打好山区改革组合拳 激发绿色发展新动能 泰顺位于浙南边陲，生态环境优越，自然资源丰富，是 国家生态县、全国生态示范区、全国生态文明建设试点、 国家重点生态功能区、国家级生态保护与建设示范区、生 物多样性国际项目示范县，旅游资源单体总数295个、聚合 区10个，拥有世界最美廊桥、承天氡泉、乌岩岭国家级自 然保护区等特色旅游资源。近年来，我县立足生态资源优 势，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，突出绿色发 展机制、旅游主业发展、城乡统筹建设三大重点，全力打 好要素生态化、旅游主业化、城乡一体化改革“组合拳 ”，加快绿水青山向金山银山转变的步伐。 一、创新实施要素生态化配置改革，释放绿色崛起动能 当前全国上下高度重视生态文明建设，我县紧抓全省取 消“26县”GDP考核的历史机遇，从机制体制做起，创新推 行要素生态化配置改革，对生态要素指标进行量化考核 ，确立生态在经济社会发展中的刚性地位，改变要素分配 方式，打造绿色发展样板。 （一）建立生态考核指标体系。率先在乡镇考核中建立 生态经济、生态环境、生态人居、生态制度等四个方面的 生态考核指标体系，其中生态经济注重经济转型升级，包 括旅游发展综合评价、网络经济发展水平、绿色招商引资 比重、生态农业发展水平、地方财政税收收入增长率等指 标；生态环境注重生态质量提升，包括水环境质量、森林 保护与发展、主要污染物总量控制总体评价、“五水共治 ”总体评价、“三改一拆”创建总体评价等指标；生态人 居注重空间布局优化，包括城乡生活垃圾处理率、城乡生 活污水处理率、城镇户籍人口城镇化率、当年新增下山移 民数、低收入农户人均纯收入等指标；生态制度注重社会 和谐发展，包括生态环境公众满意度、环境违法（信访 ）案件下降率、综合评价等指标。同时，建立要素生态化 配置综合改革联席会议和“一年一议”制度，不断完善指 标体系。 （二）完善生态考核评价办法。改革涉及考核评价指标 重点突出当年度与上一年度的比较情况，并根据各乡镇的 生态环境质量、经济社会发展的不同基础，在每一项指标 考核中赋予乡镇不同的考核难度系数。同时，通过调查问 卷、集中评议等方式，广泛动员各界参与要素生态化配置 改革总体方案的完善与生态建设工作，定期开展要素生态 化配置改革群众满意度调查，把群众、企业最关注的热点 、难点问题转化为可考指标。积极探索引入第三方机构 ，进行要素生态化配置综合改革成效评价和总体环境质量 改善评价，形成第三方评估的长效机制，确保改革取得实 质性成效。 （三）强化考核结果运用机制。按照生态化考核结果的 不同档次，实行资金、项目、土地、人才和政策等资源要 素差异化分配。资金方面，县财政每年统筹安排1亿元,专 项用于改革补助奖励；项目方面，优先安排考核优胜乡镇 政府投资的基础设施建设项目、民生项目和产业项目；土 地方面，对考核优秀乡镇优先申报旱改水、垦造水田等土 地指标；人才方面，对事业单位已满编的考核优秀乡镇给 予增加2名事业空编使用计划或事业周转编制；干部激励政 策方面，对考核第一档次乡镇授予“绿色发展优秀奖 ”，连续考核优秀给予集体嘉奖、集体记功。 二、全力推进旅游主业化综合改革，释放绿色转型动能 立足山区实际，坚持把经济社会发展作为第一要务，把 产业转型升级作为重中之重，把旅游业作为泰顺最大的供 给侧结构性改革，举全县之力实施“旅游主业化，全域景 区化”战略，不断提升绿色产业核心竞争力，推进绿色赶 超发展。 （一）突出旅游主导地位。牢固树立“大旅游、大产业 、大景区”发展理念，将旅游业作为保护环境、拉动经济 增长、促进经济社会全面持续发展的龙头产业,加快推进旅 游主业化进程。不断健全组织体系，成立县旅游发展委员 会，完善县旅委和旅委办议事制度，在所有乡镇和涉旅部 门增设旅游发展职能科室，每年定期召开全县旅游发展大 会和旅游述政会议。不断强化规划引领，按照“国家全域 旅游示范县”创建要求，全球公开招标旅游发展总体规划 编制单位，以旅游规划为上位规划开展城乡规划建设用地