在中国共产党山西省第十一次代表大会上的报告 （2016年10月31日） 骆惠宁 同志们： 现在，我代表中国共产党山西省第十届委员会向大会作报 告。 这次大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十 分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理 念新思想新战略，忠诚担当，改革创新，凝心聚力，攻坚克难 ，为全面建成小康社会，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛 起，开创我省各项事业发展新局面努力奋斗。 刚刚结束的党的十八届六中全会，正式确立习近平总书记 在党中央、在全党的核心地位，具有重大的里程碑意义。党的 十八大以来，我们党在治国理政的道路上迈上了新征程、开创 了新时代。重大成就的取得，从根本上讲，是有习近平总书记 这一核心为我们掌舵。我们要牢固树立“四个意识”特别是核 心意识、看齐意识，在思想上拥戴核心，在政治上维护核心 ，在行动上紧跟核心，坚决与以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚 决贯彻落实党中央确定的路线方针政策。 山西正处于重要历史关头，面临的挑战和考验前所未有。 全省各级党组织和党员干部肩负着全面构建良好政治生态的重 大责任，肩负着加快推进经济转型升级的重大任务，肩负着如 期全面建成小康社会的重大使命。面对时代发展的召唤，面对 全省人民的期盼，我们要坚定信念、迎难而上，不忘初心、继 续前进，把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。 一、过去五年工作和重要启示 省十次党代会以来的五年是很不寻常的五年。五年来特别 是党的十八大以来，省委团结带领全省干部群众，全面贯彻落 实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深 入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断推动党的 理论和路线方针政策在山西贯彻落实。2014年9月,党中央对省 委领导班子进行改组性质的重大调整。调整后的省委认真落实 以习近平同志为核心的党中央对山西工作的重要指示，提出并 实施“五句话”总体思路，推进“六权治本”，确立“一个指 引、两手硬”重大思路和要求，力促弊革风清，力行发展为民 ，不断激发干事创业积极性，推动构建良好政治生态向着“巩 固、深化、提高”方向迈进，推动经济发展朝着“稳步向好、 转型升级、振兴崛起”方向迈进，全省保持了政治稳定、大局 稳定，各项事业取得新进展新进步。 经济在克服困难中前行。适应经济发展新常态，统筹稳增 长、调结构、增动力，在经济下行压力加大情况下，大幅推进 煤炭减产量、坚决去产能，促进全国煤炭市场发生积极变化 ，实现全省经济稳步向好。城乡区域发展协调性增强。科技进 步综合指数上升。立体化交通体系加快形成，水利、电力等基 础设施得到加强。城市建设迈上新台阶。 民生福祉持续增进。越是经济困难越关注民生。城乡居民 收入稳步提高，220万贫困人口实现脱贫。教育事业协调推进 ，高校新区建成使用。社会保障体系不断完善。公共卫生服务 体系逐步健全。平安山西建设深入推进，煤矿安全生产控制性 指标居全国先进水平。 城乡人居环境不断改善。强化环境保护责任制，大气、水 、土壤等污染防治扎实推进，节能降耗约束性指标全部完成。 采空区、沉陷区、水土流失区修复治理力度加大。森林覆盖率 明显提升。 民主法治建设进一步加强。完善地方性法规立改废机制 ，加强和改进人大监督工作，落实城乡按相同人口比例选举人 大代表。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强政协协商 ，健全协商民主制度。法治山西建设扎实推进。军民融合发展 取得新成果。 文化强省建设迈出新步伐。推进社会主义核心价值体系建 设，公共文化服务体系建设取得新进展，文化产业健康发展 ，优秀传统文化和红色文化得到弘扬，一批文艺精品在国内外 产生广泛影响。