同志的讲话 （根据录音整理，2016年4月20日） 今天，区委、区政府决定召开全区创建国家卫生城市、 全国文明城区工作动员大会，主要任务是：统一思想，提高 认识，明确目标，部署工作，在全区发起“双创”工作总动 员，进一步增强各级各部门狠抓创建的责任感、使命感、紧 迫感。一会儿，明清书记就做好“双创”工作还要作重要指 示，请大家务必认真贯彻落实。下面，就如何抓好抓实“双 创”工作，我讲几点意见。 一、统一思想，凝聚共识，准确把握“双创”工作总体 目标和重点环节 创建国家卫生城市、全国文明城区是区委、区政府作出 的一项具有长远性、基础性、全局性的重大决策，是关乎我 区城市形象提升、增强群众获得感、推动经济社会发展的重 要举措。各级各部门必须高度认识创建工作的重要性和必要 性，真正把思想和行动统一到创建工作上来。从内容要求来 看，“两城”创建各有侧重，但有很多交集，工作也有叠加 ，需要科学安排、统筹推进。 第一，关于目标任务。一是国家卫生城市，按照创建标 准，要在今年6月前完成创建资料申报，对接市爱卫办完成 相关调研、暗访、技术评估等工作，并向全国爱卫会推荐 ；7月通过国家爱卫办审核；确保2017年底前，全面完成创 建工作并获授牌。二是全国文明城区，要力争在2017年前获 得提名资格，确保2020年前创建成功。各级各部门要严格按 照这个路线图部署推进工作，把握工作节点，确保顺利实现 创建目标。 第二，关于工作原则。在创建过程中要重点把握以下原 则：一是坚持以人为本。“双创”最终目的是满足群众对城 市品质和生活环境的内在需求，要把解决生产生活问题放在 首位，把创建工作与经济社会发展紧密结合起来，实现两相 促进、相互协调。二是突出工作实效。要把完善城市功能、 健全配套设施、美化生态环境、提升文明水平落实到具体工 作中，让群众享受到实实在在的创建成果。三是坚持标本兼 治。创建过程中既要有治标之方，更要有治本之策，不能为 创建而创建，要克服一蹴而就的急躁，保持久久为功的定力 ，在长效保障上下足功夫。四是坚持城乡互动。要牢牢锁定 城区主要区域，又不能放松城镇和农村环境整治、文明素质 提升等工作，实现以城带乡、城乡共进，切实提高创建工作 系统化水平。 第三，关于任务分解。“两城”同创工作既有交集，也 有各自特项，任务分解总体上要坚持条块结合、以块为主。 区委宣传部、区卫计委作为牵头单位，要及时沟通，清理整 合相同、相近的建设项目，确保两相衔接。同时，要对创建 工作项目逐条明确具体内容、标准要求、测评方法、责任领 导和责任部门。各责任领导要进一步细化重点任务，将总体 目标细分为阶段性目标，层层定人、定责、定标准、定进度 、定时限。特别要对照创建标准和时限要求，明确启动、实 施、创建、冲刺、迎检等各个关键节点的任务量，分环节落 实，分阶段推进，逐个解决问题。各级各部门要自觉服从创 建、服务创建、支持创建，形成齐抓共管的创建格局。 第四，关于创建资金。“两城” 同创是一项庞大的系 统工程，硬件、软件建设任务很重，需要投入大量资金，如 果不作科学的统筹和整合，很可能造成不合理支出和重复投 入，加大资金压力。一是打好“铁”算盘，不做糊涂账。 “双创”领导小组下设了财政审计工作组，专门负责“双创 ”资金预算和财政评审，请相关牵头单位尽快拿出预算方案 ，报区委、区政府审定。二是打好“活”算盘，节俭办大事 。各责任单位要对各自项目资金、相关工作经费进行全面清 点，整合资金资源，集中投入到创建工作中来，善于用“小 钱”办大事。