在2014年全市危险化学品安全监管和非药 品类易制毒化学品监管工作会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是认真贯彻落实习近平总书记和市 委市政府领导关于安全生产工作的重要指示精神，按照全 市安全生产工作会议的工作部署，总结2013年全市危险化 学品安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作，分析形 势，部署2014年工作任务。下面，我讲三个方面的意见。 一、2013年全市危险化学品安全监管和非药品类易制毒 化学品监管工作取得明显成效 2013年，全市危险化学品安全监管和非药品类易制毒化 学品监管工作按照市局的总体部署，以加强企业安全生产 基础建设为主线，围绕深化“打非治违”和“安全大检查 ”、强力推进安全生产标准化，认真组织专项整治等活动 ，狠抓重点工作和“操作层面”的落实，有效防范了危险 化学品安全生产事故，全市危险化学品行业安全生产形势 基本稳定。非药品类易制毒化学品没有发生公安部门认定 的涉毒案件。 回顾过去一年的工作，有以下六个方面值得肯定。 （一）强化专项治理，企业本质安全水平得到提升 一是继续开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行 动。按照“专项行动”的要求，市局制定了《关于在役化 工装置开展设计安全诊断的有关工作的通知》，明确了安 全诊断的范围、内容、程序和要求。每季度对各地情况进 行调查，对存在的问题及时进行研究，确保专项行动顺利 开展。截止目前，涉及第二批重点监管危险化学品需进行 自动化控制改造的企业已完成改造，完成率为100%；19家 存在危险化学品重大危险源的企业有6家完成了自动化监控 系统改造，完成率为31.58%；9家企业未经正规设计的危险 化学品生产储存在役装置全部进行了安全诊断，查出问题 39处；2家处于人口密集区域的危化品生产储存企业实施了 关闭。 二是开展石油库的安全专项整治行动。按照国家安监总 局的部署，市安监局制定了《关于组织开展石油化工企业 石油库油气装卸码头安全专项检查的通知》，成立了油库 安全生产专项检查领导小组，组长由市安监局局长邓发潮 担任，成员包括市经信委、市发改委、市公安局、市交通 运输局、市环保局和市质监局等部门分管领导。按照“全 覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，协调市级部门 组成了专项检查组，对各单位安全生产大检查工作开展情 况、专项检查内容是否符合危险化学品领域安全生产大检 查实施方案中的要求、安全管理制度建设和安全设施设备 配置等情况进行了全面检查，针对每个单位形成了检查报 告。 三是强化非化工行业使用危化品的安全监管。针对仁寿 县“4.21”液氨泄漏事故和“6.3”吉林宝源丰禽业有限公 司特别重大事故暴露出的非化工行业使用危险化学品的安 全问题，市安委会印发了《关于进一步加强液氨液氯使用 企业安全监管工作的通知》（资安委[2013]28号），切实 落实非化工行业使用危险化学品的企业主体责任和部门监 管责任；上海翁牌冷藏实业有限公司“8.31”液氨泄漏事 故又一次对非化工企业使用危险化学品的安全管理敲响了 警钟。市安委会再次下发了《关于深入开展涉氨制冷企业 液氨使用专项治理的通知》（川安委[2013]31号），对非 化工行业使用危险化学品的安全监管提出明确要求。 （二）认真开展安全生产大检查和“打非治违”专项行 动，非法违法行为得到了遏制 一是按照安全大检查工作要求，成立了由安监、公安、 交通、工商、质监等部门组成的危险化学品安全大检查工 作小组，并下发了xx市安全生产监督管理局《关于开展危 险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全生产大检查的通知》 （资安监〔2013〕80号），将安全大检查分为二个阶段 ：一是自查自纠阶段，抓好组织发动，要求各单位认真全 面开展自查自纠，不留死角；二是督促检查阶段，对危化 品企业安全生产情况开展检查及督促工作。 二是细化检查内容。为进一步拓宽检查范围、确保检查 质量，本次专项行动结合历次安全生产检查经验，邀请相 关安全技术人员参加检查。在检查中，通过听取企业安全 生产自查自改情况介绍，对照检查内容，查阅规章制度等 相关记录资料，查看企业生产现场，调查访问企业员工 ，与企业负责人交换意见等步骤，以对隐患和问题“零容 忍”的态度，从操作层面倒查倒逼，一查到底，力争检查 全面彻底，不留死角。 （三）推进安全生产标准化建设，企业安全管理基础得 到了夯实 2013年，我们秉承“成熟一批、考评一批、公告一批、 授牌一批”的工作思路，按照“进度服从质量”的原则 ，以规范评审秩序为抓手，着力推动和规范企业的安全管 理行为，从企业本质安全上提高标准化建设水平。3月份 ，市安监局下发《关于开展“企业安全生产标准化工作提 升年”活动的通知》，对已通过三级标准化考评的危化品 生产企业加强日常运行管理和复审工作；对未开展安全标 准化工作的危化品经营企业，提出工作要求，要求加油站 及油库、CNG加气站、工业气体经营公司、液化气充装站等 企业积极开展安全标准化建设工作。目前，中石油四川 xx销售分公司下属2座油库、48家加油站已通过考评。 （四）严格行政许可，把住准入关口 2013年，xx市安监局不断加大安全行政许可手续推进力 度，集中力量推动企业办理手续。通过强化行政服务中心 职能，根据不同情况，采取不同措施为企业排忧解难，先 后多次召开行政手续推进会议，解决企业手续办理过程中 遇到的实际困难。2013年共有6家危化品企业取得了安全生 产许可证（其中3家由xx市安监局发证），全市办理危化品 经营许可证1153个，12家通过建设项目安全条件审查 ，15家企业通过安全设施设计审查，13家企业通过竣工验 收，2家企业通过核准试生产，有效推动了企业安全行政许 可手续的完备。 （五）加强了非药品类易制毒化学品监管 一是做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作 。市安监局加强了对非药品类易制毒化学品管理信息系统 中填报数据的审核工作，对信息系统中下级上报数据和本 级上报数据认真进行审核，确保填报数据的完整性、准确 性；核查了现有数据，及时填补空白数据，消除错误数据 、无效数据和不规范数据；加大了对季报、年报等数据填 报的督促力度；加强了非药品类易制毒化学品生产、经营 备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营 年报工作。 二是加强协作，共同推进易制毒化学品监管工作。市安 监局加强了与公安、工商等相关部门沟通，积极配合，共 同推进非药品类易制毒化学品监管工作；积极参与禁毒委 及其他相关部门组织开展的有关工作，认真完成分工任务 ，积极参与“6.26”国际禁毒日活动，在“6.26”国际禁 毒日前夕，组织开展了非药品类易制毒化学品生产、经营 企业专项督查，开展宣传活动。 （六）积极开展安全隐患处理 2013年7月12日，沱江中发现有液氯钢瓶漂浮，市、区 安监、环保、消防、水务、海事、公安和应急办等部门以 及所在辖区镇政府、派出所密切配合，展开应急抢险处置 工作，积极稳妥打捞漂浮的液氯钢瓶，共从沱江中打捞起 液氯钢瓶13个。“2013·7·9”特大洪灾引发沱江河江面 漂浮液氯钢瓶事件是一起因对自然灾害预防不力，对因自 然灾害可能导致事故灾难隐患排查治理不到位而产生的一 起突发事件。此事件虽未造成人员伤亡和较大经济损失 ，但产生了一定社会影响。 应雁江区人民法院的委托，市安监局对雁江区良泉酒厂 残存的高浓度酒精及时协调专业人员进行转运。市安监局 多次组织雁江区安监局、李远光等专家和泸州老窖有关专 业人员观看现场录像和到现场查看，并委托xx市质监局对 储罐和容器内的液体进行取样检验，委托李远光等专家和 泸州老窖有关专业人员制定作业方案，并会同泸州老窖专 业转运人员于9月29日至30日，将30余吨高浓度酒精安全转 运至处理地点，及时消除了重大安全隐患。 过去的一年，全市危险化学品安全生产形势实现了稳定 好转。这些成绩的取得，是全市各级安全监管部门狠抓落 实、扎实工作的结果，也凝聚了广大危险化学品生产经营 单位干部职工的心血与勤奋。在此，我代表市安监局向同 志们表示衷心感谢！ 二、牢记安全“红线”，进一步增强做好危化品安全监 管和非药品类易制毒化学品监管工作的紧迫感和责任感 肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，危化品行业安 全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任制和规章制度在 “操作层面”的落实还存在问题，一些企业不能摆正安全 生产与经济效益的关系，企业主体责任还不能有效落实 ，事故随时有可能反弹，安全生产形势依然严峻。 