大连市发展改革委2017年工作总结及 2018年主要工作的报告 2017年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府 的正确领导下，市发展改革委认真学习贯彻党的十八大、 十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入落 实习近平总书记系列重要讲话精神和中央新一轮东北振兴 战略，坚定不移贯彻新发展理念，持之以恒落实“四个着力 ”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结 构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴 实体经济为重点，以增进民生福祉为出发点和落脚点，凝 心聚力，真抓实干，全面落实“十三五”规划重大政策、重大 改革、重大项目，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作，有力推动经济社会平稳健康可持 续发展。现将2017年工作情况和2018年主要工作安排报告 如下： 一、2017年工作情况 (一)不断强化“四个意识”，全面加强党的建设 一是加强学习型党组织建设。重点围绕学习党的政治 理论，坚持党组中心组和党员干部理论学习制度，制定党 组中心组学习安排意见，明确全年政治理论学习的重点、 方法和要求。弘扬理论联系实际的优良学风，强化问题意 识、树立问题导向，坚持将政治理论与实际工作相结合 ，与业务学习相结合，以习近平新时代中国特色社会主义 思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强党的组织 建设。委党组始终坚持把党的组织建设作为一个基础工程 来抓，以“一线筑垒”工程为契机，加强组织制度建设，全面 提升各级党组织的凝聚力和战斗力。委党组定期听取机关 党建工作情况，分析和研讨党的基层组织建设和党员党性 动态。认真落实党建目标管理考核办法，完善“党组书记为 第一责任人、机关党委书记为直接责任人、机关党委专职 副书记为具体责任人，基层党组织书记是落实责任人”的党 建责任机制。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思 想和“中国梦”宣传教育活动，增强机关党员干部“四个自信 ”。进一步严格党内政治生活制度，对“三会一课”、组织生 活会、民主评议党员、党员党性分析、民主生活会等进行 系统规范，促进党内生活规范化、经常化。三是深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化。始终注重把“两学一做 ”学习教育常态化制度化，融入经常性教育之中，创新学习 方法、严格学习措施、强化组织领导，突出以上率下、带 动示范。通过“两学一做”学习教育，增强了全委党员领导干 部的思想认识，进一步改进了工作作风和行为规范，在全 委形成了风清气正的良好工作氛围。四是以加强党风廉政 建设促进机关作风转变。紧紧围绕发展改革工作大局，始 终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针 ，不断加大从源头上防治腐败的力度，稳步扎实地推进发 展改革委党风廉政建设工作。强化责任落实，围绕中心 ，服务大局，把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置 ，严格落实主体责任和监督责任。先后两次召开全委警示 教育大会，邀请市纪委领导阎明宇作专题辅导报告，观看 警示教育片，及时传达市领导讲话精神。组织新任职处级 干部参加市直机关警示教育大会，引导党员干部受警醒、 明底线、知敬畏、守规矩，进行自警、自省教育。加强组 织生活。委党组、各党总支、支部结合 “两学一做”学习教育召开了民主生活会、组织生活会 ，进一步促进了机关作风建设。 (二)贯彻新发展理念，推动经济保持稳中向好发展 坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，主 动适应把握引领经济发展新常态，推动经济发展稳中有进 。 