目录 农业农村部农产品加工局局长农业农村部农村双创办主任宗锦耀同志 在推进农村双创助力乡村振兴座谈会上的讲话4 陈正永同志在区委农村工作会议上的讲话 13 副县长王力勇在全县农业农村工作会议上的讲话 37 葛建荣同志在全县农村工作会议上的讲话 47 江苏省兴化市昭阳街道办事处副主任王秀全同志在全镇农业农村工作 会上的讲话58 梁福祥同志在全区农村工作会议上的讲话 61 农业农村部党组副书记、副部长余欣荣在2018年扶贫日产业扶贫论坛 上的讲话71 吴滨在县委农业农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话 77 肖拥军：在全市农业农村工作会议上的讲话（2017） 86 于保叙同志在全县农业农村工作会上的讲话 99 在全县农业农村工作会议上的讲话 114 在全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 134 全区工业及农村经济工作会议主持词 151 在全市农业工作会议上的讲话 158 在全市农业农村工作会议上的讲话 180 在全市农业农村工作会议上的讲话 193 在全市农业农村工作会议上的讲话 204 在全市农业农村暨扶贫开发工作会议上的讲话 237 在全市农业农村暨扶贫开发工作会议上的讲话 247 在全县农业农村、脱贫攻坚暨水环境治理工作会议上的讲话 254 在全县农业农村工作会议上的讲话 267 在全县农业农村工作会议上的讲话 278 在幸福XX建设征程中 齐心协力推进国家现代农业示范区建设 298 在全县农业农村工作会议上的讲话 308 在全县农业农村暨精准扶贫工作会上的讲话 330 在市委农村工作会议上的讲话 338 在县委农村工作会议上的讲话 353 周政英同志在全县农村工作会议上的讲话 365 农业农村部农产品加工局局长农业农村部农村双创 办主任宗锦耀同志在推进农村双创助力乡村振兴座 谈会上的讲话 女士们、先生们、同志们、朋友们: 今天,我们齐聚北京举办这次座谈会,目的是坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指引,学习宣传贯彻落实十九大精神,共商推进农 村创业创新、助力乡村振兴大计,采取有力有效的措施,把农村双创推向 更大范围、更高层次、更深程度,持续推动农村双创掀起新浪潮,保持好 态势,为农业农村发展增添新动能。首先,我代表农业农村部农产品加工 局、农村创业创新推进协调机制办公室,对座谈会的召开表示热烈祝贺 !向出席本次论坛的各位来宾表示诚挚欢迎! 改革开放以来,特别是党的十八大以来,农村双创风生水起、蓬勃发 展。党中央、国务院高度重视、亲切关怀、赋予重任。习近平总书记 在十九大报告中强调,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就 业创业,拓宽增收渠道。李克强总理强调,健全农村双创促进机制,支持返 乡下乡人员到农村创业创新。今年中央一号文件、近期中共中央国务 院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022)》和2016年国务院办公厅印 发的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展 的意见》等,都为农村双创送出了政策大礼包,为农村双创营造了良好的 环境。下面,结合学习中央精神,我讲五点意见,跟大家分享交流。 一、准确把握农村双创形势特点 我国农村是广阔舞台,农民群体人多力量大,农业农村蕴含巨大的创 造活力。改革开放以来,我国农村经历了一波又一波创业热潮,大体上分 三次。第一次是乡村集体和能人创业。上世纪80年代初,农村实行家庭 联产承包责任制,调动了亿万农民生产积极性,农村大举发展工商建运服 等二三产业,乡村集体经济多点开花,农村能人纷纷加入创业队伍,乡镇企 业“异军突起”,这是亿万农民的伟大创造。乡镇企业的本质就是农民创 办企业,在农村创办了各类产业的过程,曾经一度形成了国民经济“三分天 下有其一”的局面,为我国基本经济制度的确立、社会主义市场经济体制 的建立和工业化、城镇化、农业农村现代化都作出了不可磨灭的贡献 。第二次农村青壮年就近创业和进城务工经商创业。1992年邓小平同 志视察南方讲话之后,计划经济向社会主义市场经济加快转型,大量青壮 农民工就地就近或到城里务工经商创业,同时大量城镇体制内人员“下海 ”到农村创业,带来了新一轮农村创业浪潮。第三次是返乡下乡人员到农 村创业创新。党的十八大以来,国家大力实施创新驱动战略,积极推动大 众创业、万众创新,“三农”政策支持力度不断加大,农业农村新产业新业 态新模式蓬勃兴起,城乡交流日益密切,为农村双创提供了更多的机会、 更好的要素和更大的舞台,推动形成了农村双创新热潮。 (一)农村双创人数不断增多。主要是农民工、大中专毕业生、退役 军人、科技人员、企业主、城镇和“海归”等返乡下乡人员,统称为“雁归 ”,近5年增幅均保持在两位数左右。目前,返乡下乡农村双创人员达740万 人,其中农民工约占7成,平均年龄44.3岁,高中和大中专以上学历的占 40.7%。他们与本乡非农创业的3140万人一道,共同形成磅礴的农村双创 主体力量。 (二)农村双创领域不断拓宽。据调查,82%的返乡下乡双创项目属于 农村一二三产业融合发展领域,广泛覆盖特色种养、加工流通、休闲旅 游、信息服务、电子商务、工艺制造等特色化、小众类、中高端、高 附加值产业,并且融入到当地的现代农业和特色经济中。 (三)农村双创水平不断提高。54.3%的返乡下乡双创主体通过互联 网等现代信息技术手段开展创业创新,创办的大多是新产业新业态新模 式等新动能产业,现代要素投入增加,89.3%是多人联合创业、合作创业 、抱团创业,管理方式更新。 如今,全国广袤的农村大地上,从一条条创业大街的创业者,到农村企 业“内部双创”的大工匠,再到投身“互联网+农业+扶贫”的“农创客”,越来 越多来自农村双创、涵盖一二三产业的人们投身其中,被中央领导热情 地赞扬为中国乡镇企业的2.0升级版。 二、深刻认识农村双创重要意义 从各地实践看,农村双创是一支庞大力量,是巨大的人口红利和发展 红利,已成为农业供给侧结构性改革的强大动力,成为大众创业万众创新 的重要组成部分,既为解决当前矛盾提供了新办法,又为乡村振兴注入了 新动能。 一是为现代农业建设增添了新要素。农村双创人员带着深厚的农 业情怀,利用多年打拼积累的技术、资金、经验和市场渠道开展双创,实 现理念回农、人才回归、技术回乡和资金回流,带动能人返乡、企业兴 乡和市民下乡,他们做给农民看,带着农民干,将现代科技、生产方式和经 营理念引入农业,有效提高了创新效率、缩短了创新路径,提升了农业生 产标准化、规模化和品牌化水平。 