一是地区发展不平衡，生产安全事故还时有发生。 2014年3月1日15：50左右，攀技花市天亿化工公司因黄磷 炉被烧穿，造成高温炉料泄漏燃烧，导致3人死亡的较大事 故；3月3日下午18时30分，会东金川磷化工公司（大股东 又是天亿化工公司的老板）黄磷生产车间2号磷炉炉底发生 黄磷炉料泄漏导致磷铁爆炸，造成7人被灼伤；3月8日，凉 山州西攀高速西昌至成都方向1公里左右，会东金川磷化工 公司运输30吨黄磷的拖挂车发生侧翻，造成黄磷燃烧。同 一个老板下属企业连续发生多起事故，反映出企业负责人 不重视安全，企业安全主体责任就得不到落实，发生事故 就是迟早的事情。我们xx市的企业负责人是不是也像这个 老板一样？是不是也是重效益轻安全？大家回去要好好思 考一下。 二是危化品安全发展的基础还较为薄弱。我市危化品行 业主要是中小企业，产能过剩、安全投入不足、设备老化 陈旧、工艺技术落后和人才短缺导致的安全生产问题依然 突出。特别是近年我国经济增长方式正处于转型期，调整 产业结构，造成部分企业停产、半停产，监管难度进一步 加大。 三是企业安全生产主体责任落实还不到位，非法违法生 产经营建设行为仍然存在。一些企业对安全生产工作的主 体意识、责任意识不强，企业主体责任不落实，安全制度 不健全，安全投入欠账多，“操作层面”的现场管理“严 格不起来，落实不下去”以及违章指挥、违章作业、违反 劳动纪律的“三违”等问题还不同程度的存在。特别是危 化品建设项目未批先建、重大变更未履行相关审批手续或 未经试生产备案就擅自投入试生产运行的现象还不同程度 的存在。 同志们，这些问题的存在，表明我市危化品安全生产形 势依然严峻。我们必须保持清醒头脑，认真学习贯彻好习 近平总书记关于“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命 为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”讲话精神，这 既是我们安监干部责无旁贷的政治任务，也是履行好安全 监管职责的现实需要，更是我们促进安全生产形势持续稳 定好转的有力武器。我们要牢固树立安全“红线”意识 ，进一步增强做好危化品安全监管和非药品类易制毒化学 品监管工作的紧迫感和责任感。 三、狠抓落实，扎实做好2014年危险化学品安全监管和 非药品类易制毒化学品监管工作 2014年，全市危险化学品安全监管和非药品类易制毒化 学品监管的工作思路是：以党的十八大精神和习近平总书 记重要讲话精神为指导，按照市局党组对2014年的工作部 署和要求，强化“红线”意识，进一步推进危化品安全发 展；深化提升危化品领域本质安全水平专项行动，认真开 展危险化学品管道专项整治，深化“打非治违”；运用标 准化、信息化、联合执法等手段，不断强化安全监管基础 工作，全面落实企业主体责任；持续强化危化品“两重点 一重大”建设和特殊作业等重点环节监管，坚决遏制事故 的发生，努力实现危险化学品行业安全生产形势的持续稳 定。 今年的工作要点已印发给大家，回去后要认真贯彻，抓 好落实。下面，我就重点工作强调以下意见： 一、坚守“红线”，进一步推动危化品和易制毒化学品 安全生产责任的落实 责任是安全生产的灵魂，落实企业安全生产主体责任是 安全生产工作的永恒主题，这也是政府监管的出发点和着 力点。要将魏宏省长“三个务必”要求真正落实到“操作 层面”，关键取决于企业安全生产主体责任、政府和部门 安全监管责任。首先，要督促企业依法落实主要负责人包 括实际控制人的安全生产第一责任人责任，强化岗位、职 工的安全责任，进一步完善全员安全生产责任制和规章制 度，细化和落实各项安全管理措施。要督促企业强化特殊 作业环节的管理，进一步完善特殊作业管理制度，强化作 业前风险辨识和防范措施落实，进一步规范特殊作业环节 审批把关，加大作业过程监督检查力度。要督促企业认真 贯彻落实《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规 定》，提升事故防范能力。其次，要切实履行安全生产监 管责任。要认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”的要求，把魏宏省长“三个务必”要求真正落实到监 管的“操作层面”。要按照“管行业必须管安全、管生产 必须管安全、管业务必须管安全”的原则，进一步健全完 善危险化学品安全监管部门联席会议制度，督促负有危化 品安