宣传思想工作进一步加强。 改革开放深入推进。以经济体制改革为重点，统筹推进经 济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。 转型综改试验区建设不断推进，供给侧结构性改革成效初显。 结束城乡二元户籍制度。主动对接“一带一路”等国家战略 ，成功举办中博会、能博会、太原论坛等会展和招商引资活动 。 汲取系统性塌方式严重腐败沉痛教训，推动从严管党治党 取得重大阶段性成效。加大正风反腐力度，形成“三个高压态 势”，健全巡视巡察制度，扭转腐败多发蔓延被动局面，匡正 选人用人导向，风清气正环境初步形成。扎实开展党的群众路 线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习 教育，基层组织建设得到加强。市县乡换届圆满成功，焕发出 奋发进取新气象。 五年来的成绩，是党中央正确领导的结果，是全省各级党 组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是社会各界积极 努力的结果。在此，我代表中共山西省第十届委员会，向奋战 在各条战线的广大共产党员和干部群众，向各民主党派、人民 团体和各界人士，向中央驻晋单位，向驻晋部队指战员、武警 官兵、公安民警，向所有关心、支持山西改革开放和现代化建 设事业的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 在充分肯定成绩的同时，要清醒看到存在的问题和差距。 主要是：经济总量性尤其是结构性问题突出，创新能力不强 ，新旧动能转换缓慢；生态建设任务艰巨，资源环境约束趋紧 ；贫困面仍然较大，基本公共服务供给不足；一些领域改革滞 后，发展环境有待改善；一些领域存在道德失范、诚信缺失现 象，法治建设有待加强；安全生产形势依然严峻；一些地方和 单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不到位，一 些干部担当意识、奋斗精神、创新能力有待进一步提升。这些 有的是长期积累的，有的是新产生的，有的相互影响着。对所 有问题我们都要正视，并采取有力措施加以解决。 回首过去五年，成绩来之不易、教训极其沉痛、启示尤为 深刻。全省各级党组织在关键时刻经住了考验，广大党员干部 在重要关头经受了锻炼，对事关全局和长远的重大问题形成了 高度共识。 山西一段时间发生系统性塌方式严重腐败，政治生态出了 问题，根本原因是省委没有履行党风廉政建设主体责任。在以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下，调整后的省委坚决扛 起主体责任，坚持全面从严治党，严格执行党规党纪，党的建 设呈现新气象。清除了腐败分子，净化了政治生态，全省党员 干部队伍的先进性纯洁性有了新增强，全省人民的精气神有了 新提升，全省改革发展进入新阶段。正反两方面经验警示我们 ，治国必先治党，治党务必从严，必须把严的要求贯穿管党治 党全过程，以零容忍态度惩治腐败，同一切弱化先进性、损害 纯洁性问题作坚决斗争。我们必须更好担当起管党治党责任 ，坚持重在建设、立破并举，思想建党和制度治党相结合，全 面构建良好政治生态，内聚人心、外树形象，更有信心、更有 激情、更有力量地把党的建设和党的事业全面推向前进。 山西一段时间经济遭遇断崖式下滑，固然有国内外大环境 的影响，但我省经济结构不合理是主要原因。历届省委、省政 府在推进经济转型上进行了艰辛探索，取得积极进展，但受多 种因素制约，经济结构尚未发生根本性变化。全省上下经历了 结构失衡、市场剧变带来的切肤之痛，对转型发展有了更深切 认识，推进转型的紧迫感明显增强。当前煤炭市场有所回暖 ，无论煤价如何变化，决不能动摇转型的决心，必须彻底丢掉 再现煤炭十年黄金期的幻想，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇 ，坚定不移走上转型之路。只要我们准确把握世界新一轮科技 革命大趋势和产业变革新机遇，充分激发全省干部群众中蕴藏 的巨大创造力，就一定能在转型发展上取得重大突破，实现山 西经济浴火重生、再振雄风。 