“发挥人大专委会职能作用”研讨会会议综述 　　6月16日，市人大制度理论研究会与昌平区人大制度理 论研究会共同召开“发挥人大专委会职能作用”研讨会。市人 大制度理论研究会副会长席文启，市人大常委会研究室副 主任、研究会副秘书长田洪俊，昌平区人大常委会主任朱 光彤，副主任、研究会会长杨国昌，市和区人大专委会、 研究室的同志和部分专家学者50余人参会。 　　会议围绕贯彻落实《中共中央转发中共全国人大常委 会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔 2015〕18号)精神和《北京市委转发中共北京市人大常委会 党组关于加强区和乡镇人大组织建设若干问题的意见》(京 发〔2016〕9号)要求，深入研讨市、区人大专委会建设和职 能作用发挥问题。会议主要内容综述如下。 　　市人大制度理论研究会副会长席文启作主旨发言。分 析阐述了地方人大专委会建设的六个问题。一是专委会的 定位。专委会具有常设性、专业性、议事性、工作性四个 特点，专委会和人大常委会之间应该是并列、隶属和互补 的关系。二是专委会的职权。根据宪法、法律有关规定 ，专委会具有九项职权：议案权；审议权；审查权；检查 权；调查权；协助受理权；协助监督权；承办和督办相关 议案、代表建议、批评意见权；联系代表并组织代表参与 专委会工作权。三是专委会的设置。目前北京市各区人大 均设立4-5个专委会，未来应该根据工作需要，进一步增加 专委会的数量。四是专委会的组成人员配备。专委会要有 合理比例的驻会成员，提高成员的专门性、专业性。五是 专委会的办事机构设置。各地模式不一，北京市、区人大 采用在常委会设置工作机构，同时定位为专委会的办事机 构，从实际运行来看较为合理。六是专委会的顾问。为进 一步提高专委会的专业化水平，可以由常委会、主任会议 聘任相对固定的顾问组，也可以根据工作需要在工作开展 期间聘请相关专家做针对性咨询。 　　市人大常委会内司办综合处处长陈星言介绍了市人大 内司委工作两个特点：一是加强专业代表小组建设，进一 步提高专委会的专业性。二是创新工作方式方法，增强专 委会工作实效性。两个亮点：一是牵头起草了《北京市居 家养老服务条例》，2015年经市人代会通过，此后连续两 年开展执法检查，今年聚焦专业运营听取审议市政府的专 项工作报告、议案办理，并且同步开展专题询问，三合一 ，凸显了专委会在立法和监督工作层面的重要作用。二是 在2014年刑诉法修订实施后及时开展执法检查，将执法检 查的重点定位在推动各执法司法机关形成共识，做好制度 、机制的衔接，共同推动法律落实，取得了良好效果。两 点体会：一是专委会职能作用发挥要做到会议质量在会前 ，会议实效在会后。二是密切办事机构和专委会的联系 ，加强工作和情感的沟通交流。 　　昌平区人大常委会副主任杨国昌介绍了区人大专委会 开展工作、制定规则等情况。在区人大换届工作启动之前 ，开展了两项重点工作：一是调查研究，将专委会建设作 为区人大制度理论研究会年度资助课题开展研究，为专委 会建设提供理论支持。二是提名更多具有专业背景、专业 素养的人员为代表候选人，为专委会奠定组织人才基础。 在专委会开展工作方面重点抓两项内容：一是参与做好常 委会听取审议“一府两院”专项工作报告工作，深入开展专委 会会前调研，召开专委会会议对“一府两院”报告进行初审 ，在常委会上作初审报告和调研报告说明，常委会后对常 委会审议意见进行跟踪落实。二是参加代表议案建议的督 办工作。各专委会按照分工落实“六办”机制，开展重点督办 和集中督办，做实建议的交办、督办、落实等环节，提升 代表议案、建议的办结率和代表满意度。此外，还介绍了 昌平区人大专委会工作规则的主要内容。 　　市委党校政治学教研部副教授黄小钫介绍了地方人大 专门委员会制度及其完善研究成果。首先简要回顾了地方 人大专委会的发展历史，然后通过数据分析对31个省级人 大专委会建设存在的主要差异和问题进行了梳理归纳。组 织结构差异：省级人大专委会有三种组织结构，一是人民 代表大会下设专委会，如河南；二是专委会要接受主任会 议的领导，如浙江；三是专委会跟常委会没有领导和被领 导的关系。称谓差异：各地方人大除了法制委员会和财经 委员会的称谓是一致的，在教科文卫、环境资源保护、民 族侨务外事、农业农村等委员会的称谓没有规范统一。数 量差异：省级人大分别设立2至9个专委会，贵州设立最多 ，为9个，福建、海南、河南、新疆、内蒙设立最少，为 2个。人员规模和结构差异：大部分人大专委会委员在40人 到70人之间，福建最少16人，北京最多133人。各地专委会 的主任委员都是1人，但副主任委员数从1到7不等，委员数 不等，有的地方专委会之间存在委员互相兼职情况。办事 机构模式差异：一是北京模式，在常委会设立对应的办公 室。二是全国人大模式，只给法制委员会设立工作委员会 ，其他设立综合办公室。三是在常委会里面设立对应的工 作委员会。此外，还对专委会职权是否扩充，专