一是加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济形 势，组织开展经济运行分析研判工作，与市统计局等部门 建立了稳增长定期会商工作机制，围绕GDP核算22项支撑 指标，建立月分析、季调度工作制度，组织责任部门召开 全市经济运行分析调度会议，及时发现和掌握经济运行出 现的倾向性、趋势性问题，有针对性提出促进经济平稳增 长的对策建议。 二是有效实施“十三五”规划。出台《关于建立健全大 连市“十三五”规划纲要实施机制的意见》，推动“十三五”规 划《纲要》发挥引领和约束作用，确保各项目标任务有效 落实。组织开展国家“十三五”规划《纲要》165项重大工程 项目、省“十三五”规划《纲要》30项重点任务和2017年度大 连市“十三五”规划《纲要》监测评估工作，形成了《2017年 度大连市“十三五”规划年度监测评估报告》。 三是开展重大问题研究。紧密围绕国家、省、市重大 决策部署，结合全市大学习大讨论活动，开展了大连市经 济社会发展战略规划研究、主体功能区配套政策研究、深 化投融资体制改革研究、城市轨道交通网络规划研究等多 项全局性、战略性和前沿性重点课题研究。目前，编制形 成《大连市经济社会发展战略规划研究（初稿）》《关于 深化投融资体制改革的实施方案》《大连市主体功能区投 资政策指导意见》《大连市水源涵养地产业准入负面清单 》 《 大 连 城 市 轨 道 交 通 网 络 规 划 战 略 研 究 报 告 （2020—2049）》等研究成果。围绕新一轮东北振兴、沪 连对口合作、重大项目建设等重点事项，加强政策解读和 舆论引导，稳定社会预期。 (三)积极谋全局抓大事，推动重大政策措施有效落实 全面落实新一轮东北振兴政策举措，积极推进沪连对 口合作，稳步推进供给侧结构性改革，积极转变发展方式 ，不断增强发展动力。 一是全面落实新一轮东北振兴政策举措。建立落实情 况月报制度，梳理总结我市贯彻落实振兴政策举措进展情 况，对已完成的工作总结成效、推广创新作法，对正在推 进的工作制定推进计划和措施，对存在的问题协调解决。 积极推进列入国家三年滚动计划的12个重大项目，及时解 决项目推进中存在的问题。积极向国家发展改革委争取政 策和专项支持，全年共争取中央预算内投资专项支持项目 16个，资金总额2.4亿元，有力推进我市振兴发展和“两先区 ”建设。 二是积极推进沪连对口合作。全面对标上海，第一时 间着手谋划，推动构建创新合作机制，建立对口合作领导 体系，形成“决策层、协调层、执行层”三个层面的组织架构 ，建立高层互访制度，全年开展3次高层互访，召开7次沪 连两市部门和地区交流对接会议，73个单位实现对接，《 2017年上海市与大连市对口合作工作计划》确定23项重点 工作圆满完成。印发了《大连市与上海市对口合作工作方 案》《上海市与大连市对口合作实施方案》，定期形成“上 海市与大连市对口合作工作动态”，建立年度计划任务完成 情况台帐，每月总结全市合作进展，定期与上海部门互通 情况，协调解决重点任务推进过程中存在的困难和问题。 三是全力推进供给侧结构性改革。牵头做好全市供给 侧结构性改革各项工作，“三去一降一补”成效明显。出台《 大连市降低实体经济企业成本工作实施方案》，进一步规 范清理涉企收费专项，通过取消和停征11项收费，减轻企 业和群众不合理负担4.5亿元；出台《关键领域和薄弱环节 加大补短板工作力度的工作方案》，全力补齐基础设施、 公共服务、技术创新等领域短板。牵头做好贯彻落实习近 平总书记参加辽宁代表团审议时重要讲话精神推进供给侧 结构性改革的实施意见，做好供给侧结构性改革任务督查 督导工作，按月汇总整理我市供给侧结构性改革各项任务 落实情况，牵头推进服务业供给侧结构性改革各项工作。 (四)改进投资推进方式，重大项目建设进展顺利 一是加强和完善市政府投资计划管理。改变市政府投 资计划管理方式，年初一次性下达了全年市政府投资计划 项目清单，有力保障了全市政府投资项目的资金需求；调 整申报和下达市投资执行计划条件，努力提高市投资计划 执行率。稳妥有序推进政府与社会资本合作（PPP）。