实践证明，以习近平同志为核心的党中央关于山西党的建 设和重大工作的决策要求是完全正确的，党中央在山西关键时 刻作出的战略决策，为我们办好山西的事情提供了根本保证。 只要我们始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致，坚定不移以习总书记系列重要讲话精神 为指引，就能战胜前进道路上的一切风险挑战，不断夺取新胜 利！ 二、沿着习近平总书记系列重要讲话指引的方向，开辟治 晋理政新境界 奋进时代呼唤伟大的理论，壮阔事业需要科学的指引。习 总书记系列重要讲话开辟了马克思主义中国化新境界，深刻揭 示了当今世界和当代中国发展变化的方向，是我们做好一切工 作的根本遵循。我们要把学好用好习总书记系列重要讲话作为 政治责任和历史担当，持续跟进学习，持续深化理解，准确把 握系列重要讲话的科学体系、新理念新思想新战略、立场观点 方法，切实增强思想认同、理论认同、情感认同。我们要注重 学以致用，着力解决问题，把学习成果转化为实践成效，丰富 和发展治晋理政思路，让党员干部群众从实际生活的变化中感 受到系列重要讲话的真理力量。我们要在学而信、学而用、学 而行中不断提升自己、超越自己，积极应对重大挑战、抵御重 大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，把具有许多新的历史 特点的伟大斗争在山西进行好。 深刻领会系列重要讲话关于治国理政的奋斗目标，在实现 中国梦和全面建成小康社会中加快山西步伐。实现“两个一百 年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，充分体现了我 们党高度的历史担当和使命追求；全面建成小康社会是我们党 确定的第一个百年目标，是实现中国梦的重要里程碑。山西是 欠发达省份，面临小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、发 展爬坡期、形象改善期“五期叠加”，在实现第一个百年目标 历史进程中要不甘人后、加速前行。我们要按照中央对全面小 康的基本要求，坚持以人民为中心的发展思想，着眼差距补短 板，加大创新驱动力度，实现经济中高速增长，增强发展的协 调性，如期完成脱贫攻坚任务，普遍提高群众生活水平和质量 ，显著提升公民素质和社会文明程度，总体改善生态环境，不 断完善各方面制度体系，与全国同步全面建成小康社会，进而 在实现第二个百年目标历史进程中谱写我省精彩篇章。 深刻领会系列重要讲话关于新发展理念的重大思想，在推 动转型升级中走出山西路径。创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低 迷形势提出的治本之策，集中反映了我们党对经济社会发展规 律的新认识。山西要解决发展中面临的问题，关键取决于新发 展理念能不能落地生根。从历史上看，我省经济在全国位次相 对靠前的时期，也是对煤炭依赖相对较小的时期，随着一煤独 大的形成，结构性矛盾突出，虽曾有过高速增长期，却难以持 续，甚而在全国位次后移。资源型经济如何转型发展是世界性 难题，是当前我国不少省份面临的问题，更是我省一道绕不开 的坎。山西经济发展到今天，正处于一个重大历史拐点，到了 发展动力深度转换、经济结构全面升级的新阶段，无论是煤炭 产业还是整体经济都需要在转型创新中焕发新的活力。这个历 史使命我们一定要担起来。山西经济转型已走了一段路，还要 走很长的路，最紧要的是进一步把方向搞对头，进一步把转型 发展的基础打好。要保持定力、持续用力，坚决跳出以往“市 场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈，彻底摆脱对煤 炭的过度依赖，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更 好发挥政府作用，形成促进转型发展的支撑条件和大环境，实 现主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，走出一条资源 型省份创新驱动、转型升级新路，以局部的探索实践创造可借 鉴可复制的发展模式。 