打赢聚焦富民硬仗 共创幸福美好生活 ——在县委十四届四次全会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实 省委十三届二次全会、市委七届四次全会部署要求，对富 民工作进行专题研究，动员全县上下进一步弘扬抗灾救灾 伟大精神，更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，改 革创新、务实苦干，打赢聚焦富民硬仗，共创幸福美好生 活，为全面建成小康社会而合力奋斗！下面，根据县委常 委会研究的精神，我讲三点意见： 一、担起聚焦富民的历史使命 近年来，我们深入贯彻落实“两聚一高”和“产业强 市、生态立市、富民兴市”的战略部署，明确把富民作为 检验发展成果和综合实力的衡量标准，“聚焦富民”的发 展取向、工作导向、奋斗指向更加鲜明。在发展举措上 ，我们认真落实省“富民33条”政策意见，既注重普惠民 生，又重视底线民生，居民收入较快增长，民生实事惠及 百姓，脱贫攻坚扎实推进，公共服务水平不断提升，富民 路径不断拓宽，富民氛围日益浓厚，形成了良好的态势和 格局。特别是在抗击“6·23”特大风灾中，我们始终坚持 人民至上，万众一心抢险救灾，众志成城共建家园，让灾 区群众迅速恢复了正常的生产生活。 到2020年全面建成小康社会，民生幸福是最主要的检 验标准。县委十四届三次全会提出了“以创新引领发展、 以产业带动富民”，就是要在全面建成小康进程中始终聚 焦富民，在全县发展大局中更加突出富民。因此，我们一 定要认清面临的新形势新挑战，坚定富民信心，坚持问题 导向，找准薄弱环节，明确方向路径，务实扎实推进，努 力交上一份让人民群众满意的答卷。 首先，必须进一步认识聚焦富民的重大意义。党的十 八大以来，加快富民进程、建成全面小康被放在前所未有 的重要位置。习近平总书记视察江苏时为我们勾画了“强 富美高”的美好蓝图。省第十三次党代会提出“两聚一高 ”总目标总要求，省委十三届二次全会对聚焦富民工作进 行全面部署，提出了一系列新观点、新路径、新举措。市 党代会作出“富民兴市”战略部署，市委七届四次全会对 “富民兴市”进行细化落实，为做好富民工作指明了方向 、作出了安排。近年来，我县顺时应势、脚踏实地，提出 了“跻身全国百强、建成全面小康”的奋斗目标，第一个 目标已顺利实现，现在就是要凝心聚力建成全面小康社会 。我们清醒看到，对照全面小康五大类22项36个指标评价 体系，最直接体现富民水平的城乡居民收入，仍是最大短 板，“两项指标”绝对值低于全市、全省平均水平，其中 城镇居民收入还低于全国平均水平。建成全面小康的重点 在农村、难点在农民，2016年我县农民工资性收入占全部 收入的51.5%，工资水平短期内大幅度增加不太可能，只能 通过扩大就业规模增加群众收入；经营性收入占34.2%，但 收入结构不合理，主要来源于较低层次的种养殖业，仍有 很大提升空间；转移性收入占13%，在财政增收放缓的情况 下，难以较快增长；财产性收入占1.3%，还需要我们深入 研究，找到新的突破口。未来几年，我们一定要在富民上 啃硬骨头、下实功夫，在力量、资源和政策上进一步倾斜 ，让聚焦富民新实践在阜宁落地生根。 其次，必须进一步深化聚焦富民的丰富内涵。这次省 委全会提出“大民生”概念，突出抓好“三大民生”，以 “底线民生”为困难群众生活托底，以“基本民生”保障 城乡居民各方面的基本权益，以“质量民生”满足人民群 众对生活质量的新期待、新需求。近年来，我们以“八有 ”引领民生工作，把每年新增财力的80%用于民生改善、公 共财政收入的75%用于民生发展，较好地满足了群众对民生 的需求。但对照习近平总书记“七个更”新要求，对照省 委、市委新部署，对照老百姓新期待，我们在满足群众不 同层次的需求上仍有很大的差距。从困难群体来看，我县 低收入人口基数大、脱贫难，全县仍有建档立卡贫困户 3.05万户7.69万人，其中病残对象超60%，不少家庭“一病 穷一户、几年不翻身”。群众基本需求上，近年来我们扎 扎实实兴办了一批民生实事，在饮用水安全、群众出行、 城乡环境等方面均有了明显提升，但在打通服务群众“最 后一公里”上还有差距，需要我们补齐补全。