三是打好“巧”算盘，多渠道向上争取项目和 资金支持。各级各部门要善于抓住和利用各种政策机遇，加 强向上级部门汇报衔接，多方争取上级支持。四是打好“硬 ”算盘，建立分担机制。原则上各乡镇（街道）、部门已落 实预算的项目和依规由属地、部门负责建设的项目，区级不 再安排资金。各单位要各显神通，切实解决好创建资金问题 。 二、突出重点，强化统筹，务实高效抓好各项创建工作 全国文明城区测评体系和国家卫生城市建设标准要求很 多、覆盖面很广，涉及到城市建设管理和市民文明素质提升 的方方面面，各级各部门要在吃透政策的基础上，抓住重点 ，有的放矢。按照建设重庆大都市卫星城总体要求，把新城 功能完善、市政建设、交通升级与老城改造、特色乡镇建设 结合起来，注重短期治标与长远治本相衔接，分步实施，稳 步推进。 第一，抓好城乡规划管控。“两城”同创要在规划引领 下推进，按照城乡总体规划调整实施相关详规。区规划局要 牵头，发改、国土、城建、市政等部门要积极配合，按照总 体规划要求，从适应金佛山旅游发展、工业园区产城融合角 度，高起点、高标准推进“多规合一”，切实做好新城建设 、老城改造等控制性详规的整合、更新，超前分析、预测城 市发展要素，加快推进城市交通、市政管网、园林绿化、城 市景观等各项规划编制，最大程度减少建设盲目性、重复性 。要强化规划执行，维护规划的严肃性，坚持一张蓝图绘到 底、建到底，防止执行规划的随意性。一切建设行为，必须 坚决执行相关规划；规划区红线以外的临界，必须服从、服 务于城市规划。 第二，抓好城市设施建设。一是提升新城区城市功能。 年内打通龙济大道，建成南大街延伸路东段，畅通城市主次 干道和循环路网，尽快建成环城路。完成城区破损道路修补 和泥石路改造。加快投用商务中心、传媒中心、城市规划展 览馆，打造凤嘴江城市综合体。二是提速旧城改造。启动氮 肥厂片区土地整治，加快实施东街片区、官堰桥片区拆迁 ，提速硫磺、城西公共配套设施建设。三是完善公共设施。 重点整治农贸市场、改造环卫设施、公厕等，综合实施地下 管网整治，科学设置交通标识标线和信号灯，提速智能停车 场建设，切实改善城区通行难、停车难问题。加强乡镇二三 级污水管网和垃圾收运体系建设。四是强化绿化美化。进一 步提高城区绿化水平，加强林地、森林、湿地建设，打造一 批园林景观、夜景灯饰工程，不断提高城区绿化美化水平。 第三，抓好市容环境整治。一是抓好交通秩序监管。着 力加强路面监控和通行疏导，加大车辆违章行为整治力度 ，严禁超载、超限、超速，严治非法营运和工程车“冒装撒 漏”行为。二是完善市容秩序管理。在落实好城市分级管理 体制和网格化管理责任制的基础上，按照三级联创、责权统 一、重心下移的要求，推动形成区为核心、街道为基础、社 区为主体的管理模式。在城区重点路段彻底清除乱搭乱建、 乱摆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱倒、乱停乱放等不 文明行为。三是抓好公用设施管理。建立市政管理快速反应 机制，确保市政设施出了故障能够迅速处置。坚持常态化、 精细化管理，确保城区“路平、水畅、灯亮”。四是抓好城 市细节管理。加强小旅馆、小饮食店、小食品店、小美发美 容店、小浴池等“五小”门店的监督管理力度，强化集贸市 场和早夜市摊点的规范整治，保持环境整洁。五是加强城市 扬尘和噪音污染管理，扎实推进环境综合治理，有效保护现 有植被，切实改善城区空气和环境质量。 第四，抓好公共卫生治理。一要抓好城区卫生管理。市