李克强讲话： 在国务院第四次廉政工作会 议上的讲话 李克强总理3月28日在国务院第四次廉政工作会议上说 ，今年要全面推开“两随机、一公开”监管，检查对象、 执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向 社会公开，防止任性检查和人为干扰，减少监管部门寻租 空间，让监管对象不敢心存侥幸。 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记在 十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，落实中央纪 委六次全会部署，按照《政府工作报告》有关要求，总结 2015年政府系统党风廉政建设和反腐败工作，明确2016年 重点任务。下面，我讲几点意见。 一、充分肯定成绩，坚持不懈抓好政府系统反腐倡廉工 作 过去一年，地方各级政府和国务院各部门认真贯彻落实 党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，深入 开展“三严三实”专题教育，严政纪、改政风、肃贪腐 ，取得了明显成效，为实现经济社会发展稳中有进、稳中 有好提供了有力保障。 一是持续减权限权，有力促进了源头反腐。坚持以权力 “瘦身”为廉政“强身”、为发展增力。去年又取消311项 行政审批事项，彻底终结了非行政许可审批，取消调整 70%的国务院部门行政审批中介服务事项，压减各类职业资 格44%，中央政府定价项目减少80%，核准投资项目累计减 少76%。商事制度改革加快推进，工商登记前置审批精简 85%，全面实施“三证合一”、“一照一码”，极大增强了 市场活力，平均每天新登记市场主体4万家、新登记企业 1.2万户左右。在放权的同时，加强和创新事中事后监管 ，推进优化政府服务。 二是坚持严格管权管钱，有力促进了公共资金安全和使 用绩效提升。加大财政预算公开力度，中央部门预算、 “三公”经费预算和部门决算全部公开，政府采购、机关 运行经费、公务接待批次及人数等内容首次在决算中向社 会公开。各级财政收回并统筹使用存量资金3800多亿元。 加强审计监督，全国共审计13万多个单位，为国家增收节 支和挽回损失8500多亿元。 三是狠抓督查问责，有力促进了干部勤政有为。国务院 组织开展第二次大督查和跟踪审计，针对资金沉淀、土地 闲置、保障房闲置、重点项目拖期等问题，分三批问责处 理了1456人，通报表扬了有关地区和部门工作典型经验做 法，并对推进重点工作做得好的省份、落实重点政策成效 明显的地市和县区予以表扬激励。加强履职监督，对安全 生产、食品安全、环境保护等重点领域的失职渎职进行倒 查追责。 四是加强正风肃纪，有力促进了政府作风转变和廉政建 设。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，持续纠正“四风 ”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂 馆所，清理中央国家机关超标办公用房。中央本级“三公 ”经费预算同比下降近12%。去年，全国纪检监察机关共立 案33万件，结案31.7万件，给予党纪政纪处分33.6万人 ，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。加大国际追逃追 赃力度，追回外逃人员1023人，对腐败分子形成强大震慑 。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不 足。中央巡视组和国务院督查组工作中发现，一些地方、 部门、企事业单位和金融机构反腐倡廉制度不健全，少数 干部不作为、不会为、乱作为，简政放权改革有不少方面 还不到位。重点领域和群众身边的腐败问题也不容忽视。 反腐倡廉形势依然严峻复杂，必须一以贯之抓紧抓好。 今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻。各 地区、各部门要进一步增强忧患意识，做打硬仗的充分准 备，坚持一手抓改革发展，确保经济运行在合理区间；一 手抓反腐倡廉，切实把政府系统党风廉政建设和反腐败工 作不断推向深入。