代理县长在县安委会2012年第四季度 （扩大） 例会上的讲话 同志们： 正当全国上下掀起学习党的十八大精神热潮，全县各级 各部门冲刺年度各项目标任务工作十分繁重的情况下，今 天县人民政府决定召开县安委会2012年第四季度（扩大 ）例会，我认为十分必要，也十分重要，我作为县安委会 主任，也是到广南后参加的第一次全县性的安全生产工作 会议。刚才各位副县长按照安全生产“一岗双责”的要求 ，对各分管行业、领域的安全生产工作作了详细的安排和 部署，目标明确、要求具体、措施有力，我完全赞同，请 大家务必密切配合，多措并举，严防死守，认真抓好落实 ，确保圆满完成全年安全生产各项目标任务。 下面我再强调两个方面的意见： 一、客观分析存在问题，准确把握严峻形势，时刻绷紧 安全生产这根弦 今年以来，全县各级各部门按照国务院、省、州有关安 全生产工作的总体部署和要求，紧紧围绕“安全生产年 ”各项工作任务，层层落实责任，强化安全监管执法，突 出隐患排查治理、“打非治违”，全面开展企业安全生产 标准化建设和地下矿山“六大系统”建设，大力推进宣传 教育，做好事故应急救援和事故调查处理工作。特别是第 二季度以来，各级各部门认真扎实开展“打非治违”专项 行动，做了大量卓有成效的工作，及时排查并消除了大批 事故隐患，全县安全生产形势总体保持稳定。 2012年州政府下达我县控制指标23人（工矿商贸4人、 道路交通19人）。截止11月30日，我县共发生各类生产安 全事故19起，死亡14人，受伤10人，直接经济损失 262.38万元，同比事故起数持平、死亡人数下降22%、受伤 人数下降54.5%，直接经济损失上升107.1%。分行业来看 ，煤矿行业未发生生产安全事故。工矿商贸发生3起、死亡 2人，受伤2人，直接经济损失240万元，同比事故起数上升 200%、死亡人数上升100%、直接经济损失上升140%。道路 交通发生13起，死亡12人，受伤8人，直接经济损失2.97万 元，同比事故起数上升8%、死亡人数下降20%、受伤人数下 降64%、直接经济损失上升191.2%。消防事故发生3起，无 死伤亡和受伤人员，同比事故起数下降50%、直接经济损失 下降24.4%。 总体来看，全县安全生产“四项”指标呈“二降一持平 一上升”趋势，即事故起数持平、受伤人数和死亡人数下 降，经济损失上升，全县安全生产形势总体保持平稳。一 年来，大家为此付出大量的心血和汗水，在此，我代表县 委、县人民政府对大家一年来的艰苦奋斗表示衷心的感谢 和亲切的慰问。 但是，我们反过来分析今年来的事故特点，又发现我们 的形势十分严峻，特别是今年连续发生了多起死亡人数较 多的事故，全县重点行业和领域事故呈多发态势。分析下 来主要有以下几方面的特点： 一是道路交通事故多发。1—11月，全县发生生产安全 事故19起，仅道路交通就13起、死亡12人，分别占事故总 数和死亡人数的68﹒4%和85.7%。这其中还不包括一些乡村 道路、城市道路等地段发生的性质较轻、当场能够解决的 各类“小事故”。道路交通事故多发原因主是开展对道路 交通“打非治违”力度不够，部份驾驶员和乘客安全意识 淡薄，非法营运、违法超载、违法超车、超速行驶、无证 驾驶等非法违法行为屡禁不止，农村道路等级低，公路危 险路段隐患没有得到有及时有效整治，农村群众和部分学 生安全意识淡薄等问题是道路交通事故多发主要原因。农 村微型面包车非法载客的问题，是当前道路交通事故的一 大“杀手”。 二是工矿商贸行业事故反弹。1—11月，工矿商贸行业 发生事故3起，死亡2人，分别占事故起数和死亡人数的 15.8%和14.3%。事故起数、死亡人数比上年增加1倍。像今 年5月份以来，八宝金龙铁合金厂连续发生5起喷炉事故 ，造成2人重伤、6人轻微伤的事故，6月20日，曙光乡那腊 铅锌探矿区发生一起窒息死亡1人的事故，9月25日，广南 腾际化工有限责任公司黄磷生产车间原料矿石仓发生垮塌 ，致使作业人员掩埋致1人死亡的事故，发生这几起事故的 原因，都有个共同点，就是企业负责人对安全生产重视不 够，责任落实不到位，思想上重生产、轻安全，对安全生 产实行“摇控指挥”，企业安全生产管理人员对生产现场 监管不力，安全生产管理制度不落实，操作规程不健全 ，作业人员缺乏安全意识，施工人员无证上岗，安全措施 不落实，安全教育培训制度欠缺，企业对查出的事故隐患 不整改或整改不到位，最终导致事故的发生。曙光乡 “6.20”事故还存在层层违法转包探矿工程、非法以探代 采的现象。 三是其他非生产领域事故多发。7月11日，在板蚌电站 库区装载有100包农资化肥的自制船只在库区水域码头发生 侧翻，物资及船舶沉入水底。7月28日，板蚌电站库区发生 一起群众自制船只翻船事故，造成船上19人（含船夫）全 部落水，4人受伤、4人死亡、2人失踪。7月15日，中交四 航局因弃土场积水致2名小孩溺亡。8月18日，底圩乡发生 触电造成1人死亡、1人受伤的意外事故。9月7日，一辆车 牌号为“桂KA8759”的大型卧铺客车由广南县珠街镇驶往 富宁县方向，途径广昆高速G80线K948 800米处时，车辆向 右跑偏57.6米冲出路面并翻下16.8米高的路坎。事故造成 车上乘客4人死亡（其中3人当场死亡、1人送医院抢救无效 死亡），38人不同程度受伤（其中重伤1人、轻伤4人、轻 微伤33人）。