公共服务方 面，与标准化、均等化要求相比差距较大，群众住房、教 育、医疗等刚性支出占比较高，不少家庭的多年积蓄都用 于购房上，教育投入负担较重，基层优质医疗资源供给不 足。虽然近几年我们下大力气集中整治生态环境，但不少 群众对废气污水排放、农业面源污染、农村环境反弹等仍 然意见较大。所有这些，需要我们以大民生视野看待富民 工作，厘清不同人群、不同层次的富民需求，多向发力、 整体推进，不断增强人民群众的获得感满意度。 再次，必须进一步探索聚焦富民的新路径。一个地区 的发展，只有建立在过硬的富民成果上，这样的发展才更 有温度、更有质感。近年来，我们坚定不移提升经济发展 质效，不断做大经济发展蛋糕，持续夯实收入分配的物质 基础。但客观讲，“产业带动富民”效应还没有充分显现 。比如工业上，新能源、新材料和节能环保等战略性新兴 产业比重还不高，未能成为引领支撑经济发展的中坚骨干 力量；农业上，规模农业整体层次不高，特色农业零散不 成气候，生态农业品牌效应不强，广大农民未能更多分享 政策与发展红利。特别是当前进入新常态，经济下行压力 对富民增收带来很大影响，各种不确定因素增多，使富民 工作面临许多挑战。这就需要我们与时俱进，放开富民思 路，运用现代思维，积极探索富民新路径。比如，在出台 政策时，要学会“大数据”分析，把居民口袋放在第一位 ，让广大群众更多得益；比如，在招引产业项目时，既要 考虑经济发展，又要带动群众就业创业；再比如，在研究 发展举措时，一定要大胆改革创新，对土地股份合作、潜 在劳动力增收、“互联网+”“旅游+”“生态+”新模式新 业态等进行探索，做到在富民工作上快人一步。我们一定 要以改革的办法、创新的举措，着力在深层次体制机制上 攻坚突破，找准富民新路径新方法，拿出让老百姓满意的 富民成果。 二、抓实聚焦富民的关键举措 我们追求的富民，是在全面建成小康社会大目标下的 富民，有着丰富的实践内涵，富民最直接的是不断增加群 众收入，让老百姓的口袋“鼓起来”；最根本的是全面提 高生活质量，包括公共服务、公共安全、人居环境、精神 文化生活、人的全面发展等各个方面，让老百姓的生活 “好起来”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，站在 检验全面小康建设成果的高度，把聚焦富民摆在阜宁发展 全局的突出位置，引领贯穿于各项工作之中，目标定位再 聚焦，工作部署再聚焦，思路举措再聚焦，按照省里确定 的全面小康新标准，到2020年城乡居民人均收入分别超 42000元、25000元，实现富裕程度、生活质量和人的幸福 指数同步提升，努力走出一条具有阜宁特色的富民之路。 打赢聚焦富民硬仗，必须明确主攻方向，找准具体路 径。关键做好“加减乘除法”：“加法”就是增加收入、 增进福祉，通过加快经济发展，做大富民产业，把财富分 配向群众“收入口袋”倾斜，处理好做大蛋糕与分好蛋糕 的关系，为群众增收致富提供坚实基础。“减法”就是减 轻负担、减少烦忧，落实惠民举措，“少取”“不取 ”“多予”，打出降低百姓负担的“组合拳”，推进基本 公共服务均等化，用公共服务开支的“减”，换取收入含 金量的“增”，让群众生活更有质感、预期更稳定。“乘 法”就是释放潜能、放大效应，一项重大基础设施的建设 、一个关键服务平台的搭建、一条重大公共政策的出台等 等，都可能以乘数加速度的方式，激发全社会创业创造活 力。比如，我县黄河故道堆堤高效节水灌溉工程提高土地 生产效益，促进当地农民收入成倍增长；区域统一供水工 程不仅让69万农村居民吃上安全放心水，还产生了巨大的 社会效益；科技创新引导激励资金，具有极强的政策撬动 效应。我们一定要开动脑筋，打开思路，找出富民的加速 因子，多做带动力强的事，推动财富的快速增长和积累。 特别是关系全县发展的重大基础设施项目，要全面调研 ，排定项目，快速推进。“除法”就是破除制约、破解难 题，深化改革创新，向影响富民的深层次障碍“开刀 ”，建立健全充满活力的体制机制，让群众获得更多的富 民红利。