适应新常态 落实新理念 全面加快“十三 五”水利改革发展 陈 雷 （2017年1月16日） 同志们： 　　这次全国水利规划计划工作座谈会的主要任务是：深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，全面贯彻落实中央经济工作会议和中 央农村工作会议决策部署，按照全国水利厅局长会议要求 ，总结近年来水利规划计划工作成效，分析水利规划计划 工作形势，部署今后一个时期水利规划计划工作重点任务 。刚才，山东省副省长赵润田同志发表了热情洋溢的致辞 ，全面介绍了山东经济社会发展、水利工作情况特别是水 生态文明建设成效，听后深受启发，倍感振奋。 　　党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要 讲话、作出重要指示，精辟阐述了治水兴水的重大意义 ，深入剖析了我国水安全新老问题交织的严峻形势，明确 提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时 期水利工作方针，形成了治水兴水管水的重要战略思想 ，为我们做好水利工作提供了有力思想武器和科学行动指 南。 　　在党中央、国务院的坚强领导下，在全国各级水利部 门的共同努力下，治水兴水高潮迭起，节水护水持续加力 ，圆满完成了“十二五”水利规划目标任务，实现了“十三五 ”水利改革发展良好开局。同时，水利规划计划工作也取得 了显著成效。一是水利投资规模再创历史新高。“十二五”全 国水利建设投资达到2万亿元，年均投资4000亿元，水利投 资总规模比2010年翻了一番，是水利建设投资规模最大的 五年。2016年达到6781亿元，较上年增加16.5%，1～11月 全社会水利固定资产投资增速达20.2%，比全国固定资产投 资增速高11.9个百分点。二是重大工程建设全面提档加速。 172项重大水利工程在建项目已达106项，在建规模超过 8000亿元。重大水利工程建设进度明显加快，2016年中央 投资计划完成率达到96.4%，为历史同期最快，一批重大项 目建成并发挥效益。三是水利改革攻坚实现重要突破。水 行政管理职能转变、最严格水资源管理制度落实、水利投 融资机制、水权水价水市场等领域改革取得一系列重要成 果，特别是2016年，全面推行河长制、推进农业水价综合 改革、水流产权确权试点等支柱性、标志性重要改革举措 出台实施，水利发展的生机活力进一步迸发。四是水利规 划体系不断健全完善。“十二五”期间，国务院批复了七大流 域综合规划修编、全国抗旱规划、水土保持规划等19项重 大水利规划，水利部会同有关部门审批118项。2016年，《 水利改革发展“十三五”规划》经国务院批准印发实施，水利 部会同有关部门审批的水利规划达到25项，是近年来批复 规划较多的一年。五是规划计划管理得到全面加强。重大 水利工程建设统计分析、精准调度和督导检查制度全面落 实，水利部的做法和经验受到国务院大督查的充分肯定和 通报表扬。这些成绩的取得，凝聚着广大水利规划计划工 作者的心血与付出。在此，我代表水利部，向全国从事水 利规划计划工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 　　下面，我讲几点意见。 　　　一、适应新形势把握新要求，深入贯彻落实中央兴 水惠民决策部署  　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提 出了一系列治国理政新理念新思想新战略，及时作出经济 发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导 ，以供给侧结构性改革为主线的政策框架，开辟了中国特 色社会主义新实践新局面新境界。我们必须深入学习领会 ，着力抓好贯彻落实，进一步创新规划计划工作思路，统 筹推进水利改革发展，着力构建与全面建成小康社会相适 应的水安全保障体系。 　　第一，贯彻创新协调绿色开放共享新发展理念，着力 转变水利发展方式。坚持创新发展、协调发展、绿色发展 、开放发展、共享发展，是我国发展理论的又一次重大创 新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。水利规划计划 工作要把贯彻落实新发展理念与贯彻落实中央新时期水利 工作方针有机结合起来，加快推动水利发展方式转变。要 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把增进人民福祉 、保障改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，不断增 强水利公共产品供给能力，着力提升人民群众的获得感。 