要按照“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局，全面从严治党，严格尊崇党章，严明政 治纪律，严格依法行政，创新体制机制，坚决惩处重点领 域腐败，坚决整肃庸政懒政怠政行为，加快推进法治政府 、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，以反腐倡廉、 勤政为民的新成效，促进经济平稳发展和社会和谐稳定。 二、加快转变政府职能、提高效能，切实管好权用好权 面对新形势、新任务，全面正确履行政府职责，既要减 权限权，也要用好权力、实现有效的政府治理，增强政府 执行力和公信力，建设廉洁高效、人民满意的政府。 一要深化“放管服”改革。实践证明，简政放权、放管 结合、优化服务改革，既是激发市场活力和社会创造力的 关键之举，也是反腐倡廉的治本之策。这项改革虽已取得 重大进展，但仍面临不少新情况、新问题，必须坚持不懈 向纵深推进。今年，要聚焦稳增长、调结构、惠民生大局 ，提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动 性。 继续大力削减行政审批事项。许多企业和群众反映，一 些政府部门审批事项仍然过多。去年国务院大督查发现 ，有的投资建设项目要经过40多个审批环节、盖100多个公 章；有的工业建设项目，需要花2年多时间跑审批。我到地 方调研，这方面问题反映还比较强烈。前几年，地方一位 政协委员展示了一张审批的“万里长征图”，现在审批程 序简化了，可能变成“千里长征”或“百里长征”了，但 仍然是“长征”。所以还得压，能放给市场的尽量放给市 场。企业反映审批难，还有一个重要原因是审批标准不统 一，有的互为前置条件，陷入了“鸡生蛋、蛋生鸡”的怪 圈。比如，申请创办医养结合机构，必要的审批需要有 ，企业也不反对。但现在的情况是，相关部门互相“踢皮 球”，都说另一个部门的手续还没批，我也不能给你批 ，使企业不知所措。今后，不光审批环节得减，而且标准 要统一，部门间推诿扯皮问题必须彻底解决。今年，要再 砍掉一批国务院部门行政许可事项，削减一批中央指定地 方实施的行政审批事项。进一步减少中央层面政府核准的 企业投资项目，取消和下放投资审批权限，最大限度放权 给市场和企业，巩固有效投资企稳回升势头。对保留的投 资审批事项，要明确标准、缩短流程、限时办结，能上投 资项目在线审批监管平台的原则上都要上。除涉及安全和 环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。要继续 降低市场准入门槛，再取消三分之一以上企业登记前置审 批，精简工商登记后置许可项目，扎实推进“证照分离 ”改革试点。今后，除涉及国家安全、生态安全和公众健 康等重大公共利益外，能分离的“证”都要分离出去。要 在改革试点中不断摸索积累经验，逐步推开，切实解决 “办照容易办证难”问题。同时，要注重协同推进放权。 统筹考虑跨部门、跨领域、跨地域的审批事项，相同或相 近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体 取消或下放。上级政府放权要考虑基层的实际情况，坚持 权力和责任相匹配、事权与能力相适应，确保基层接得住 、管得好，决不能一放了之。“三证合一”、“一照一码 ”改革已全面实施，有关部门和单位要及时调整相关规定 ，与之相衔接，真正实现拿了证就按证办事、按证经营 ，“一证走天下”。 加强监管创新和优化服务。今年要全面推开“双随机、 一公开”监管，检查对象、执法检查人员随机抽取产生 ，检查情况和查处结果及时向社会公开。推行这一做法 ，是重要的监管创新之举。采取随机的办法，不仅可以减 少管理成本，而且威慑力更强。因为被检查对象采取摇号 的办法随机确定，谁也不知道什么时候会检查到自己头上 ，所以要时刻保持戒心。监管执法人员也是随机产生，可 以减少很多外部干预。不然的话，一旦知道你要去监管 ，跑门子、讲人情的都来了。如果有的干部不能坚持原则 、坚守底线，就会被腐蚀。现在，许多部门已经推广“双 随机、一公开”，效果很好，说明完全可行，行政成本大 大降低。这也可以防止任性检查和执法过程中的人为干扰 ，减少监管部门寻租机会，也让监管对象始终感到监管的 无形压力，不敢心存侥幸。要利用大数据、云计算、物联 网等信息技术，强化线上线下一体化监管。要整合各类行 政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法。这里明确一 点，地方特别是市县一级，从自身实际出发对执法队伍进 行整合调整，有利于强化基层监管力量，相关部门不得干 预。