深刻领会系列重要讲话关于全面深化改革的战略部署，在 新一轮改革开放中彰显山西气魄。改革开放是决定当代中国命 运的关键一招。今天发展和改革高度融合，发展前进一步就需 要改革前进一步，改革不断深化才能为发展提供强劲动力。山 西转型任务重，改革任务更重；发展相对滞后，但改革决不能 落后。全省上下要以自我革命的勇气，争当改革的促进派和实 干家，不断提高改革能力，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀 ，以改革来破解发展难题，在改革开放中转观念、增本领、树 新风、立形象，力求综改试验、行政审批、国企国资、生态文 明、党的建设等领域改革走在前列，依靠攻城拔寨的改革闯出 发展路子。改革和法治如鸟之两翼、车之双轮，要把法治山西 建设摆到治晋理政全局来推进，确保在深刻变革中既生机勃勃 又井然有序，逐步实现治理体系和治理能力现代化。 深刻领会系列重要讲话关于全面从严治党的新要求，在全 面构建良好政治生态中交上山西答卷。我们党要经受住“四大 考验”，战胜“四种危险”，面临的“赶考”远未结束。山西 面临的“考试”难度大、任务重。我们要痛定思痛、以往鉴来 ，着眼大局、立足实际，保持“赶考”姿态、坚定“考好”决 心，把正在经受和将要经受的各种“考试”考好。我们要在前 两年打下的良好基础上，进一步确立“巩固、深化、提高”的 方针，再经过一段时间的努力，在全面构建良好政治生态上取 得新的更大进展：广大党员干部的理想信念更加坚定，忠诚干 净担当成为思想和行动自觉；全面从严治党的制度体系趋于完 备，相关配套政策法规逐步健全；管党治党责任层层落实，进 一步实现由宽松软走向严紧硬；广大干部从系统性塌方式严重 腐败造成的阴影中彻底走出来，焕发出崭新的精气神，整体素 质和干事创业能力明显提升；党风政风社会风气根本好转，政 治生态全面优化，美好形象得以确立。 深刻领会系列重要讲话所贯穿的强烈历史使命感，在坚持 和发展中国特色社会主义中体现山西担当。坚持和发展中国特 色社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，需要一代 又一代接续奋斗。习总书记系列重要讲话展现的以身许党许国 、报党报国，勇作为、敢担当精神，为我们树立了光辉典范。 山西面临的各方面任务十分繁重艰巨，越是困难多的时候，越 考验我们的党性和意志。我们要直面山西前进中的重大问题 ，从系列重要讲话中汲取智慧和力量，牢固树立忧患意识和进 取意识，站稳政治立场，坚定信仰追求，饱含为民情怀，弘扬 务实作风，始终把责任扛在肩上，不断增强道路自信、理论自 信、制度自信、文化自信，切实提高战略思维、历史思维、辩 证思维、创新思维、底线思维能力，以担当品格和拼搏精神 ，把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。 全省要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局 ，协调推进“四个全面”战略布局，把握时代大势，回应实践 要求，认真落实“一个指引、两手硬”重大思路和要求，统一 思想行动，凝聚奋进力量，确保与全国同步全面建成小康社会 ，确保经济转型升级取得显著进展，确保良好政治生态全面有 效构建，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起。 通过全省的共同努力，要塑造和展示山西文化璀璨、人才 辈出的人文形象，创新驱动、结构优化的转型形象，充满活力 、合作包容的开放形象，表里山河、生态美好的壮丽形象，以 廉为荣、艰苦创业的清明形象，人民幸福、社会和谐的安康形 象。 通过全省的共同努力，今后五年，将我省打造成国内外有 影响力的资源型经济转型综合配套改革试验区，现代装备制造 、新材料、节能环保和信息产业基地，国家新型综合能源基地 ，世界煤基科技创新成果转化基地，中西部现代物流中心，富 有特色和魅力的文化旅游强省，内陆地区对外开放高地，综合 竞争力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升；再经过一 段时间的持续奋斗,使山西整体发展水平在我国中西部地区位次 前移，在全国大局中发挥重要影响。