金普 新区获批成为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市 。加强中央投资管理，出台中省投资项目配套投资管理办 法和轨道，进一步完善我市投资管理制度。 二是加强固定资产投资和重点项目分析调度动态化管 理。不断加大固定资产投资和重大项目的研判和调度工作 力度。严格执行单月发改部门调度、双月主管市长调度的 工作制度，会同市督考办下达需协调解决的问题69个，有 效解决了一批项目存在的 “瓶颈”问题，强力推动项目顺利实施。充分利用“市重 大项目信息管理系统”，对全市总投资5000万元及以上项目 进行动态跟踪管理，及时掌握项目信息。为市级重点项目 印发了“绿色通道”证书，持续深化“绿色通道”服务，优化营 商环境。 三是加大政府投资项目跟踪稽察力度。全年开展了中 央预算内投资项目、市政府投资计划执行情况等5项专项稽 察工作，共稽察或稽察调研项目711项，配合国家发展改革 委稽察组对我市东北振兴三年滚动计划重点项目进行了专 项稽察，有效推动项目建设进度和政府资金使用符合要求 。 四是重大项目重大工程建设取得重要进展。大窑湾深 水航道工程基本建成，大连港航道改扩建工程、大连港 15万吨邮轮码头改建工程完工，地铁1号线二期工程、2号 线2期工程东段已通车试运营，地铁5号线开工建设并有序 组织实施。协调推进辽宁海洋钻探海工项目一期工程、恒 力炼化一体化项目、一重集团在连企业建设项目等重大项 目建设。积极推动红沿河核电二期工程5、6号两台百万千 瓦级机组项目、庄河300兆瓦海上风电场项目、液流电池调 峰电站国家示范项目、庄河市的永记水库渔光互补光伏发 电项目、旅顺口区的乐椿轩养老社区（二期）项目开工建 设。先后建成了500千伏核南线工程、龙山66千伏输变电工 程等项目，协调推进港东变、玉华变等重大输变电工程项 目加快建设。 (五)实施创新驱动发展，产业结构优化升级呈现亮点 一是持续增强自主创新能力。积极推动国家、省、市 三级创新平台建设。与国家信息中心共建的东北亚大数据 中心揭牌运营，高新区、中科院大连化物所获批成为国家 第二批双创示范基地，中科院洁净能源国家实验室落户大 连。 二是推进传统优势产业转型升级。恒力石化炼化一体 化项目进入施工高潮，打造石化全产业链条初具形态。继 续支持首台（套）重大技术装备研发生产，着力提升重大 技术装备自主化以及关键零部件研发制造水平，深水半潜 式钻井平台等一批重大创新产品成功研发制造。积极争取 先进制造业项目获得国家政策支持。研究设立大连市产业 （创业）投资引导基金，突出市场在资源配置中的决定性 作用，增加产业创业投资资本的供给。 三是发展壮大战略性新兴产业实力。以办理市政协“一 号提案”为契机，大力推进全市战略性新兴产业发展，编制 完成《大连市战略性新兴产业发展实施方案》（2018- 2020）。我市获批成为国家第一批通用航空产业综合示范 区，大连医科大学附属第一医院、珍奥等4家组成的联合体 获批成为国家第二批基因检测技术应用示范中心。大连长 之琳科技发展有限公司多项航空零部件实现量产，融科储 能和新源动力发展迅猛，中科派思锂硫电池项目完成改造 进入调试阶段。 四是统筹推进现代服务业发展。依托“三个中心”建设 ，现代服务业快速发展，国际物流中心建设取得重要成果 ，成功入选国家供应链体系建设首批重点城市、商务部农 产品冷链流通标准化试点城市，获批成为“中国快递示范城 市”“国家电子商务示范城市”。区域性金融中心建设有效推 进，出台《大连市服务业企业入驻楼宇房租补贴办法》。 五是稳步推进农村产业融合发展。深入研究农村产业 融合发展现状，及时跟踪分析和评估工作开展情况，形成 《推进农村一二三产业融合发展的评估报告》。加大农业 基础设施建设支持力度，解决部分农村中小学及低收入村 的饮水安全问题。 (六)积极发挥协调推进作用，改革开放迈出新步伐 一是统筹推进各项重点改革任务。落实市委全面深化 改革工作要点，牵头推进经济体制和生态文明体制改革各 项重点工作任务，明确责任、工作目标、工作方案及主要 措施，制订改革推进路线图和时间表，扎实推进71项改革 任务实施。