在全省示范村庄规划工作会议上的讲话 同志们： 从汇报情况看，全省示范村规划编制总体进展比较顺利 ，无论是村镇规划主管部门还是新农村建设主管部门的同 志们，都克服很多预想不到的困难，都付出了大量心血 ，在这里，我代表住建厅对你们的工作表示感谢。下面我 讲三点意见。 一、要重视村庄规划编制工作 随着国家和省委省政府一系列惠民政策、措施的出台 ，特别是我省实施新农村建设以来，农民的收入增加了 ，一些地方农村环境有了改善。但很多地方还不尽如人意 ，建设缺乏全盘考虑，随意性大，只顾眼前、缺乏长远打 算的现象还很突出。农村脏乱差的面貌没有从根本上得到 解决，基础设施建设滞后，乱占土地的现象依然存在，用 老百姓的话讲就是“只见新房，不见新村”。产生这些问 题的原因是多方面的，其中一个重要的原因就是缺少规划 的指导。我在一些场合经常能听到这样的说法“我们部门 是想给农村投钱，加强农村基础设施建设，改善农村的环 境。但有时候苦于没有规划，不知道这个村子是撤是并 ，什么时间撤，并成多大的规模，还有设施建多大规模合 适，在什么地方建设合适等等，谁都说不清楚，我们的钱 很难往下投呀”。 同志们，规划是各项建设的先导和基础，是各项建设管 理工作的基本依据，对于改变农村落后面貌，加强地区生 产生活服务设施、公益事业等各项建设，对于推进社会主 义新农村建设意义重大。近年来，虽然各级政府，包括省 政府加大了规划资金支持力度，但多数资金用在了市、县 和镇的规划上，村庄规划进展很不理想。据我们统计，截 止2009年底，我省 8939个行政村中，只有2426个编制了村 庄规划，编制率为27.14%，自然村规划编制率就更低了 ，只有15.66%。而且这里面有一些规划是80年代、90年代 编制的，已失去指导作用，还有一些虽然叫作规划，但可 能称之为平面示意图更确切一些。所以说，要完成省政府 提出的到2020年基本完成村庄规划编制、审批工作的要求 ，我们的任务还很艰巨。 今年，全省开始实施“千村示范、万村提升”工程，省 委、省政府明确提出规划是建设发展的前提和遵循。省新 农办和我厅按照省委、省政府的统一部署，下发《关于编 报新农村建设规划的通知》（吉新农村办字〔2010〕4号 ）和《关于编制“千村示范、万村提升”示范村村庄规划 的通知》（吉建村〔2010〕11号），对示范村规划提出了 明确要求，希望各地认真落实，同时也请各级新农村建设 主管部门给予我们更多的支持，对于没有规划或不按照规 划进行建设的示范村，不拔或缓拔新农村建设经费，帮助 我们共同做好规划编制和实施工作。 二、加快进度，保证质量 现在到年底只有两个多月了，时间有限，仍有些村庄没 有编制规划或正在编制规划，希望大家再努把力，年底前 组织完成规划编制和报批工作。 第一，落实好规划编制资金。资金一直是影响规划编制 的一个重要因素，虽然《城乡规划法》明确要求各级政府 应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。《 吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见》（吉 政发〔2008〕42号）也明确指出“组织编制村镇规划是各 级政府的重要职责，各级政府要切实保证规划编制和管理 经费。为支持村镇规划编制工作，各市（州）、县（市 ）、乡（镇）人民政府要按照《城乡规划法》的要求，将 村镇规划编制和管理经费纳入本级财政预算”。但是各地 也有自己的实际困难，有的是有心无力，有的有力无心。 不管什么原因，村镇规划主管部门要积极帮助政府想办法 、出主意，同时多争取主要领导的理解和支持。也希望各 级新农村建设主管部门全力支持村镇规划编制工作，督促 各级政府筹集落实规划编制资金，保证规划编制工作顺利 进行，为新农村建设奠定基础。 第二，保证规划编制所需的地形图。大家都知道，地形 图是按一定的比例尺绘制的，用于表示地貌、地