放的重点领域，实施“发展动能转 换行动”，充分激发推动发展的动力活力。依靠改革开放 ，立足创新驱动，培育新的发展动力，形成推动发展的新 引擎。要全面深化改革。以供给侧结构性改革为主线，推 进“三去一降一补”。在去产能方面，有效化解过剩产能，稳 步处置“僵尸企业”，着力拓展需求空间，推动去产能取得实 质性进展。在去库存方面，强化房地产市场引导，加快住 房制度改革，激发农业转移人口、外来人口购房需求，将 商品房库存控制在合理区间。在去杠杆方面，加强政府性 债务风险、企业债务风险和金融风险防控，拓宽融资渠道 ，提高直接融资比重。在降成本方面，精准发力，落实政 策，降低企业生产要素成本、税负成本、制度性交易成本 ，助力实体经济轻装上阵。在补短板方面，聚焦基础设施 建设、公共服务、脱贫攻坚等领域，加大投入，补齐短板 ，满足群众多样化需求。同时，统筹推进国企国资、产权 保护、财税金融、投资融资、科技创新、行政审批、社会 事业等各领域改革，狠抓改革督察落实，确保改革有的放 矢、精准发力。要扩大对外开放。高标准建设昆明综合保 税区和保税物流中心，统筹推进铁路口岸规划与申报、跨 境电商综合试验区创建、跨境人民币结算等工作，提升昆 交会、旅交会等展会影响力，构建一批区域性公共事务平 台、商务活动平台、协调联动平台。优化外贸结构，加大 市场开拓力度，促进内外贸融合发展。围绕“188”重点产业 ，突出抓好战略性新兴产业、龙头企业、重大项目引进工 作，确保实际利用外资6亿美元以上，引进市外到位资金 900亿元以上。完善市区融合发展工作机制，合力推动北汽 新能源汽车、东风云汽等重大项目加快建设。要优化投资 结构。围绕“五网”建设、产业培育、民生保障等重点领域 ，包装储备、开工建设、建成投产一批重大项目。重点抓 好省“四个一百”项目，实施300项市级重点项目、2110项固 定资产投资支撑项目。完善政府投资决策、实施和监管体 系，提升资本运作水平，提高投资效益。要推动创业创新 。探索“研究院+孵化器+资本”产业培育模式，设立“科技创 投基金”和科技银行，促进人才、资金等创新要素向大健康 、人工智能、新能源等产业集聚，组织开展100项重点科技 创新项目，加快建设国家创新型城市。开展第三方科技成 果评价、技术转移和技术交易，促进高新技术成果转化。 打造一批“双创”示范基地，加快建设国家小微企业创业创新 基地示范城市。确保科技进步贡献率达到50%以上，高新技 术企业产值及营业收入增长16%以上。要打造人才高地。实 施高层次人才引进工程，重点引进大健康、大数据、高新 制造业等产业紧缺人才，科技、教育、卫生等领域高层次 人才。加大应用型人才培养力度，建成昆明技师学院，推 进昆明公共实训基地建设，打造面向全省及南亚东南亚技 能人才培训示范基地。建立健全以培养、评价、使用、激 励为主要内容的政策措施，对人才创业创新给予资金扶持 ，在子女入学、医疗保险、证照办理、人才公寓申购申租 等方面提供优质服务，吸引更多人才来昆发展。要激发市 场活力。制定实施市场准入负面清单、分级分类监管等制 度，简政放权，放管结合，优化服务。推进旅游休闲、教 育文化、养老健康等方面消费，培育电子商务、网络购物 等新兴消费业态，推动居民消费结构升级。挖掘存量用地 指标，提高土地利用效率，探索多样化投融资模式，破解 民营企业用地难、融资难问题。 　　（二）把握转型升级的主攻方向，实施“主导产业培 育行动”，不断夯实加快发展的产业支撑。坚持稳中求进 总基调，牢牢把握发展这个硬道理，基于大生态、依托大 数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，加快发展现代 服务业、高新制造业、战略性新兴产业，推动全市经济社 会跨越发展。要重点发展大健康。围绕建设“中国健康之城 ”，全力打造“六个中心”，着力构建“3456”大健康生态圈 ，将大健康培育成昆明发展的新动能。聚焦生物医药、养 生养老、健康食品、健康旅游、健康文化等领域，培育一 批重点企业，引进一批具有引领作用的龙头项目。系统策 划、组织和举办一批以大健康为主题的高端论坛、主题活 动、会议会展，加快创