二是为农村经济发展增强了新动能。农村双创人员开办新企业、 开发新产品、开拓新市场,成为产业发展的带动者、城市文明的传播者 和美丽乡村的建设者,给农村留下了资源要素、资金技术、产业体系、 经营理念、营收模式,为乡村产业兴旺提供强大的引擎,成为乡村振兴持 续发展的不竭动力。 三是为农民就业增收增加了新渠道。农村双创人员爱农业、懂技 术、会经营,他们以创意为源带动创新,以创新为魂带动创业,以创业为根 带动就业,形成输出打工者、引回创业者、带动就业者的良性互动格局 ,平均每个经济实体可带动8个农民就业,他们在自己成为财富的创造者 和拥有者的同时,也使农民分享到双创带来的红利,带动小农户一起奔小 康。 四是为农业供给侧结构性改革和城乡融合发展增补了新力量。农 村双创人员大多既懂城市、又懂农村,他们以工业化理念搞生产、以市 场化理念搞营销、以城镇化理念搞融合,增强了供给侧对需求侧的适应 性和灵活性,架起了城乡互动融合的桥梁,探索出构建新型城乡关系的新 模式。 总的看,农村双创激发出了亿万农民的想象力、创新力、创造力,农 村广阔天地任他们挥洒豪情、施展才干,广大农村真正成为他们大有作 为的广阔天地。 三、紧紧抓住农村双创良好机遇 党的十九大强调,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,是重大 政策导向。我们要把握机遇,乘势而上,再造农村创业创新新辉煌。 首先是政策推动机遇。国家扶持力度越来越大,政策环境越来越优 ,给农村双创带来更大空间、更好机遇。我们要看到这一点,把握好难得 的历史机遇。 其次是基础条件机遇。农村水电路气房讯等基础设施和科教文卫 等公共服务条件逐步改善,以全程冷链为代表的现代物流向农村加快延 伸,改善了农村设施条件,提升了流通效率。 第三是对接主体机遇。种养大户、家庭农场、农民合作社、加工 企业、休闲农业等新型经营主体蓬勃发展 ,越来越成熟 ,总量已达到 400万家,农村的经纪人、供货商、分销商、共享农庄等大量涌现,为农 村双创提供了更多平台载体。 第四是消费升级机遇。随着工业化城镇化深入发展,人们对绿色优 质农产品、休闲旅游观光、农耕文化体验等需求越来越旺盛,为农村双 创带来了无限商机。现在到农村吃喝玩住、赏花摘果、农事体验、养 眼养胃养肺养心养脑已经成为一种时尚。农产品加工业成为22万亿元 、休闲农业和乡村旅游成为7400亿元、农村电子商务成为1.25万亿元营 业收入的巨大产业。所有这些,都为农村双创提供了前所未有的发展机 遇。 四、牢固树立农村双创新的理念 新时代,农村双创不能再沿用村村点火、户户冒烟的老办法,不能搞 坐等上门、一成不变的旧模式,要特别注意以创意促创新、以创新促创 业、以创业促就业、以就业促增收。 一要树立大农业融合双创理念。现在人们对农业的功能要求发生 了明显变化,不再满足于提供吃饱喝足穿暖的原料,更需要一些文化体验 、休闲娱乐、教育科普、健康养生等生态文化功能,发展“农业+”工业、 商业、休闲旅游、康养、文化、教育等多种模式,推进农村一二三产业 融合发展,让广大农民能够实实在在分享到全产业链增值收益。 二要树立大市场抱团双创理念。现在的市场是买全国卖全国、买 全球卖全球的大市场,要搞出名堂、树立品牌,仅靠单个主体“唱独角戏 ”“跑单帮”已很难实现,尤其很多新主体是搞农业的新生力量,经验不足 ,难以抵御农业自然风险、市场风险和质量安全风险。这就需要通过联 合与合作模式开展双创,组建合作制、股份合作制和股份制等形式的双 创联盟,抱团闯市场。 三要树立大生态绿色双创理念。绿色是农业的本色,稻田就是湿地 ,麦田就是绿地,油菜田就是花海,草原就是屏障,森林就是碳汇。农业本 身就是生态产业,能够给人们提供清心养眼洗肺的好去处。搞双创,要把 农业的绿色价值挖掘出来,不仅生产各种绿色优质安全的农产品,还要提 供更多清新的空气、洁净的田园,打造蓝天白云、青山碧水、稻花麦浪 、绿草牛羊、荷花锦鲤、鸡鸭成群相映成趣的生产生态新景观。 四要树立大网络联通双创理念。信息化是农业现代化的制高点,农 村双创要善于运用互联网技术和信息化手段。现在,物联网、大数据、 人工智能、机器人等现代信息技术快速发展,“腾笼换鸟”“鸟枪换炮”“机 器换人”“电商换市”等一系列新变革,正在深刻地改变着人们的生产生活 方式。在这样的背景下,推进农村双创要树立互联网思维、用好信息化 手段,把小农户和新型经营主体与生产、加工、流通、管理、服务和消 费等各环节连在一起,实现产品相通、信息相通、服务相通、利益共享 ,打造“互联网+”农村双创新模式,发展电子商务、众筹农业、网上农场、 网上农家乐等新产业新业态新模式,把藏在深山无人知的优质土特产品 更多地摆到城里人的家中。 五、积极推动农村双创政策措施落地生效 近年来,农业农村部门积极发挥牵头作用,抓政策、建机制、育主体 、树典型、搭平台,推动农村双创取得了一定成效。发布了1096个农村 双创园区,印发了指导园区(基地)建设的意见,遴选推介了200个农村双创 带头人和100个典型县,组织了3万多人参加农村双创项目创意大赛,近期 印发了《农业农村部关于实施乡村就业创业促进行动的通知》。但也 要看到,农村双创仍处于起步阶段,面临支持政策散、服务指导缺、创业 融资难、人才留不住等问题。各级农业农村部门要适应新形势新要求 ,转变观念、创新思路,为农村双创主体清障搭台、营造环境。要在政策 、产业、人才、服务等方面下功夫,构建起相互协同的支撑体系,将农村 双创引向深入。 第一,健全政策体系。贯彻落实党中央国务院关于双创的系列政策 特别是《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二 三产业融合发展的意见》,加大督导力度,推动落实财政税收、金融服务 、用地用电等“八大政策礼包”,实施好乡村就业创业促进行动,构建全链 条优惠政策体系,尽快形成政府激励创业、社会支持创业、农民勇于创 业、各方参加创业的新机制。 第二,打造平台载体。结合产业发展规划和当地资源禀赋,联合相关 部门培育一批国家农村双创园区(基地)。围绕农村一二三产业融合发展 ,构建乡村产业体系,鼓励在规模种养、采摘分拣、物流保鲜、加工流通 、休闲旅游、健康养生和电商营销等环节开展创业创新,打造从低端到 高端梯次发展的产业链条。 第三,培育人才队伍。抓住农村双创主体培育这个“牛鼻子”,把支持 农村双创与新型职业农民培育工程结合起来,完善培训内容,改进培训方 式,提高培训质量,通过开展“百县千乡万名带头人”培育和百万人才培训 活动,到2020年培育40万人次农村双创人才。 第四,完善公共服务。