比如，我县争取省农村宅基地有偿退出改革试点 ，与康居工程建设相结合，有效破除了宅基地闲置多、危 旧房比重高、单户占地面积大等突出问题，实现了农民、 集体双获益；比如，在农村土地改革方面，我们要进一步 深化农村土地“三权分置”改革，坚持农村土地集体所有 权的根本地位，严格保护农民承包权，加快放活土地经营 权，增加农民土地收益，把休眠的资产变成财富的“活泉 ”；再比如，针对本地农民高效农业参与度不高、收益不 多的现状，我们要积极探索土地股份合作试点，明确目标 路径，研究靠实举措，强化政策激励，把农民土地按股量 化，“有钱大家分、赔钱大家担”，让农村土地变成“聚 宝盆”。只有形成有利于富民的发展理念和体制机制，才 能释放更多的富民活力。当前，我县在富民“加法”上下 了不少功夫，在“减法”上力度逐步加大，但在“乘法 ”“除法”上的实招明显偏少，必须推动“加减乘除”合 力运转、叠加推进，形成富民综合效应。按照市委全会的 要求，从阜宁实际出发，具体做到“两增、两降、两改革 、两确保”：“两增”就是要增加居民收入、增加公共服 务供给；“两降”就是要降低创新创业成本、降低生产生 活成本；“两改革”就是农村综合改革、行政审批制度改 革；“两确保”就是确保完成新一轮扶贫开发目标任务 ，确保所有困难群众得到精准兜底救助。 抓好聚焦富民工作，要突出以下五个方面： 1. 重抓产业经济发展，着力厚植富民根基。坚持“生 态是底色、发展是根本、产业选择是关键”，把发展经济 、创造财富作为富民最大源泉，坚定不移走“产业带动富 民”之路，实现产业层次和居民收入“双提升”。一要壮 大工业经济基础。始终强化“产业为基、项目为要”理念 ，全力突破“双六工程”，不断增强发展后劲、富民支撑 。以新特产业为引领，突出产业强县、科技支撑，充分发 挥六大产业联盟作用，抓紧制定三年产业发展规划，编排 重大项目招商和骨干企业培育计划，统筹做好项目招引、 企业服务和矛盾协调等工作，做大高新技术产业、高增加 值产业和品牌经济规模，推动产业层次迈向中高端。强化 产业招商，深入推进产业链、创新链、价值链招商，不断 提升招商的精准性和实效性。以项目建设为根本，全力主 攻重大项目，持续壮大经济实力，逐步夯实富民的物质基 础。加快突破六大工业项目，澳洋三期年内设备进厂安装 ，超美斯新材料项目年底前试生产。重抓结转项目和在建 项目，采取合股投资、提供融资、代建厂房、先租后售等 多种方式破解项目建设要素难题，促进项目快建快投快达 效。以载体平台为支撑，着力提升重点园区，高效运作县 开发区、高新区科技孵化器，完善研发设计、信息咨询、 资本运作等公共服务平台，阜城环保滤料产业园积极创建 省级滤料产业特色小镇。以中小企业为基础，继续实施科 技企业培育计划，建立高新技术企业培育库，提升企业核 心竞争力。扎实开展工业企业增品种、提品质、创品牌 “三品”提升行动，鼓励企业加大研发投入力度，争创国 家级省级新产品、高新技术产品。大力扶持实体经济发展 ，当好服务企业的“店小二”。二要放大特色农业效应。 农民是我县最大群体，也是致富的难点和重点。要做好土 地文章，深入研究“谁来种、种什么、怎么种”的问题 ，不能“死种田、种死田”。深化农业供给侧结构性改革 ，着力培育现代农业、高效农业、特色农业、品牌农业、 精致农业，超前做好秋季农业结构调整，优化粮经饲比例 ，推进农牧结合，打造一批规模适度、特色鲜明、增收效 果明显的农业集聚区，让“大农业”成为致富源。加快 “接二连三”进程，鼓励建设“田头车间”“田头市场 ”，精心组织优质农产品进入大城市、对接大超市，实现 农业生产、加工、销售有机结合，提高农产品附加值。打 造农业全产业链专业化服务体系，大力推广“大楼模式 ”为农服务社，建立标准化种植、全过程监控、质量可追 溯体系。大力推动稻米产业化、标准化、品牌化，制定有 机稻米基地建设规划，加快实施万亩连片有机稻米基地建 设工程，打响“阜宁大米”品牌。全面加强职业农民培训 和农业纪纪人队伍建设，不断促进农业增效、农民增收。 三要促进服务业提质增效。大力发展现代金融、智慧物流 、检验检测认证等生产性服务业，积极拓展“生态+”“文 化+”“养老+”等新业态新模式，推进医疗养老延伸融合 ，提升增收的活力和空间。以全域旅游带动增收富民，注 重农旅融合、挖掘红色资源、做足生态文章，编排旅游线 路、发展旅游产品、讲好阜宁故事，加快建设重点旅游项 目，打造特色旅游目的地。充分发挥“中国建筑之乡”品 牌效应，推动建筑产业转型升级，引导企业创新争优、走 出国门，加强