我们要有这个信心，更应 该有这个志气！ 三、认真贯彻落实新发展理念，以深化转型综改试验区建 设牵引经济转型升级 抓经济发展，必须明大势、掌大势、顺势而为。我们要用 新发展理念统领经济发展全局，适应、把握和引领经济发展新 常态，把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线 ，把资源型经济转型综合配套改革试验区作为推动经济转型发 展的抓手，以提高发展质量和效率为中心，全力推动我省经济 发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转 变。 （一）站在时代高度开创转型综改试验区建设新局面。深 化转型综改试验是党中央、国务院赋予山西的重大使命，是一 场深刻的革命，是山西的二次创业。供给侧结构性改革赋予了 转型综改试验区新的内涵，在新的形势下，其战略地位和对全 省的牵引作用进一步提升。我们要用解放思想打开转型综改试 验新天地，用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌，坚决 克服创新发展意识不强、能力不足、作风不硬等障碍。我们要 争取国家支持、用好省内事权、对标发达地区、鼓励基层探索 ，围绕转型发展提供制度供给和政策动力，营造活力充沛的转 型生态，全面激发各类企业特别是资源型企业转型发展积极性 ，吸引更多先进生产要素向我省新兴产业集聚。我们要用啃硬 骨头的精神，破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出 地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开 放发展难题、欠发达地区共享发展难题，完成转型综改试验区 各项任务，加快实现能源产业向绿色低碳转变、产业结构向多 元化中高端转变、发展动能向创新驱动转变、发展形态向园区 化循环化转变、城乡统筹向一体化转变、经济增长向平稳健康 可持续转变，使我省在未来经济发展中赢得主动。建设转型综 改试验区是十分难得的历史机遇，我们要把准方向、扎实推进 ，只争朝夕、久久为功，在三晋大地成就这一宏伟大业！ （二）构建多元化中高端现代产业体系。要把产业转型升 级作为转型综改试验区建设的首要任务，着力实施“六大工程 ”，构建具有鲜明省情特点的支撑多元、布局合理、链条高端 的现代产业体系，在全国产业格局中重塑比较优势和竞争优势 。实施战略性新兴产业培育工程。代表未来发展方向的战略性 新兴产业，是必须千方百计抢占的制高点。以大数据、云计算 、物联网、智能手机等为重点，加快发展信息产业，培育数字 经济，建设智慧山西，实现“一化”促“四化”。依托独特资 源电源条件，做大做强铝镁合金、半导体材料，加快石墨烯、 碳纤维等前沿新材料产业化。以清洁生产、低碳技术为重点发 展节能环保产业。加强前瞻布局，以市场换项目，发展新能源 汽车产业。整合现有资源优势和产业基础，做大生物医药产业 。现代煤化工要发挥专业团队优势，跨企业联合发展，尽快走 出一条与石油基不同的差异化、高端化、规模化、国际化的煤 基化工发展路子。实施能源产业创新工程。顺应能源革命要求 ，坚持煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，形成多轮驱动、 低碳绿色的综合能源体系，以能源结构优化促进工业转型升级 。坚定不移推进煤炭去产能，提高先进产能占比和综合经济效 益。加快三个千万千瓦级外送电基地建设。稳步提升煤层气抽 采利用水平。扩大风电、光伏装机规模，推进大型水电项目建 设，因地制宜开发生物质能、地热能。实施传统优势产业提质 工程。紧盯同行业最高水平，持续加大技术改造力度，淘汰低 端、提升中端、发展高端。下大力气推动“山西智造”，实施 中国制造2025山西行动纲要，发展先进装备制造业，明显提升 自主设计水平和系统集成能力。焦化产业加快实现“以焦为主 ”向“以化为主”转变，提高产品附加值。钢铁、铝等冶金产 业推进精深加工。