要牢牢把握生态优先、绿色发展的战略定位，坚持把水资 源和水环境承载能力作为刚性约束，以水定产、以水定城 ，因水制宜、量水而行，更加重视节水护水管水，保障水 资源可持续利用，维护河湖健康生命。要准确把握统筹兼 顾、系统治理的思维方法，坚持把山水林田湖作为一个生 命共同体，协调解决水资源、水生态、水环境、水灾害问 题，着力提升水安全保障能力。要充分发挥创新这一引领 发展的首要动力，坚持用改革创新精神谋划水利发展这篇 大文章，加快完善水利发展体制机制，加快培育水利发展 新动能，加快推进信息技术与水利融合发展，以改革推动 和创新驱动，带动水治理体系和治理能力现代化。 　　　　第二，围绕深化供给侧结构性改革，着力增强水 利公共产品供给能力。推进供给侧结构性改革，是调整经 济结构、转变经济发展方式的治本良方。水利既是供给侧 结构性改革的重要内容，也是扩大有效投资的关键领域。 从供给侧结构性改革任务看，深入推进“三去一降一补”和农 业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，优化区域发展 格局，推进新型城镇化，加快推进关键性改革，都与水利 息息相关，都需要发挥水资源的引导约束功能和水利的支 撑保障作用。从扩大有效投资需求看，增加水利投资当前 能拉动需求、长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结 构效应，是激活有效需求的重要措施。从中央政策举措看 ，中央经济工作会议和中央农村工作会议都把水利列为补 短板的重要领域，并从国家投资上给予重点倾斜和支持 ，国务院已就重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设作出 安排部署。水利规划计划工作要围绕深化供给侧结构性改 革，在补短板、破瓶颈、夯基础、增后劲上狠下功夫，既 补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，不断 提高水安全保障水平。 　　　第三，适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶 段性变化，着力实施农业节水工程。当前，我国农业农村 发展已进入新的历史阶段。中央农村工作会议提出，要深 入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新 动能，开创农业现代化建设新局面。水利是农业的命脉。 目前，农业生产的水利根基还不稳固，农业用水总量不足 与效率不高并存，农业节水还有很大潜力。推进农业供给 侧结构性调整，必须加快补齐农田水利短板特别是农业节 水这个突出短板，把农业节水作为方向性、战略性大事来 抓，加快完善农业节水政策支持体系、农业节水技术和产 品标准体系、农业节水激励机制，在东北粮食主产区、西 北水资源紧缺地区、华北地下水超采区、南方水生态保护 地区和农业规模化种植区，建设一批重大节水灌溉工程 ，规划实施一批现代灌区建设，着力解决农业用水粗放和 缺水问题，进一步提升农田水利设施保障能力。 　　　　第四，把握生态文明建设战略部署，着力强化水 资源节约保护和严格管理。走向生态文明新时代，建设美 丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。我 国基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量 有限。当前，水安全领域新老问题相互交织，水资源短缺 、水环境污染、水生态损害等新问题愈加凸显。水利规划 计划工作要全面贯彻落实生态文明建设理念和要求，严守 水资源水环境水生态红线，加强江河湖库系统治理和保护 修复，统筹推进水资源全面节约、合理开发、高效利用、 综合治理、优化配置、有效保护和科学管理，推动全社会 走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 　　　　第五，落实全面深化改革目标任务，着力激发水 利发展生机和活力。当前和今后一个时期，是全面深化改 革的高峰期，是落实改革任务的攻坚期，也是深化水利改 革的关键期。水利规划计划工作要按照全面深化改革的要 求，坚持把改革理念融入工作之中，把改革目标任务与发 展目标任务一同研究谋划，把改革方面的制度建设与加快 水利建设的政策举措同步安排部署。要进一步转变政府职 能，深入推进“放管服”改革，切实提高事中事后监管的针对 性和有效性。要着力落实好全面推行河长制各项任务，加 快推进农业水价、水利投融资、水权交易等重大改革，抓 好水流产权确权、鼓励社会资本参与重大水利工程建设运 营等改革试点工作。通过深化水利改革，加快构建充满活 力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制，不 断推进水治理体系和治理能力现代化。 　　　　