打造一批标准高、服务优、带动作用强的公 共服务平台,推动市县政府设立农村双创联合服务窗口,建立健全农村双 创协调推进机制,讲好双创故事,宣传好模式好经验,营造创业创新良好氛 围。 同志们、朋友们! 当年,乡镇企业异军突起,发扬想尽千方百计、说尽千言万语、受尽 千辛万苦、走尽千山万水的“四千”精神,为改变农村贫困落后面貌发挥 了历史性作用;如今,农村双创风生水起,一定能为农业农村发展再造新的 辉煌。我们要抓住这一历史机遇,深入推进农村双创,迅速在全国农村掀 起双创热潮,不断开创农业农村发展新局面。 我坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在各地区、 各部门、各机构和广大农村双创主体的共同努力下,农村双创必将创出 新天地,乡村振兴必将给农业农村带来翻天覆地的新变化,农业一定会成 为有奔头的产业,农村一定会成为安居乐业的美丽家园,农民一定会成为 有吸引力的职业。                                                                            2018年7月22日 陈正永同志在区委农村工作会议上的讲话 2018年4月2日）   这次区委农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精 神、习近平总书记来川视察重要讲话精神和中央、省委、市委农村工 作会议精神，在总结过去五年全区“三农”工作的基础上，全面安排 部署实施乡村振兴战略，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园 ”，不断开创昭化农业农村发展新局面。会上，印发了《关于实施乡 村振兴战略建设全域美丽乡村魅力幸福家园的意见》，在征求大家建 议意见的基础上，尽快修改完善、印发执行。刚才，杜非同志总结了 2017年“三农”工作，安排部署了2018年脱贫攻坚和“三农”工作 ，我完全赞同，请大家细化抓好贯彻落实。同时，我们还表彰了 2017年度“三农”工作先进集体和个人，4个乡镇和部门进行了表态发 言，希望大家对标先进、履职践诺、奋力作为。这里，我再讲几点意 见： 一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实增 强乡村振兴昭化实践的责任心和使命感 民为政首，农为邦本。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战 略，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建 设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，也是做好新时代“三农 ”工作的行动指南和根本遵循，必须认真学习、深刻领会、融会贯通 、学以致用。 （一）牢牢把握习近平新时代“三农”工作的新理念新思想新战 略丰富内涵，坚决把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于推动“三农”工 作理论创新、实践创新、制度创新，习近平总书记就做好“三农”工 作提出一系列新理念新思想新战略，特别是“八个坚持”，从“中国 要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富 ”的重要论断，到强调必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗 应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加 快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线 ，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了习近平新时代 中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振 兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小 康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平同志为核心的党 中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标 、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美 好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十 八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农 ”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三 农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工 作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意 志、共同行动。今年1月16日，省委召开农村工作会议，坚持以习近平 新 时代中国特色社会主义思想为指导，对我省实施乡村振兴战略作 出部署，提出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农 业农村现代化，加快由农业大省向农业强省跨越。3月7日，市委召开 农村工作会议，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川视 察重要讲话精神和中央、省委农村工作会议精神，在总结过去五年全 市“三农”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略，加快建 设“美丽乡村、幸福家园”，走在全省山区乡村振兴前列。中央、省 委、市委围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、 定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径。我们一定 要认真研究，吃透精神，坚持优先发展、全面发展、融合发展、高质 量发展理念，着眼长远、科学谋划、扎实推进乡村振兴昭化实践。 （二）充分肯定我区“三农”工作取得的丰硕成果，满怀激情迎 接乡村振兴昭化实践新使命。