发挥军工企业技术优势，提高军民协同创新 能力，建设军民融合产业基地。因地制宜发展轻工业，逐步解 决轻重工业比例严重失衡问题。实施现代服务业发展工程。深 入挖掘“地上”资源，高起点大手笔谋划文化旅游产业，在创 新体制机制、重大项目开发上实现新突破，使文化旅游产业成 为转型的新引擎新支柱。加快构建立体式现代物流产业格局。 健全现代金融体系，发挥金融业作为关键性、基础性产业的作 用，增强金融对实体经济的支持力度。促进养老服务业与健康 、休闲等产业融合发展。引导消费向智能、绿色、健康、安全 方向转变，以消费升级带动服务业快速增长。实施特色现代农 业增效工程。调整农业生产结构，重点发展杂粮、草食畜、鲜 干果、蔬菜、中药材等特色产业。以开发功能食品为重点，扩 大农产品精深加工规模，建设全国小杂粮产地交易市场，加快 发展休闲农业和乡村旅游。培育职业农民，壮大新型农业经营 主体，创新农业社会化服务体制机制，发展多种形式的适度规 模经营。扩大农业对外开放，提升“晋”字品牌知名度和市场 竞争力。实施“双创”孵化新产业新业态工程。抢抓新旧动能 转换机遇，在推动“双创”上不断推出新政策新举措，大力营 造市场化、社会化“双创”氛围，构建一批低成本、便利化、 全要素“双创”基地，积极发展众创众包众扶众筹，支持发展 基于“互联网+”的新产业新业态。 推进“六大工程”，要善于从煤以外寻找战略支撑点，多 做新动能新产业的文章。要运用大数据分析研究产业发展方向 ，挖掘市场需求这个最稀缺的资源，注意从我省巨量外流需求 中寻找发力点，激发社会投资热情，外引内联谋划转型项目。 要通过“接链补环”推动传统产业循环发展，依托园区推动新 兴产业集群发展，实现企业成本和环境代价最优化。只要我们 持续推进“六大工程”，就一定能使战略性新兴产业加快壮大 ，传统产业再造新优势，部分产业达到全国一流水平，山西在 全国产业版图中的地位不断提升，为振兴崛起奠定坚实基础! （三）用创新驱动培育新的动力源泉。牢固树立创新发展 理念，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等 各方面创新，建设具有山西特色的创新体系。全面实施创新驱 动发展战略，构建以创新为导向的要素配置模式，彰显科技创 新在全面创新中的核心地位，发挥科技创新对转型综改试验区 的引领作用。立足我省产业转型方向部署科技创新链，设立新 动能培育专项资金，注重引进消化吸收再创新，力争在煤炭清 洁高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、生物医药、新能源 汽车、节能环保、信息产业等方面突破一批核心关键技术，催 生产业变革。打通科技创新成果转化通道，建设技术和知识产 权交易平台，建立全过程科技创新融资模式，完善首台（套 ）政策。推动现代科技与现代金融深度融合，鼓励发展创投引 导基金，确保新技术能变成好项目，能得到大资本。完善创新 服务体系，加强知识产权保护和标准质量建设。强化企业在创 新决策、投入、转化中的主体地位，深化高等院校和科研院所 体制机制改革，激活各类创新要素。加快山西科技创新城建设 ，打造带动全省的创新高地。山西人杰地灵、富有创新传统 ，一定能在崇尚创新、勇于创新中跟上时代进步潮流！ （四）把供给侧结构性改革作为转型升级的根本途径。坚 决落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，把改 造提升传统动能与培育新动能结合起来，增强我省供给体系对 市场需求的适应能力。在全面推进经济领域各项改革的同时 ，抓住多年想改但进展不快的难点问题，抓住对全省有牵引作 用的重要事项，下大决心推动重大改革破题。要深化国企国资 改革，增强发展动力。针对部分国有企业资产负债率高、股权 高度集中等问题，进行资产全面评估，推进股权结构改革，新 增和置换的国有资金资本主要用于支持转型发展。针对企业治 理不规范、机构臃肿、负担沉重问题，完善现代企业制度，解 决企业办社会问题，促进国有企业轻装上阵。针对布局不合理 、专业化不强等问题，尽快完善国有资产管理体制，稳步推进 国有企业整合，实施专业化重组、板块化经营。