目前一些地方在探索“三规合一”试点，把原来很多 部门审规划的权力统一了，这实际上有利于加强监管。过 去很多部门是坐在办公室里审批，虽然也是按规定审批 ，但审批后就不管了，也没有精力去管，被审批单位往往 拿到审批后想怎么建就怎么建，图纸想怎么改就怎么改。 “三规合一”以后，把原来管审批的力量腾出来去加强监 管检查，就能查出很多问题，对有的单位不按批准的规划 执行的，也能及时发现。这也说明，过去在监管方面确实 存在漏洞，因为主要精力都放到审批上了，现在审批少了 ，不仅监管更有力了，效率也提高了。同时，要优化公共 服务。简化服务流程，大力精简办事程序和环节，坚决砍 掉无谓证明和繁文缛节。创新服务方式，全面推行“一个 窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，大力推行网上办 事，促进信息互联互通，使群众和企业办事方便快捷。要 切实解决“信息孤岛”问题，像执法检查等信息，该公开 的要全部公开，能共享的要共享。否则，不仅群众和企业 办事不方便，也容易藏污纳垢、滋生腐败。 二要全面推进政务公开。让人民监督权力，让权力在阳 光下运行，前提是政务公开透明。2月4日，中办、国办印 发了《关于全面推进政务公开工作的意见》。各地区、各 部门要全面贯彻党中央、国务院有关决策部署和政府信息 公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政 决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开 ，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。今 年，要重点做好制晒清单工作。有的地方制定涉企收费清 单，清单之外不准收费，这种思路很好。这两年，我们大 力推进减税降负，但有些企业反映受惠还不明显，原因就 是各种收费太多，而且许多涉企收费没有严格标准。当前 ，企业面临生产经营困难，更要下决心降低企业负担，放 水养鱼。《政府工作报告》明确提出，今年要全面公布地 方政府权力清单和责任清单，在部分地区试行市场准入负 面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营 服务性收费、政府性基金、国家职业资格等，都要实行目 录清单管理。清单之外无权力，清单之内必须为。各地区 、各部门要抓紧制定和公布各项清单，今年年底前，国务 院要以适当方式进行检查。制定清单要符合转变政府职能 特别是简政放权、放管结合、优化服务的要求，不能搞得 太多太长，不能把不该管的事都列进去。有了清单这个 “明规矩”，就给权力戴上了“紧箍咒”，既可以有效管 住权力任性，也可以有效打破寻租腐败“潜规则”。 三要加强政府诚信建设。治国理政，无信不立。政府诚 信直接关系政令畅通，关乎民心得失，也具有很强的社会 示范效应。我们是人民政府，对人民负责，必须讲诚信 ，言必信、行必果，说到做到、不放空炮。我在地方调研 时，经常听到有些民营企业家和外商反映，有的地方政府 不按合同办事，说变就变，让他们感到无所适从，也影响 了投资积极性。各级政府必须把诚信施政作为重要准则 ，严格依法行政，严格履行承诺，完善政务诚信约束和问 责机制，以徙木立信之态取信于民，带动全社会诚信意识 的树立和诚信水平的提高。要推进社会信用体系建设，大 力弘扬诚信文化，构建守信激励和失信惩戒机制，加大对 侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、逃债骗贷等不诚信 行为的打击力度。最近发生的“问题疫苗”案件，国务院 组成调查组和督查组正在调查处理，有关地方要切实负起 责任，严肃查处失职渎职人员，对犯罪分子坚决进行打击 ，决不姑息迁就，给人民群众一个负责任的交代。这件事 情也反映出，我们强调简政放权、放管结合，是非常重要 的，有效地“管”恰恰是为了更好地“放”，这样才能营 造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，同 时减少滋生腐败的土壤和寻租机会。 三、完善激励约束机制，确保重大决策部署落实 近两年，通过狠抓督查问责，重大政策、重大项目、重 大工程的落实情况有了明显好转，但一些地方和部门仍存 在不少问题和差距。比如，去年国务院大督查发现，有的 省河道治理项目，