党的十八大以来，区委认真学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻党中央大政方针和省委 、市委决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重，以农业供给侧 结构性改革为主线，不断加大强农惠农富农力度，推动全区农业农村 发展取得显著成绩。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 统揽“三农”工作，以“功成不必在我”的境界，打基础、利长远、 惠民生，从群众最急、最盼、基础设施相对薄弱地方着手，梯次推进 、统筹发展，走出一条具有昭化特色的“三农”工作路子。我们坚持 以农业供给侧结构性改革为主线，按照“一村一品、多村成片，一乡 一业、多乡成带”科学布局，突出抓规划、建基地、搞加工、创品牌 、促增收，加快培育五大优势产业集群，建成省级现代农业园区1个、 市级现代农业综合园区8个，特色农产品加工转化率达60%以上，创建 “三品一标”认证品牌66个，“女皇贡米”作为全省唯一特色农产品 向党的十九大会议推荐，先后荣获国家级猕猴桃标准化示范区、全国 蔬菜产业重点县区、国家林下经济示范县区、全省现代畜牧业重点县 区、全省现代渔业重点县区、全省稻渔综合种养示范县区。我们坚持 把提升人居环境作为幸福美丽新村建设主抓手，统筹推进基础设施、 公共服务、环境整治、乡村治理，打造了一批具有地域、文化、乡村 特色的旅游示范村，柳桥村荣获中国乡村旅游模范村，杏花村被评为 第五届全国文明村，建成幸福美丽新村135个，农村危旧土坯房占比已 由2012年的68.7%降至16.4%，近10万人实现安居梦。我们坚持农村改 革主攻方向，创新推进土地经营权颁证，农村产权制度改革取得初步 成效，集体资产股份制改革全面推开，“一司一社”新型村集体经济 组织挂牌覆盖率达100%，探索形成折股联营、反租倒包、贫困村双股 合作、“四沼”同步种养居一体农能扶贫等一大批经验模式全省交流 ，荣获2017年度全省重大农村改革任务推进示范县（区）。我们坚持 把脱贫攻坚作为头等大事，采取“推进当年脱贫任务、巩固往年脱贫 成效、夯实来年摘帽基础”三线作战法，持续下足“绣花”功夫，统 筹推进贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户同步发展，卫计扶贫 “四大工程”、安居扶贫“三大模式”、教育扶贫“四项举措”等一 系列昭化经验、昭化模式在国家、省市推广，实现36个贫困村退出、 2.31万贫困人口脱贫，贫困发生率由2014年的14.17%降至2017年底的 3.2%，农村贫困面貌正在发生深刻变化。我们坚持惠民生促增收，农 村居民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民收入差距缩小到 2.62:1，较2012年下降0.32个百分点，群众获得感幸福感持续提升 ，先后荣获全省农民增收工作先进县区、全省农民增收新产业新业态 示范县（区）。 这些新进展新成绩，充分彰显以习近平同志为核心的党中央确立 的新理念新思想新战略在昭化深入人心；充分体现中央、省委、市委 的“三农”工作部署在昭化落实落地、卓有成效；这些新进展新成绩 ，是党的十八大以来昭化农业农村加快发展态势的延续，是昭化三农 事业迈上新台阶的缩影。只要我们从这些丰硕的成绩和积极的变化中 增强信心、保持定力、不懈奋斗，昭化乡村振兴的美好蓝图就一定会 如期变为现实！  （三）准确把握“三农”面临的新机遇、新挑战，以更加奋发有 为的姿态迈步乡村振兴新征程。随着中国特色社会主义进入新时代 ，我区“三农”工作内外环境已经和正在发生重大而深刻的历史变革 ，历经千百年历史变迁的古老乡村迎来了加快全面振兴的重大历史性 转折。从新的变化看，党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面 对人民日益增长的美好生活需要，我们更加清醒看到，最大的发展不 充分是农业农村发展的不充分，最大的发展不平衡是城乡之间、一产 与二三产业之间的发展不平衡，农业现代化成为“四化”同步进程中 明显的短板。这就意味着必须来一场全方位的深刻变革，从农业内外 、城乡两头共同发力，充分释放发展巨大潜能，促进农业全面升级、 农村全面进步、农民全面发展。从新的考验看，农业强不强、农村美 不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代 化的质量。昭化是典型的农业县区，农村发展不足、发展滞后的现状 仍然没有根本改变，突出表现在:种养业规模不大、质量不优；农产品 加工层次浅、产业链条短、附加值低；农产品品牌不响、总量小、影 响弱，品牌打造没有完全形成合力；个别区域生产用水、基础条件还 有困难，农民缺乏现代农业技术、缺乏持续投入的资金、缺乏经营现 代农业的能力，制约着农业的可持续发展；农民收入持续增长乏力 ，多元增收渠道没有真正形成，城乡差距仍然较大，脱贫攻坚任务还 十分艰巨等。在乡村振兴中，必须破解这些难题，加快农业整体转型 升级，加快农业农村现代化建设，缩小差距、夯实基础，确保“三农 ”在决胜脱贫攻坚和全面小康、跨越发展和现代化建设中不掉队。从 新的机遇看，习近平总书记亲自部署和推动乡村振兴，把实施乡村振 兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，举全党全国全社会之力推进 ，这是我们推进“三农”工作的最大、最根本的政治机遇。总书记对 四川“三农”工作寄予深切厚望，在去年全国“两会”参加四川代表 团审议时强调：“四川农业大省这块金字招牌不能丢，要带头做好农 业供给侧结构性改革这篇大文章，推进农业大省向农业强省跨越 ”；在今年春节前来川视察，对实施乡村振兴战略提出系列要求，再 次指出：“四川是农业大省，乡村地域广、面积大、人口多，‘三农 ’工作面临繁重任务”“四川是天府之国，农业大省这块金字招牌不 能丢”。总书记的殷切期望和重托，给四川“三农”工作和乡村振兴 吹进了强劲的东风。同时，国家强农惠农富农政策力度进一步加大 ，国家东西部扶贫协作、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴 发展等重大决策部署直接惠及昭化，省委实施“四项重大工程”、市 委提出建设川陕甘结合部现代化中心城市、中国生态康养旅游名市的 重大决策，都给我们带来了众多政策机遇，为农业农村经济持续发展 提供有力支持。特别是，通过全区上下不懈努力，农业农村正发生着 翻天覆地变化，农业结构不断优化，农村基础逐渐夯实，人居环境显 著改善，呈现出人人盼发展、人人思发展、人人谋发展的生动局面 ，都为乡村振兴提供了深厚的现实基础。