针对行政色彩 突出等问题，推动国有企业实现管理创新、商业模式创新，面 向国内外招聘高级管理人才。坚持党对国有企业的领导不动摇 ，更好发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，为做强做 优做大国有企业提供坚强政治和组织保证。要创新开发区体制 机制，拓展转型载体。我省各类开发区块头不大、活力不强、 引领不足，必须尽快扭转这一局面。按照“整合改制扩区调规 ”的思路，加快提升存量、优化增量、做大总量，实现开发区 发展战略新突破。对照省外先进开发区补差距，引进复制自贸 区成功做法，提高开发区运营发展水平，充分发挥其改革开放 窗口作用、转型升级示范作用。要加快建设服务型政府，优化 市场环境。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在政务 服务、政策支持、办事效率等方面勇创一流，开展优化投资营 商环境专项行动，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点 市场准入负面清单制度。广泛推行“互联网+政务服务”，推动 机关干部入企服务常态化，提高服务市场主体的能力。 （五）提升城乡一体化发展水平。我省工矿型城镇特征明 显，“三农”底子较薄，基础设施不够完善，县域经济活力不 足。要牢固树立协调发展理念，完善城乡一体化体制机制，推 进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。更加注重提高城镇规划 建设水平。围绕“一核一圈三群”总体布局，进一步提升省会 城市首位度，着力解决“一市一区”和“矿区郊区”等问题 ，加快发展中小城市和特色镇。坚持规划先行、多规合一，坚 持建设管理并重，挖掘三晋文脉、依托山水景观、融入现代元 素，努力打造一批人文城市、绿色城市、智慧城市。加快资源 型城镇特别是资源枯竭型城镇转型，协调矿城发展，推进产城 融合。更加注重以人为核心推进新型城镇化。加快推进符合条 件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务 常住人口全覆盖，使农业转移人口与城镇居民有同等权利和义 务，城镇承载管理水平明显提高。更加注重城乡基础设施建设 。继续完善“铁公机”，重点抓好“岸港网”建设。完善城市 综合交通网络、地下综合管廊，建设海绵城市。推进路水电气 网等向农村延伸，实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村 。更加注重县域经济和农村改革发展。县域活则山西活，县域 强则山西强。深入推进农村各项改革，破解“三农”难题，结 合易地扶贫搬迁、生态建设等优化乡村布局。加强美丽宜居乡 村建设，改善农村生产生活条件和公共服务。因地制宜发展特 色产业、培育龙头企业，推动县域一二三次产业协调发展，吸 纳农业转移人口就业创业。 （六）打造全方位多领域对内对外开放格局。山西发展不 足，很大程度上是开放不足，必须大力提高全社会特别是领导 干部的开放意识、开放素质和开放能力。要树立全球视野，立 足国际国内两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去协同 ，引资和引技引智并举，把山西经济纳入国际国内市场大循环 。依托我省优势对接国家重大发展战略，带动全省形成东融南 承西联北拓的开放格局。深度融入京津冀和环渤海经济区，对 接长江经济带、珠三角经济区；推进晋陕豫黄河金三角区域、 蒙晋冀长城金三角建设，加强与沿黄经济协作区、中原经济区 的合作。积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作 和人文交流，加强友城建设，持续开展山西品牌丝路行等活动 。围绕产业转型升级，系统定向招商引资，培育外向型骨干企 业，扩大优势产品和高附加值产品出口，鼓励先进技术设备、 关键零部件等进口，鼓励优势企业走出去。切实做好外事、侨 务、港澳、对台等工作。 山西民营经济创造了非凡业绩，作出重大贡献，也面临不 少困难。山西转型升级的过程必然是民营经济大发展的