XX部长在全市学习实践科学发展观活动推进会上的讲 话 XX （X年X月X日） 同志们： 这次会议的主要任务是，回顾总结第二批学习实践活动学 习调研阶段的工作情况，研究部署分析检查阶段的工作，推动 我市第二批学习实践活动健康深入开展。刚才，宪法书记对全 市第二批活动单位搞好分析检查阶段工作提出了明确要求。等 一下,省委巡回检查组匡彦博组长还要作重要指示,请大家认真 学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、认真总结，充分肯定学习调研阶段的主要成绩 全市参加第二批学习实践活动的基层党组织共有2777个 ，党员93696人，占党员总数的55%。主要在乡镇、街道，村、 社区，中小学校、基层医疗卫生单位，非公有制经济组织和新 社会组织，市、县两级有关党委工作部门（组织部、宣传部、 机关工委、政研室）开展。9月初，全市第二批学习实践活动全 面启动。在市委的正确领导和省委巡回检查组、检查指导组的 精心指导下，各地各单位高度重视，精心组织，全力实施，第 二批学习实践活动开局良好，成效初显。总结前段工作，主要 有以下四个特点： （一）以学习贯彻十七届四中全会精神为主线，深入开展 学习调研 各地各单位把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前最重 要的政治任务，作为学习活动的重要学习内容，坚持用科学发 展观武装头脑，认真学习，深入调研，确保学习调研阶段的各 项工作有序推进。 一是在学习内容上务求“实”。各地各单位注重增强学习 针对性和实效性，丰富学习内容，保证学习时间，加大培训力 度，确保学习培训不走过场。党员干部除了学习中央和省委规 定的四本书之外，还认真学习党的十七届四中全会精神，把学 习《决定》和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话纳入学习调研 阶段的必读篇目，把学习四中全会精神纳入了各级党校、行政 学院的教育培训计划。XX县编写了《科学发展在身边》群众简 易读本，以图画、故事的形式向广大基层党员群众解读科学发 展观，免费发放至所有参学单位的党员，该县石潭镇古云村规 定“四个一”：即做一本学习记录、读一本书、写一篇心得、 交一条金点子。XX吉利汽车工业有限公司围绕探索企业科学发 展与创新发展道路，设计“党员课程研究”等载体，组织公司 高管层、经理层进行集中学习。 二是在学习形式上务求“活”。各地各单位针对不同类型 单位的特点，采取个人学、集中学、辅导学、讨论学等多种学 习形式，开展学习培训。乡镇、街道，抓好党委中心组学习、 请专家理论辅导、组织观看电教片等；村、社区，充分运用《 科学发展新歌谣》等简易通俗读本，进行科学发展观基本理论 知识的普及教育；对文化程度低、年老体弱、生活困难、外出 流动的党员和没有条件集中学习培训的党员，采取了上门送学 、结对帮学和寄送学习资料等方式；对生产一线党员采取“三 结合”学习方式，做到倒班替班学与班前班后学相结合、班组 轮流学与班次编组学相结合、班后时间学与轮休时间学相结合 。韶山市银田镇对老弱病残党员实行打电话、发短信、寄信函 、送资料、求意见为主要形式的“五个一”助学。高新区各社 区建立了“党员活动站”，保证了流动党员、下岗党员和离退 休党员就近参加组织生活。 三是在学习范围上务求“广”。各地各单位在要求全体党 员积极参加的基础上，还以党组织为核心，以党员为节点，带 动非党居民、职工和企业家等一起参学，发动广大群众踊跃参 与，将科学发展观普及到全市基层党员干部群众中，提高了科 学发展观学习的覆盖率和参学率。教育系统积极动员吸纳非党 教师参加学习和大讨论。昭山示范区昭山乡、易家湾镇充分利 用远程教育、广播等载体，教育、引导广大群众参与学习实践 活动。 四是在学习调研上务求“深”。各级党员领导干部深入基 层，深入群众，围绕科学发展、改善民生、改进作风等进行了 深入调研。雨湖区拟定了6类28个调研参考课题，为基层党支部 有针对性地深入调研明确方向。岳塘区乡镇、街道领导班子成 员做到“五必访”，即围绕致富增收、解决“水电路医学”等 问题走访农户，围绕提高管理服务水平、构建和谐社区走访社 区居民，围绕提升教育品牌、统筹城乡教育协调发展走访学校 师生，围绕应对危机、优化环境走访企业，围绕培植主导产业 、优化产业结构走访产业大户。 （二）以学习实践活动为契机，切实加强基层组织建设 各地各单位把加强党的基层组织建设作为学习实践活动的 重要目标，把学习实践活动作为夯实基层基础的重大契机，切 实加强基层党组织建设，不断健全基层党建工作机制。 一是在注重党建工作规划思路创新上下功夫。市委出台了 《2009—2012年XX市基层党组织建设工作规划》和关于加强和 改进农村基层党建工作、街道社区党建工作、非公有制企业党 建工作的三个意见，文件明确了全市基层组织建设的工作思路 、工作举措，提出了目标要求，对抓好基层组织基本网络、基 本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五基本”建设，充 分发挥基层党组织的作用等进行了科学规划，有效解决了基层 组织建设思路不清的问题，大大提高了基层党建工作的科学化 水平。 二是在实现党组织全覆盖上下功夫。根据不同领域、不同 类型的基层党组织实际，各地各单位采取宣传发动引导组建、 派员帮助指导组建、领导联点促进组建、典型示范带动组建等 方式，使基层党组织的覆盖面和党的工作覆盖面进一步扩大 ，特别是使党的基层组织在农村和新经济组织中得到有效的配 置优化，消除了党建工作的“空白点”。目前，我市在全省率 先实现县市区全部成立非公有制经济党（工）委，638家非公有 制企业组建了党组织，规模以上企业组建党组织22 9个 ，12000多名改制企业离退休人员和解除劳动关系职工党员组织 关系转入街道社区。市律协在全省率先成立党委，11家律师事 务所成立党支部。市卫生局在全省率先专门成立了XX市民营医 疗机构党总支，全市21家民营医院中已有4家成立党支部，7家 正在筹备单独组建党支部，其余将采取单独组建或联合组建的 形式实现党组织网络的全覆盖。市教育局组建民办学校党组织 ，在学习实践活动中全市民办学校共成立党总支10个，党支部 30个。 三是在加强基层领导班子和队伍建设上下功夫。市委决定 ，实行“领头雁培养工程”、“双培双带工程”、“素质提升 工程”、“创业带富工程”、“城乡互助共建工程”等五大工 程，对村、社区党支部书记和主任全面推行岗位目标责任制、 公开承诺制、绩效考核制、述职评议制和问责处理制等“五制 ”管理。按照“一定三有”和不低于当地劳动力平均收入水平 的要求，落实村党支部书记基本报酬，并根据实际情况建立业 绩考核奖励制度。将3580名离任村党支部书记、村民委员会主 任生活困难补助标准提高到每月60元。对村、社区党支部书记 兼任村民委员会、社区居民委员会主任的，按不低于1.1的系数 确定基本报酬。同时，进一步建立和完善村（社区）党组织书 记政治激励机制，积极推荐基层党组织书记担任各级党代会代 表、人大代表、政协委员。由市、县市区委组织部统筹组织 ，面向优秀村、社区党组织书记，定向考录乡镇、街道公务员 ，选任乡镇、街道领导干部和招聘乡镇、街道事业编制人员。 全市从优秀村（社区）党支部书记和主任中选拔了12名进入乡 镇班子和公务员队伍，倾斜基层、激励基层、稳定基层的导向 更加明确。 四是在创新党建载体转变工作作风上下功夫。各地各单位 以“两个能力”建设为核心，全面推进党的作风建设。市委组 织开展“共度危机·党员在行动”、“双百结对感恩行”、 “百企联村，共同发展”和“五联五送”帮扶返乡农民工活动 ，全市100多个市县机关党组织、10多万名党员、6万多名入党 积极分子和1万多名预备党员对建国前入党的老党员、生活困难 党员和年老多病的老党员采取一对一的方式进行结对帮扶。市 直机关工委搞好对“双联”企业、联点社区、新农村建设点的 三个帮扶工作，拨款2万元设立帮扶基金，并为帮扶对象捐款 8000多元。九华示范区响水乡开展“万名党员干部联系帮扶返 乡农民工”活动，实行领导干部与村干部入户制度。湘乡市东 郊乡狮冲村开展结对帮扶助“三秋”活动，采取“邻帮邻、户 帮户、党员帮群众”的工作方法，组织党员及村民组长为五保 户、经济困难户、缺劳力户等弱势群体搞好秋收秋种工作，解 决他们的燃眉之急。 五是在加强基层保障夯实基础上下功夫。全市投入2000多 万元，通过新建、改建、扩建、划拨产权等办法，建设了484个 村级组织活动场所。市委决定，2010年将投入1800万元，通过 财政拨款为主、党费适当补助的方式，继续新建300个村级组织 活动场所，基本实现行政村全覆盖。