我们必须准确把握内外条件 的深刻变化，抢抓机遇、乘势而上，勇担使命、顺势而为，以更大的 决心、更明确的目标、更有力的举措，推动全区农业发展、农村繁荣 、农民增收。 二、坚定乡村振兴战略总体要求，准确把握事关长远和全局的重 大战略问题 当前和今后一个时期我区实施乡村振兴战略，总的要求是：认真 贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进、跨越发展、融合发 展总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持农业 农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“九大工 程”，着力构建“七大体系”，夯实“三大支撑”，聚焦脱贫攻坚和 全面小康，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，让农业成为 有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的 美丽家园，走在省市乡村振兴前列。 在目标任务上，坚持与区委七届五次全会作出的战略安排相衔接 ：到2020年，特色农业全产业链产值达到200亿元，每个乡镇建成乡村 振兴试验示范村2个以上，农村生态全域改善，农村文化教育、医疗卫 生、养老服务等均衡发展，孝贤文化、农耕文明等优良传统充分弘扬 传承，乡村治理体系和治理能力现代化建设取得明显进展，同步实现 全面小康。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农村产业兴旺发达 、美丽乡村宜业宜居、特色文化充分彰显、基层治理有力有效、农民 生活富裕幸福，基本实现产业强、农民富、乡村美、民心和、百姓安 的“强、富、美、和、安”幸福美丽乡村格局。到2050年，乡村全面 振兴，农业农村现代化全面建成，农业强、农村美、农民富全面实现 。 实施乡村振兴，是一项全局性、系统性工程，推进过程中必须准 确把握以下五个方面重大问题。 第一，必须紧紧围绕农业农村优先发展原则，加快夯实同步全面 小康坚实基础。昭化实现全面小康和加快现代化建设，广泛基础在农 村、难点在贫困地区、贫困群众，必须坚持农业农村优先发展，把脱 贫攻坚作为乡村振兴的核心和基石，在要素配置上优先满足、资金投 入上优先保障、公共服务上优先安排、干部配备上优先考虑，形成推 动脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力，确保2020年与全国全省全市同步 全面建成小康社会。 第二，必须紧紧围绕实施乡村振兴战略总要求，奋力推进新时代 昭化乡村全面振兴。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的 总要求，其中，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保 障、治理有效为基础、生活富裕为根本，涵盖了农村经济、政治、文 化、社会、生态文明等建设内容。区委提出建设“全域美丽乡村、魅 力幸福家园”，完全符合中央、省委、市委要求，完全符合新时代 “三农”工作新要求，是新时代乡村振兴的昭化具体目标。我们要加 快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面 进步。 第三，必须紧紧围绕稳中求进、跨越发展、融合发展工作总基调 ，又好又快推进乡村振兴。解决“三农”问题，实现乡村振兴，不是 一朝一夕之事、不可能一蹴而就，需要久久为功，必须坚定战略定力 ，一步一个脚印，积极稳妥向前推进。要切合实际制定发展目标，既 脚踏实地，又跳起摸高，既突出重点、集中打造，又兼顾面上、避免 遍地开花，努力在精准扶贫精准脱贫、特色产业发展、基础设施改善 、治理能力提升、生态文明建设等方面重点突破，让农业更加兴旺、 农村更加和谐、乡村更加美丽、农民更加幸福。 第四，必须紧紧围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路，探索昭 化乡村振兴新路子。习近平总书记用“七条道路”深刻阐释了中国特 色社会主义乡村振兴道路的丰富内涵，明确了新时代“三农”工作的 路线图。要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，加快构建符合昭化 实际的新型工农城乡关系；要巩固和完善农村基本经营制度，走共同 富裕之路，多措并举让全区人民共享改革发展成果；要深化农业供给 侧结构性改革，走质量兴农之路，加快向特色农业强区跨域；要坚持 人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，加快建设生态宜居新家园 ；要传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路，加快重塑乡村文 明新风尚；要创新乡村治理体系，走乡村善治之路，强基固本加快构 建现代化乡村治理体系；要坚决打赢脱贫摘帽决胜仗，走中国特色减 贫之路，实现脱贫攻坚与同步全面小康双重跨越。 第五，必须紧紧围绕践行以人民为中心的发展思想，切实提升农 民群众获得感幸福感。乡村振兴的根本目的是满足农民群众日益增长 的美好生活需要。必须把维护农民群众的根本利益、促进共同富裕作 为实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，坚持农民主体地位，充分调 动广大农民群众的积极性主动性创造性，形成人人践行“幸福都是奋 斗出来的”浓厚社会氛围。通过乡村全面振兴，实现更高质量的就业 、拥有更为满意的收入、得到更好的基本公共服务、享受更加丰富的 精神文化生活，让农民日子越来越幸福，生活越来越安逸，光景越来 越美好。 三、精准发力、重点突破，奋力推进“全域美丽乡村、魅力幸福 家园”建设 实施乡村振兴战略，既要推进农村生产力发展、生产关系变革 ，也要调整城乡关系、优化发展战略布局，涉及范围广，触及层次深 ，必须统筹谋划、突出重点、有力有序做好各项工作。 （一）背水一战、不胜不休，坚决打好脱贫摘帽决胜战。打好精 准脱贫攻坚战，让现行标准下贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困问 题，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。而推进乡村振兴，既有 利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从 根本上改变贫困面貌奠定基础。