再到11月22日，那洒镇魁母甲村委会中寨发 生一起死亡4人，受伤3人的交通事故。可以说，我县今年 是事故发生较多的一年。 四是重点工程建设事故防控难度大。我县重点在建项目 多，特别是云桂铁路建筑规模大、战线长，时间跨度大、 工期性强，施工不正常，开工、复工跨度长，开工、复工 后个别施工单位抢工期、赶进度，部分施工人员特别是农 民工自我保护和安全意识低。事故时有发生，事故防控难 度大，重点工程是我县预防重特大事故的重点，必须严格 监管。 从这些的事故特点分析来看，可以客观分析出全县安全 生产工作存在的问题主要表现为： 一是安全基础条件仍然脆弱。主要表现全县煤矿、非煤 矿山、危险化学品，烟花爆竹、建筑施工、冶金、建材、 商贸企业等高危行业生产经营企业规模小、分布广、投入 少、基础差，安全设施设备和采、选、冶技术落后；道路 交通山高坡陡、乡村道路多、道路等级低，水上运输船舶 、码头等配套设施建设滞后，市政安全设施和应急保障能 力建设的规划与建设不匹配、不合理，安全保障能力低 ，应急处置和抢险救援能力不足。 二是安全基础管理仍然薄弱。基层监管力量不足与监管 任务重的矛盾依然突出。我县生产企业规模小、数量多、 条件差，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，但 基层安全监管人员编制相对较少，县乡安全监管机构专业 技术人才缺乏，特别是安监、交警、运政部门监管力量与 量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾。有的乡镇 安站（中心）有站无人。部分行业监管工作体制机制不顺 。按现有管理体制，电动助力车不登记、不上牌、不检测 ，交警部门难予对其进行有效监管，加之我县还有挂部分 广西牌照的低速载货汽车、客车和农用车，交警、农机部 门无法从登记、上牌、年检等环节进行监管。职业危害安 全监管的体制机制还未建立健全，相关配套实施和许可的 法律法规未出台，依法监管落实难。部门配合协作、县乡 联动不够顺畅，尚未建立综合性的信息共享平台，常态化 的工作信息通报、部门联合执法机制运行不够好。在行业 主管部门委托执法工作中，受专业人才、技术设备等条件 限制，乡镇在煤矿、非煤矿山，危化品、建筑、特种设备 、食品药品等领域的安全监管工作难以有效开展。五是应 急救援工作仍然滞后，主要是应急资金、应急物资储备、 应急装备保障、应急队伍建设、应急预案演练等还满足不 了新形势下应急救援工作的需要。 三是安全基本功仍然虚弱。总体上来看主要是我县大部 分生产经营管理人才缺乏，专业技术人员较少，特种作业 人员、从业人员素质不高，企业内部“三级教育”培训自 觉性不强。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全 生产管理机构不健全，人员不落实，制度规程不落实、不 完善，工作不落实。县内大部分企业规模小、分布广、投 入少、基础差，安全设施设备和采、选、冶技术落后，安 全生产欠帐大，隐患整改难度大，导致旧的隐患未除，新 隐患又产生。对企业安全生产标准化认识不足，推进慢、 巩固难。一些部门对企业新、改、扩建项目安全设施“三 同时”不重视，准入审核把关不严，重发展、重生产，轻 安全，先上车后买票，只顾追求经济利益，忽视安全投入 ，非法违法行为、违规违章现象屡禁不止，事故防控难度 大。 四是依法监管力度仍然较弱。依法监管，严格执法是政 府各个安全监管部门的基本职责。深入开展安全生产执法 行动和“打非治违”专项行动，依法严惩安全生产领域非 法违法生产经营建设行为，是现阶段安全生产监管工作的 重点任务。但我们有的政府职能部门面对一些非法违法行 为不依法行政，不敢执法，不愿执法，不善于执法，不主 动执法，导致出现一些不该有的事故隐患，不该发生的事 故发生。特别是涉及到多个部门联合执法的隐患整改，相 互扯皮，相互推诿，怕担责任，不主动服务，致使一些隐 患长期得不到有效整改，小广南变电站围墙外居民建房重 大隐患、板蚌库区非法营运重大隐患，外地客运到我县非 法营运等问题，从今年发生的板蚌“7. 2 8”、八宝 “9.07”、那洒“11.22”事故，无时不刻在警醒我们，农 村微型面包车非法载客的问题仍然是发生道路交通事故的 一大“杀手”，企业负责人对安全生产重视不够，责任落 实不到位，对安全生产实行“摇控指挥”，安全生产管理 制度不落实、监管不力，对查出的事故隐患不整改或整改 不到位，最终是导致事故发生的最直接原因。 五是安全生产“一岗双责”责任落实差距问题仍然突出 。做好安全生产工作不仅是主要领导、分管安全生产领导 的职责，也是其他工作分管领导的责任。各级领导干部要 在履行本岗位职责的同时，切实履行所分管领域安全生产 监管责任，做到“一岗双责”。从现实来看，我们在安全 生产“一岗双责”责任落实上还有差距。主要表现在：有 的领导对本单位部门行业安全监管职责不清，有的乡镇领 导对属地管理责任不明确，怕管、不愿管，甚至不想管。 有的企业的安全生产主体责任落实不到位，安全措施不严 密、现场管理不力，从业人员安全意识淡薄，重大事故隐 患没有认真排查和治理，旧隐患未除，新隐患就产生。有 的企业新、改、扩建项目安全设施“三同时”仍然没有得 到重视和落实，非法违法行为、违规违章现象屡禁不止。 总之