程学东在《安庆市危险化学品安全管理条 例》颁布实施新闻发布会上的讲话 安庆市人大常委会党组副书记、副主任 程学东 2018 年12月12日 新闻界的各位朋友，各位同志： 大家上午好！ 《安庆市危险化学品安全管理条例》将于2019年5月 1日起施行。该《条例》是我市审议通过的第一部关于危险 化学品安全管理方面的地方性法规，也是全省乃至全国设 区的市首部关于危险化学品管理方面的地方性法规。它的 颁布施行标志着我市首位产业进入了规范化、法治化的发 展轨道，将对加强我市危险化学品安全管理，预防和减少 危险化学品事故，保障人民生命财产安全，保护环境，加 快推进我市高质量发展发挥十分重要的作用。 为全面推动《条例》的宣传贯彻实施工作，我讲两点 想法。 一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义 化工产业是当前安庆市的首位产业和支柱产业，更是 安庆市重要的经济增长极。化工产业的安全稳定不仅事关 安庆经济社会发展，更事关人民群众生产生活生命财产安 全。天津港“8·12”滨海新区特别重大火灾爆炸事故、安庆 “4·2”爆燃事故殷鉴不远，河北张家口化工厂爆炸事故令人 痛惜，因此，以法治的高度来要求和加强危险化学品安全 管理工作，对安庆经济发展、社会进步和人民群众生命财 产安全至关重要。 一是《条例》的颁布施行，是安庆市以人为本执政理 念的重要体现。 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经 济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度 负责的要求。随着人民群众对美好生活需要的日益增长和 生活水平的不断提高，人民群众对平安的向往和对安全的 敏感程度、关注程度、热切程度越来越高，而对不安全因 素的容忍底线越来越低。因此，近些年来，安庆市委始终 顺应社会关切，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，把人 的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，坚守 发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，大力 实施安全发展战略。先后通过开展安庆石化油气输送管线 迁线工程建设，深化重点领域安全整治，深入推进危化品 安全综合治理等重点工作，增强安全保障能力，提升全市 安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发 展和社会进步成果。《条例》的制定出台正是贯彻落实市 委以人民为中心发展思想的具体体现，为我市首位产业的 健康发展提供了强有力的法律保障，为广大人民群众的生 命财产安全提供了强有力的法制保障。 二是《条例》的颁布施行，是安庆市落实高质量发展 理念的重要举措。 习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已 由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一 、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体 系质量作为主攻方向。石化产业是安庆的首位产业，目前 ，我市共有危险化学品生产企业38家，经营企业675家（其 中在营加油站238家、油库3家）；危险化学品运输公司 19家；危险化学品使用企业发证3家。目前，全市重大危险 源39个，其中一级35个，二级3个，三级9个，四级12个 ；涵盖十几个行业、上千种产品。因此，要想实现安庆市 高质量发展，安全稳定是基础，首位产业是关键。近年来 ，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生 产工作的决策部署，狠抓工作落实，各项工作取得了积极 成效，但在危险化学品安全生产和监督管理工作方面仍然 面临着巨大挑战和突出问题。《条例》的制定出台正是市 委、市人大常委会直面我市高质量发展的基础和关键，积 极适应高质量发展新要求和人民群众新期待的重要举措 ，解决了我市石化产业在高质量发展过程中面临的安全生 产方面的相关矛盾，探索破解了高质量发展过程中的危化 品安全生产、安全经营、安全管理难题，积极推动了我市 安全生产与经济社会高质量协调发展。 三是《条例》的颁布施行，是我市积极创新先行先试 的重要成果。 地方特色是地方立法的原则和目标，也是市人大常委 会三年多立法工作所始终坚持和贯彻的。要做到有特色,就 不能满足于围绕上位法搞单纯的实施性立法