我们必须按照习近平总书记关于“全 面打好脱贫攻坚战，要把提高脱贫质量放在首位”的重要指示，按照 “一低三有”区摘帽、“一低五有”村退出和“一超六有”户脱贫标 准，下足绣花功夫，持续聚焦剩余23个贫困村退出、5540名贫困人口 脱贫硬任务，巩固提升已脱贫成果，切实提升脱贫质效，实现高质量 高水平脱贫摘帽。务必着眼全域脱贫奔康，有序推进贫困村与非贫困 村、贫困户与非贫困户均衡发展，集中攻坚产业发展、安居工程、公 共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点工作，切实 做到不落一村、不落一户、不落一人。务必在健全长效机制上下足功 夫，建立完善脱贫帮扶、产业扶持、督查巡查、考核问责等长效机制 ，保持脱贫攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目 ，确保退出村、脱贫户持续达到当年脱贫退出标准，实现稳定脱贫、 同步小康；坚持扶贫同扶智扶志相结合，激发贫困群众脱贫致富的内 在动力，引导贫困群众感恩奋进、自力更生，健全完善全覆盖联系非 贫困户制度，让广大非贫困户积极投身全面奔康建设热潮。 （二）以深化农业供给侧结构性改革为主线，做大做强优势特色 产业。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，要把发展现代农业作为实施 乡村振兴战略的重中之重。必须纵深推进农业供给侧结构性改革，大 力实施农业优质供给工程，突出建基地、创品牌、搞加工、促融合 ，加快培育特色果蔬、优质畜禽、高效林业、有机渔业、休闲农业五 大产业集群，打造畜禽水产、果蔬林药2个百亿全产业链，着力构建现 代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。做大做强产业基 地，以“三园联动”建设为抓手，推进产业、技术、资金等要素向园 区集聚，高标准建成一批优质农特产品生产基地，不断夯实产业发展 载体。坚持绿色高端创品牌，巩固提升紫云猕猴桃、昭化茯苓、大朝 腊肉等知名品牌，大力开展“三品一标”农产品认证，着力构建具有 昭化特色的“公用品牌+自主品牌”体系，不断扩大“昭化造”的知名 度、美誉度和市场占有率，让昭化农特产品既产得出产得优、又卖得 出卖得好。坚持延链升级促融合，大力实施农业“接二连三”工程 ，推进农产品精深加工，鼓励引导农业龙头企业和工商资本加强全产 业链打造，建立完善冷链物流、仓储运输、市场销售等服务体系，培 育发展休闲观光、采摘体验、农村电商等新产业新业态，走出一条乡 村三次产业融合发展、共同振兴的新路子。 （三）以绿色发展为引领，加快建设生态宜居家园。良好的生态 环境是农村最大优势和宝贵财富。从“村容整洁”到“美丽乡村 ”，体现生态文明建设的极其重要性，充分彰显人与自然和谐共生的 价值追求。我们必须按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀”要求，厚植绿色生态底色，凸显美丽乡村特色。 全域推进幸福美丽新村建设，依托自然生态、特色产业、地域文化等 资源禀赋，大力实施村落民居美化工程，深入开展农村危旧土坯房拆 除、万户特色化风貌塑造、传统院落保护“三大专项”行动，全域实 施“六化行动”，打造地域特色突出、民俗文化厚重、乡情乡趣浓厚 的幸福美丽新村。全面开展农村人居环境整治三年行动，突出抓好农 业面源污染、生产生活垃圾、再生资源回收利用，着力推行“厕所革 命”，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。加强农村生态系统治 理保护，深入开展绿化全川昭化实践，打造千年古蜀道、百里嘉陵、 全域小景观，释放乡村美丽经济的“长尾效应”，增强森林生态系统 功能，全面落实河（湖）长制，加快形成河湖水域生态功能空间布局 ，筑牢嘉陵江上游生态屏障。 （四）传承弘扬农耕文明，共筑乡村和谐新风尚。乡村是农耕文 明的发源地和传承载体。昭化文化历史悠久，遗存资源丰富，是乡村 文化振兴的瑰宝，必须大力弘扬优秀乡土文化，并与现代文明有机融 合、交相辉映。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践 养成、制度保障三管齐下，传承耕读文化、孝贤文化、红色文化等多 元文化，提振农民群众精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民 风，让道德回归乡村，让精神力量助推乡村振兴。大力培育新风正气 ，广泛深入开展文明示范村（户）创建，倡树良好家训、家规、家教 ，推动广大群众养成好习惯、形成好风气。保护发展乡村优秀文化遗 产，大力开展乡村非遗资源普查，建立健全文物“四有”档案和传统 村落“一村一档”，加强射箭提阳戏、柏林沟金钱棍、川北唢呐等非 遗项目的抢救和保护工作。大力发展现代农村文化产业，创造性推动 红色文化、蜀道文化、民俗风情文化等文化资源向文化产业转化，推 动规模化经营、集约化生产和市场化营销，培育一批集影视拍摄、康 养旅游、特色美食、休闲娱乐为一体的文化产业综合体。 （五）着力提升乡村治理体系治理能力现代化水平，推进新时代 乡村社会和谐和顺。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，必须进一 步建立健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体 经济组织等广泛参与的“一核多元”村级治理组织体系，构建“自治 、法治、德治”相结合的乡村治理体系，加快形成“大党建统领、大 联动治理、大数据应用、大融合推进”的乡村治理格局。切实加强农 村基层民主建设，健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督机制，全面落实“四议两公开一监督”制度，深入推进农村基 层事务、党务、政务、财务全面公开，提高群众主动参与管理积极性 。全面推行法治乡村建设，扎实推进法律进乡村活动，推行维稳、综 治、信访、法治、民生“五位一体”网格化服务管理模式，深入开展 扫黑除恶专项行动，依法打击惩治各类违法犯罪活动，完善流动人口 管理联动机制、多元矛盾纠纷化解机制，提升群众安全感。积极推动 乡村德治，深入实施乡村道德建设，健全道德激励约束和评议机制 ，发挥“新乡贤”示范带动作用，开好“道德评议会”，办好“道德 大讲堂”，全覆盖建好“道德超市”，推进乡村诚信建设，引导农民 群众重义守信、向上向善、爱党爱国爱家乡。 （六）聚力城乡融合发展，实现农民生活富裕美好。生活富裕是 乡村振兴的根本要求，是乡村振兴的目的所在。