稳妥推进公务用车制度改革，推进公务用车管 理平台建设，设立公务用车管理处，有效提高了一般公务 用车和执法执勤用车管理水平。 二是继续深化投融资体制改革。修订发布了《大连市 政府核准的投资项目目录（2017年本）》，起草完成了《 大连市企业投资项目核准和备案管理办法》，进一步确立 企业投资主体地位，激发了市场主体扩大合理有效投资和 创新创业的活力。不断完善投资项目在线审批监管平台功 能，实现与市信用平台对接、手机APP登录等功能。持续推 进并联审批，进一步修改完善《建设工程项目审批阶段并 联审批工作实施细则》，继续开展整合投资项目报建手续 等工作。协调长兴岛经济区、保税区、花园口经济区、高 新园区开展企业投资项目承诺制试点工作。 三是全面推进社会信用体系建设。完成“信用大连”网站 改版，启动市公共信用信息管理平台升级改造，全年入库 信息372.7万余条，报送双公示信息7.9万余条。不断完善守 信激励和失信惩戒联动机制，印发《关于建立完善守信联 合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施 意见》《典型守信行为和严重失信行为清单（2017版）》 《守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2017版）》 ，在重大税收违法案件当事人、法院失信被执行人等九个 领域开展信用联合奖惩，对失信企业开展协同监管。推进 公共信用信息应用规范化，统筹推动政务诚信建设，完善 政府守信践诺机制。 四是进一步提升对外开放水平。积极争取中英先进制 造产业园落户大连。支持金普新区构建开放型经济新体制 综合试点和推进辽宁（中国）自由贸易试验区建设，打造 引领我市对外开放前沿阵地。支持企业开展境外融资，组 织上报申请企业境外发债5只，共计32亿美元。协调推进“一 带一路”建设，定期做好重点项目调度工作。不断推动中国- 以色列合作项目深入发展。 (七)积极推进新型城镇化，城乡区域协调发展取得进 展 一是有效推进新型城镇化综合试点。发挥全域城市领 导小组办公室职能，推动国家新型城镇化综合试点终期评 估顺利完成。加快推进户籍制度改革，建立积分落户制度 ，稳步推进农业转移人口市民化。加快推进中心镇和特色 小镇建设。全年下达市财力投资计划约3.4亿元，重点支持 20项中心镇及全域城市化重点区域的基础设施和公共服务 体系项目建设，进一步提高了中心镇综合承载能力。加快 推进产业特色小镇建设，公布了第一批产业特色小镇创建 名单，6个产业特色小镇参选省产业特色小镇。 二是积极推进县域经济发展。承接县域经济发展的相 关工作，积极与上级部门、相关区市县建立工作联系机制 ，研究制定县域经济考核办法，以市政府文件印发《关于 加快全市县域经济发展的实施意见》《加快推进县域经济 发展三年行动计划（2018-2020年）》。县域经济始终保持 快速、健康、协调发展，继续延续了“稳中有进、稳中向好 ”的发展态势，主要经济指标平稳增长，县域经济综合实力 保持全省领先。 (八)推进生态文明建设，绿色发展取得新成效 一是统筹推进国家生态文明先行示范区建设。继续推 动旅顺口区、花园口经济区、炮台镇、青堆镇、仙浴湾镇 5个市级生态文明示范区建设和庄河市市级生态文明先行区 建设，逐步形成生态文明建设“大连模式”。 健全生态文明绩效评价考核制度，以市委市政府文件 印发《大连市生态文明建设目标评价考核办法》；健全多 元化生态保护补偿机制，以市政府文件出台《大连市健全 生态保护补偿机制实施方案》，有效调动全社会参与生态 环境保护的积极性。 二是深入推进重点领域节能降碳。印发《大连市“十三 五”节能减排综合工作实施方案》，加强对重点用能企业节 能监管，对58家重点用能企业实施了节能监察，对51家企 业开展了能耗专项监察。严格实施节能审查制度，印发了 《大连市固定资产投资项目节能审查暂行办法》，将能耗 “双控”等作为节能审查主要内容，从源头上遏制不合理能源 消费。 三是大力发展循环经济。积极推进大连循环产业经济 区创建“中日韩循环经济示范基地”，庄河市张屯污水处理厂 及配套污水管网工程（一期）等18个基础设施建设进展顺 利。国家循环经济试点建设全面展开，大连国家“城市矿产 ”示范基地和餐厨废弃物