二、补齐补强水利建设短板，加快完善水利基础 设施网络  　　经过多年努力，我国水利基础设施建设取得巨大成就 ，但水资源供需矛盾依然突出，江河整体防洪能力仍需提 高，区域水利发展还不平衡。“十三五”期间，要紧紧围绕保 障国家水安全这条主线，以节水供水重大水利工程和灾后 水利薄弱环节建设为重点，集中力量补齐补强短板，加快 完善水利基础设施网络，为经济社会持续健康发展提供更 加有力的水利支撑和保障。 　　　第一，完善江河综合防洪减灾体系。在加快推进江 河湖泊治理骨干工程建设的同时，要进一步加强防洪薄弱 环节建设，健全完善综合防洪减灾体系。一是加强江河湖 泊治理骨干工程建设。长江流域要针对三峡工程蓄水运用 后出现的江湖关系变化，集中力量加强中下游干流河势控 制和崩岸治理，统筹推进洞庭湖鄱阳湖综合整治和“四水 ”“五河”等主要支流治理，加强蓄滞洪区建设，进一步提高 长江流域防洪保安能力；黄河流域要针对水少沙多、水沙 关系不协调和近年来黄河水沙新变化，加快实施黄河下游 、宁蒙河段治理，推进下游滩区治理和居民迁建，抓紧做 好黄河古贤等流域控制性工程前期论证工作，进一步完善 水沙调控体系；淮河流域要针对下游洪水出路不足、中游 排水不畅的问题，加快推进上游水库、中游行蓄洪区调整 和下游入海通道工程建设，着力提高流域洪水蓄泄能力 ；海河流域要按照流域防洪规划确定的防洪标准，推进蓄 滞洪区建设与调整，加强重要河道治理，加快完善防洪减 灾工程体系；珠江流域要加快西江大藤峡水利枢纽建设 ，实施西江干流河道治理，进一步加快江海堤防达标建设 ，提高流域防洪安全保障能力；松辽流域要全面完成东北 三江防洪治理任务，加快蓄滞洪区安全建设，推动三江连 通骨干工程建设，整体提高东北地区防洪排涝能力；太湖 流域要以增加太湖洪水出路为重点，加快推进太浦河后续 工程、望虞河拓浚工程、吴淞江扩大行洪能力、环湖大堤 达标工程建设，进一步完善流域防洪治理格局。各流域要 把防洪工程建设与水生态治理紧密结合起来，与水资源保 护紧密结合起来，与流域管理调度紧密结合起来，大力推 进流域水生态文明建设，在构筑流域防洪安全屏障的同时 ，构建流域绿色生态屏障。二是加快灾后水利薄弱环节建 设。要按照国务院常务会议审议通过的《关于灾后水利薄 弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，突出抓好中小 河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建 设、农村基层防汛预报预警体系等重点薄弱环节建设。灾 后水利薄弱环节建设要统筹考虑防洪、排涝与供水、水生 态环境保护，坚持流域与区域治理相结合、工程措施和非 工程措施并重，处理好干支流、上下游、左右岸，以及防 洪与河湖生态保护等关系。继续实施山洪灾害防治，推进 重点海堤达标建设。三是提高城市防洪排涝能力。针对近 年来城市“看海”的突出问题，加强河湖水域岸线空间用途管 制，防止城市发展侵占河湖、堵塞河道、挤占排涝空间、 影响雨洪调蓄，给洪水以出路。加强城市防洪排涝体系建 设，加快城镇雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，提 高防洪排涝应急能力，着力解决城市积水内涝问题。积极 推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝减灾能力。 　　　第二，不断优化水资源配置格局。随着工业化、城 镇化和农业现代化快速发展，对供水保障的需求不断提高 ，今后相当长时间内，水资源供需矛盾仍然突出。要适应 经济发展新常态，坚持生态优先、绿色发展，进一步优化 水资源配置格局。一是提高重点区域水资源配置能力。充 分发挥现有水资源配置工程作用，根据水资源承载能力和 用水需求，加快重点水源工程建设，保障生态环境用水 ，缓解工业化、城镇化快速发展带来的供水压力，提高应 对特大旱灾能力。二是完善流域水资源配置体系。贯彻节 水优先方针，在确保生态安全的前提下，科学论证、稳步 推进重大引调水工程和江河湖库水系连通骨干工程，统筹 加强中小水利设施建设，加快构筑多水源互联互调、多功 能安全可靠的城乡区域用水保障体系。三是完善城市供水 结构。科学配置、严格管理、节约利用城市水资源，提高 城市水资源利用效率和效益。鼓励非常规水源利用，加大 雨洪资源、再生水和海水等开发利用力度。加快城市应急 备用水源建设，提高城市供水安全保障能力。 　　第三，进一步夯实农田水利基础。深入贯彻落实“藏粮 于地、藏粮于技”战略，紧紧围绕农业供给侧结构性改革 ，大规模推进农田水利建设，进一步提高粮食生产水利保 障能力。一是巩固提升现有灌溉面积。把大中型灌区配套 改造作为巩固