必须把生活富裕作为 实施乡村振兴战略的中心任务，以富民强村工程、创业带富工程、公 共服务升级工程为抓手，千方百计增加农民收入，切实增强农民群众 幸福感获得感，让广大农民共享现代化成果。深入实施基础提能扩面 工程，加快推进农村“四好”道路建设，完善乡村路网，大力发展乡 村公共交通，畅通农民群众出行“最后一公里”。推进农村安全饮水 工程建设，健全水利工程运行管护机制，保障供水总量和质量。加快 农村电网改造，确保农村电力供应稳定可靠。加快数字乡村、网络乡 村建设，完善农村通信网络基础配套，实现网络通讯全覆盖。全面推 动城乡公共服务和社会保障均衡化，加快义务教育学校标准化建设 ，全面改善薄弱学校办学条件；建立完善覆盖城乡的基本医疗卫生制 度，推进基层医疗机构标准化建设，提升农村基层医疗卫生软硬件水 平；健全乡村社会保障体系，完善城乡养老保险、最低生活保障制度 和社会救助制度，强化农村“三留守”人员关爱服务；推进符合条件 的农业转移人口市民化，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，让 进城的进得放心，留在农村的留得安心。 （七）推动体制机制改革创新，培育三农发展新动能。改革创新 是乡村振兴的重要法宝，是做好新时代“三农”工作的重要动力源泉 。我们必须坚定深化农村改革主攻方向，大力实施创新改革驱动战略 ，加快构建改革推动、创新驱动、政策带动、制度促动的城乡融合发 展新格局，全面放活农村发展动能。深化农村土地制度改革，落实好 第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村土地征收、集体 经营性建设用地入市、宅基地制度“三项改革”，用好用活基本农田 增减挂钩、移民搬迁增减挂钩、集体建设用地建租赁房等用地政策 ，优化土地要素供给；强力推进土地流转，虚化地块、实化股份，增 加农民财产性收益。深化农业农村投融资改革，加大财政涉农资金统 筹整合使用力度，充分发挥财政“四项基金”作用，探索设立乡村振 兴专项发展基金，吸引撬动更多社会资本参与乡村振兴。深化农村集 体产权制度改革，大力推行“一司一社”为主的集体经济组织，全面 完成农村集体资产股份制改造，盘活资源资产，壮大集体经济，多渠 道助农增收。 习近平总书记指出：“深化农村改革，一要‘扩面’，不能就农 村论农村，而要紧扣城乡关系重塑，对城乡改革作出统筹谋划，加快 构建城乡融合发展体制机制和政策体系。二要‘提速’，已经部署的 农村改革要全面发力，看准了的要一抓到底，鼓励基层创新创造，可 复制可推广的要加快在全国推开。三要‘集成’，抓紧梳理各项改革 措施，打出‘组合拳’，形成整体‘打法套路’，注意总结先进典型 ，发挥其对推动乡村振兴的示范作用”。我们要结合学习宣传贯彻党 的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习理解 习近平总书记这段论述，并抓好落实落地。 （八）广泛汇聚社会各方力量，强化乡村人才支撑。乡村有没有 人气，能不能留住人才，农村人口结构能否优化，是乡村是否振兴的 一个重要标志。我们必须着力破解人才瓶颈制约，想方设法创造条件 ，营造拴心留人的良好环境，让乡村美景吸引人、丰富业态留住人、 发展机会成就人，让城市人、城市资本、城市资源“三下乡”。坚持 “走出去、留下来、引回来”多措并举，加快完善系列配套制度机制 ，让农村想进城谋生的人在城镇安居乐业，让城镇想为振兴乡村出资 出力的人在农村有为有位、成就一番事业，让想为家乡做贡献的各界 人士找到参与乡村振兴的渠道和平台。打好“乡情牌”“乡愁牌 ”，着力抓好招才引智、筑巢引凤，大力实施“引高才”“用专才 ”工程，建立急需紧缺人才援助机制，积极引导紧缺型、急需型专业 人才投身乡村振兴伟大实践。注重乡村本土人才培养，深入实施新型 职业农民培育工程，挖掘培养一批“土专家、田秀才”，扶持培养一 批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，优 化农业从业者结构，改善农村人口结构。农村是广阔天地，我们要努 力让有志于振兴乡村的人才脱颖而出，绽放人生精彩。 四、加强和改善党对“三农”工作的领导，推动乡村振兴战略在 昭化落地生根 办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。必须增强各级党委 总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把方向、谋大局、定政策 、促改革，为实施乡村振兴提供坚强组织保障。 一要强化党委对三农工作的领导。坚持把解决“三农”问题作为 重中之重，加强党对农村工作的全面领导，把农业农村优先发展落实 到政策制定、干部配备、要素配置、财力投放、工作考核等各个方面 。坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全完善党委统 一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调、相关部门各司 其职的农村工作领导体制。加强区委农村工作综合部门班子队伍建设 ，充分发挥牵头协调、决策参谋、政策指导、推动落实、督导检查等 职能。全面实行乡镇（街道）党政、相关部门“一把手”抓乡村振兴 战略第一责任人制度，定期向区委报告乡村振兴战略实施情况，并纳 入班子年度述职内容。 二要强化乡村振兴战略规划引领。树立城乡融合、一体设计、多 规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、 生态保护等，抓紧制定全区实施乡村振兴战略规划(2018--2022年 )，形成科学完整的制度设计。各有关部门要统筹区、乡镇和村组，整 体规划、从严审批、严格监管，切实增强规划的前瞻性、约束性、指 导性、操作性，确保一张蓝图绘到底。 三要强化“三农”干部队伍建设。坚持把广大农村作为锻炼培养 干部的重要战场，加大推优选能，配强乡镇领导班子，清理补齐乡镇 机关事业单位空缺编制，支持边远乡镇满编运行，落实村级组织运转 经费和村干部报酬待遇，选树表彰一批在实施乡村振兴战略中表现优 秀、实绩突出的干部，并优先选拔任用，激励党员干部在乡村振兴伟 大事业中争做新时代开路先锋。 四要加快形成合力攻坚强大凝聚力。广泛宣传党的乡村振兴方针 政策和先进典型实践，讲好乡村振兴昭化故事，大力提振干部群众精 神。扎实开展“作风纪律深化年”活动，真正深入群众，真诚服务群 众，真正把工作做到农民群众心坎上，以实实在在的工作业绩换来乡 村全面振兴，换来农民群众美好生活。 