在“加快推进河长制、治理修复老澴河”双月协商座谈会上的讲话 仇平贵 同志们： 这次双月协商座谈会，主题是聚焦“加快推进河长制 、治理修复老澴河”。市委、市政府对这次会议非常重视 ，叶华副市长及12个部门负责同志到会参加协商。为了 开好这次会议，荣楚、陈实同志带领人资环建委进行了 多次深入调研，9月下旬，我也对老澴河作了一次实地调 研。刚才，我们观看了电视专题片，专题片突出问题导 向和目标导向，催人警醒。9位同志作了发言，大家准备 充分，把脉问诊，体现了责任感、使命感和专业性。有 关部门认真负责地作出了针对性回应。叶华副市长充分 肯定了大家的工作，对运用会议成果、做好下步工作提 出了明确要求，进一步形成了综合治理修复老澴河的广 泛共识。下面，结合调研和大家所讲，我就治理修复老 澴河和深化双月协商座谈会讲几点意见。 一、充分认识加快推进河长制、治理修复老澴河的 重要意义 加快推进河长制，是推进生态文明建设的必然要求 ，是解决复杂水问题的有效举措，是维护河湖健康生命 的治本之策。老澴河是孝感的母亲河，是城市文明的发 祥地。老澴河早期作为航运水道，支撑着孝感老城发展 与对外交通，伴随着城市的发展，它见证着孝感的事件 、记忆、兴衰及历史文化。历届市委、市政府高度重视 保护城市内河水环境，展开了老澴河综合治理修复，推 动了全市治水兴水管水迈入新阶段。 我们从中至少可以得到一些启示：第一、加快推进 河长制、治理修复老澴河，是补齐生态建设短板、打造 河长治理“样板”的需要。通过治理修复老澴河，探索因 河施策、系统治理的新路子。第二、加快推进河长制、 治理修复老澴河，是共建绿色家园、共享绿色福祉的需 要。河川之危、水源之危是生存环境之危。治理修复老 澴河，有利于构建山水林田湖草生命共同体，维护河湖 健康生命，实现河湖功能永续利用，实现水清、岸绿、 景美、民乐的群众期盼。第三、加快推进河长制、治理 修复老澴河，是落实中央环保督察整改措施、走生态优 先、绿色发展之路的需要。治理修复老澴河，有利于打 造孝感滨河风景带，融合老澴河水利功能、经济功能、 文化功能，复兴城市文明，传承水乡记忆，留住澴川乡 愁。 二、加快推进河长制、治理修复老澴河存在的主要 问题 加快推进河长制、老澴河治理修复工作虽然取得了 一定的成效，但与群众期盼还有较大的差距。人资环建 委从4个方面进行了梳理。刚才大家基本上都谈到了。随 着我市新型城镇化的快速推进，城市人口数量的急剧增 长，老澴河治理修复面临以下几个突出问题，需要引起 重视。 1、管理部门众多，体制不顺造成“九龙难治水”。治 理修复老澴河最关键、最紧迫的任务是治理河水污染。 但推进过程中所涉及的部门众多，管理条块分割的局面 至今仍未改变，这也导致了多“龙”治水、各自为政、责 任不清。众多部门都在管水，管水量的不管水质，管水 源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管污水 ，管治污的不管中水回用。这种体制难以将河水污染整 治和管理纳入统一的规划，客观上也造成了治理上的投 资浪费和管理上的相互掣肘，制约了老澴河的治理修复 。 2、排放监管缺位，执法不力致使污水乱排乱放。一 是居民生活污水排放管理缺失。老澴河两岸居民居住密 度大，沿线污水管网建设滞后，一些雨污水支管无人验 收、无人管养，错接乱排现象普遍。有的沿河生活垃圾 清运不及时，甚至直排入河。二是部分企业达标排放监 管不到位。有的企业污水未达标排放，有的违规偷排 ，监管不到位，违法成本过低。三是农业面源污染难以 控制。老澴河两岸有一定的种植面积，施用的化肥、农 药残留物随着灌溉用水、雨水流入老澴河，直接造成污 染。 3、统筹谋划不够，措施不当导致水体生态功能退化 。部分建设工程忽视河湖岸带的净化作用，缺乏以流域 为单元的综合整治意识。一是规划定位不够合理。老澴 河水源主要来自澴河提闸调节，自净功能差，大量污染 物沉积在河床淤泥，导致水体发黑发臭。二是河道清淤 方式欠科学。清淤疏浚是消除老澴河污染的重要措施 ，但传统的清淤设备对污泥的深度、范围定位不准，盲 目清淤破坏了河床保护层。三是河岸整治偏重景观功能 。部分景观工程使河流形态平整化、直线化，改变了河 道的自然形态，破坏了河流的生态系统，水生生物减少 或消失，河道退化为单调的泄洪道和排污沟。 4、生态意识淡薄，重视不够导致生态文明建设滞后 。一方面是生态文明理念落后。往往遵循“以建设为主、 保护为辅”、“侧重经济发展、忽视生态承载”的治水观念 ，缺乏对水与人、水与自然、水与城市关系的科学认识 ，使原本富有灵性的水的资源功能、环境功能和生态功 能退化。另一方面是水资源意识和水生态文明建设模式 滞后。我市水资源总体比较丰富，但公众对水资源重要 性的认识不够，节水意识淡薄。同时，城市水环境治理 和水生态文明建设仍然停留在“就水治水”的阶段，未将 水环境与城市风貌作为一个系统整体规划、整治和管理 。 三、群策群力，加快推进河长制、治理修复老澴河 改善城市水环境，保障水安全。加快推进河长制、 治理修复老澴河，将老澴河建设成为孝感城区防洪抗旱 的调节器、环境保护的示范区、文化传承的旅游带、宜 居宜业的新片区、经济发展的增长极。 1、理顺机制，加快形成治理修复老澴河一体化管理 格局。针对治理修复老澴河“多头管理、政出多门”这一 难题，可借鉴上海、重庆、江浙等地经验做法，整合部 门治水职能，统筹老澴河防洪排涝、节水、排水等水务 工作。要扎实推进老澴河河长制，进一步完善市、区、 乡（街道）、村（社区）四级河长责任体系，加快 “一 河一策” 编制，加强市区联动和部门工作责任制的落实 ，开展部门联合执法。通过老澴河综合治理和落实河长 制，确保实现河道水质与水环境的持续改善，最终实现 河畅、水清、岸绿、景美的目标。 2、统筹谋划，科学制定治理修复老澴河总体及专项 规划。要从根本上解决老澴河治理修复问题，必须加强 顶层设计，总体规划，把老澴河流域纳入城区大水网系 统，统一规划、建设与管理。一是突出治理修复老澴河 总体规划的引领约束作用。按照老澴河的区域特点、文 化传统、历史背景，科学制定治理修复老澴河总体规划 ，重点突出规划的生态性、亲水性、