同时，为完善农村和社区 组织运转经费保障机制，2009年全市村级运转经费达到村均4万 元的水平，社区组织运转经费从今年的5万元，明年提高到年平 均12万元。市委规定，农村、社区和非公有制企业党支部除必 需的工作经费外，用于党员日常活动的经费人平每年不少于 100元。 （三）以突出实践特色为重点，着力为群众办实事办好事 全市各参学单位紧密联系实际，始终突出实践特色，坚持 边学边改，着力解决科学发展的突出问题，努力为群众办实事 办好事。 一是把应对危机保增长作为学习实践活动的最大实践。各 地各单位坚持把学习实践活动与当前“保增长、保民生、保稳 定”紧密结合，大力实施“百千工程”，着力于保企业正常生 产、保农村增产增收、加大城市基础设施建设投入，努力做到 学习实践活动与经济社会发展“两不误、两促进”，有力促进 了全市经济社会的平稳较快发展。XX县重点围绕推进当前发展 的十大项目、维护稳定的十项措施、促进民生的十条政策的全 面落实，把推进发展、改善民生、维护稳定作为第二批学习实 践活动的主基调，在全县营造争先创优、奋发向上的氛围。湘 乡市着力落实保增长首要任务，充分发挥“全省承接产业转移 重点市”效应，积极构建“工业招商”模式，强化工业强市、 全民创业、优化环境观念，全市大招商、大服务、大发展氛围 更加浓厚，投资3个亿的中国南车轨道交通配套生产项目落户湘 乡。 二是把解决实际问题、为民办实事好事作为学习实践活动 的重中之重。各地各单位坚持把改善民生作为学习活动的一项 重要工作来抓，努力解决实际问题，为民办实事办好事。韶山 市率先在全国范围内全面实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度 ，并将死亡家庭和伤残家庭扶助标准分别由1200元和960元提高 到1480元和1240元。九华示范区对拆迁对象和失地农民提供 “五个一批”的就业、创业服务（即入园企业吸纳一批、公益 岗位安排一批、劳务队伍使用一批、三产业消化一批、鼓励自 主创业带动一批），实现了征地拆迁个案一万起零上访。市委 组织部建立组工干部到信访部门跟班、到园区挂职制度。科长 以下干部每人到市信访局跟班参加接待上访群众两个星期，增 强群众观念，提高化解矛盾的能力。 三是把抓好第一批活动整改落实作为学习活动的关键环节 。在第一批学习实践活动中我们确定了45个重点问题，作为市 委常委会领导班子学习实践活动中整改落实的重点，交办给了 23个单位，目前，这45个重点问题已经全部完成阶段目标。为 切实落实好市委常委会领导班子《整改方案》中提出的近期要 整改的39个问题，我们从中选择了与全市经济社会发展、应对 金融危机、改善民生、加强党的建设等密切相关的 15个重点问 题，作为市委常委会领导班子进一步整改落实的重点，在第二 批工作推进会上，再次进行交办，并继续实行领导挂帅制、挂 牌交办制、公开承诺制、评议督办制、整改销号制等五项机制 ，对这些问题加以督促、重点推进。 （四）以加强领导和指导为抓手，确保活动取得实效 我们把开展学习实践活动作为一项重大的政治任务来谋划 ，切实加强组织领导，确保活动取得实效。 一是超前谋划，准备充分。全面准确地掌握了参加第二批 学习实践活动的单位数、党组织数和党员数。特别是对外出流 动党员，组织了专门人员开展查找和联系，6164名流出党员已 全部联系到位。制定下发了“1+5”活动方案，并对市委学习实 践活动领导小组进行了调整充实，新增加了统战、司法、工商 、工商联四个成员单位，专门成立了市两新组织、市属企业、 中小学校、基层医疗卫生单位、非公有制企业、新社会组织、 律师行业、注册会计师行业学习实践活动领导小组（指导小组 ）。开展了市委巡回检查组、指导检查组、科学发展指导员等 培训。 二是创新载体，突出特色。以“强基层、抓发展、促稳定 ”为主题，精心设计了“五大”活动载体。第一，开展“党员 大培训”。将活动培训与党员冬训结合起来，第二批近10万名 党员都参加了一次培训，学习教育覆盖到各级党组织和全体党 员。第二，开展“干部大走访”。全市各级党员干部深入基层 和群众开展走访调查，进村入户，倾听民声，记录民情，化解 民忧，纾解民难。第三，开展“机关大帮扶”。目前，全市共 有102个第一批单位，采取解决帮扶资金、添置设备器材、协调 项目等方式