同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党 的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，全面落实党中央、 省委、市委“三农”决策部署，勇于担当，久久为功，以雷厉风行、 埋头苦干的作风，扎实有效地推进乡村振兴战略，加快建设“全域美 丽乡村、魅力幸福家园”，为奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越 ，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区交出一份满 意的答卷。 关于区委农业农村工作我就讲这些。这里，就当前几项重点工作 再强调几点。 关于“开门红”工作。从1-2月经济指标完成情况和1-3月预计情 况看，一季度地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产 投资等指标增速均可能低于市定目标增速，且不同程度低于去年同期 增速，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等指标增速 虽能完成市定目标增速，但与去年同期增速相比，仍可能存在回落态 势。各级各部门必须紧盯问题短板、增添有力措施，不折不扣实现 “开门红”，主要经济指标增速走在全市前列。一是千方百计抓投资 。加快在建项目尤其是重大项目的建设进度，确保大寨水库、城区棚 户区改造等一批省市区重点项目全面或超额完成预期目标，尽快形成 更多的实物量，实现一季度项目投资增速保持在23%以上。二是全力以 赴强工业。重点促进效益较好的升达、雨润、铁骑力士、同立商混等 企业实现达产，迅速落实翔宇酒业、华康食品等有望复产企业进行生 产，督促新进规企业正常运转，尽快形成新的经济增量。三是持续用 力现代服务业。做优做强柏林湖国家级4A景区，强力推进中青城投昭 化古城旅游开发项目。扎实推进汽车4S城和电商孵化园等项目建设 ，加快建设葭萌·王府井、弘和远景等商贸综合体，努力培育更多限 上商贸企业。四是强化重要指标支撑。加强经济运行指标监测预警 ，做好经济增长评估指标的动态监控，确保住宿业餐饮业营业额、资 质建筑业总产值、建筑安装工程投资额、公路客货运周转量、财政预 算八项指标等增速高于全市平均水平，有效支撑一季度GDP增长。 关于脱贫攻坚工作。上周五，中央召开政治局会议，专题听取 2017年省级党委政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，习近平总书记 特别强调，离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严 格的考核评估，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规 的严肃查处，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务 实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、 经得起实践和历史检验。现在距离脱贫摘帽倒计时仅剩180天，时间紧 、任务重，仍需付出艰辛努力，各级各部门务必对照任务清单、倒排 工期、倒逼责任，强力抓好落实。一要不折不扣抓好督导反馈问题整 改。切实把第一轮省市区三级联动全覆盖督导反馈问题整改作为提升 脱贫实效的重要抓手，举一反三、分类分层建立清单，落实整改责任 ，明确整改措施，限期整改，确保同类问题不再发生。二要推进精准 帮扶全覆盖。尽快落实非贫困群众结对联系制度，统筹解决好“插花 ”贫困户脱贫和临界贫困户增收问题，巩固提升脱贫成效。三要加快 筹备全市“夏季战役”现场会。根据全市脱贫攻坚安排部署，“春季 攻势”现场会已在其他县区召开，“夏季战役”现场会将在昭化区召 开，各级各部门务必精心筹备、强化协调，加快推进脱贫攻坚各项重 点工作，确保现场会顺利召开。四要认真开展脱贫攻坚“四季战役 ·产业大比武”活动。区上将组织29个乡镇（街道）分片区召开农业 产业发展、乡村特色产业示范园、种养循环基地建设现场推进会，并 将现场评价情况作为年度农业农村考核的重要依据，各乡镇（街道 ）务必根据本地实际认真谋划、认真抓好落实。 关于家居产业城推进工作。2018年家居产业城开发建设总体目标 是完成4000亩（含2017年1000亩）土地、林地的报征、征收、道路、 场平等工作，完成招商引资项目签约100家、落地开工建设55家、建成 投产30家。当前，务必重点推进以下几项重点：一是加快规划编制进 度。家居产业城总体规划已初步通过市规委会审查，区规划分局要加 强对接落实，尽快完成审批，加快推进编审工作、家居产业城控制性 详规。二是加快推进各项保障工作。区国土资源分局要尽快完成土地 调规方案上报和报征审批进度，保障家居产业城的用地保障和建设需 要；区林业园林局要尽快完成林地报批指标落实及许可审批；区征收 办、柳桥乡、元坝镇要完善细化拆迁安置方案，加快家居产业城范围 内拆迁工作；区工业园区管委会、区发改局要在规划前提下，加快可 研编制及项目审批，确保家居产业城按要求有序推进。三是加快货运 大道及场平建设进度。区规划建设和住房局要精心组织、完成项目招 标工作，加快推进   货运大道和场平工程施工进度。四是务实推进市区 共建。区金融办、区工业园区管委会、区国资局要加快与市国投公司 商谈，尽快完成市区组建产业城投资建设集团（公司），并报市政府 审定。加快产业引导基金的组建，尽快完成报批手续。 关于机构改革工作。当前，党和国家机关机构改革已经全面拉开 帷幕。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主 义的必然要求，也是加强党的长期执政能力建设的必然要求。我们要 不折不扣地落实好深化党和国家机构改革任务，以严明的纪律规矩服 从服务机构改革。这次机构改革时间持续长、调整范围大、涉及人员 广，各级各部门必须讲政治顾大局，配合做好改革各项工作。各级领 导干部尤其是部门一把手要率先垂范，自觉与党中央保持高度一致 ，做好干部职工的思想稳定和日常管理工作，确保思想不乱、队伍不 散、工作不断、干劲不减，以饱满的热情投入到本职工作中去，绝不 允许出现人在心散、等待观望、工作脱节、作风漂浮等问题。对于在 机构改革期间违反相应纪律的，将依规严肃处理。 同志们，事情很多，任务很重，压力很大，请大家一定要高度重 视，认真抓好落实落地，确保各项工作做出实实在在的成效。 副县长王力勇在全县农业农村工作会议上的讲话 王力勇 （2017年3月15日） 同志们： 下面，按照县委、县政府安排，我就农业工作讲几方面意见。 2016年，我们着力在“促生产、增收入、强基础、上科技、惠民 生、添活力”上下功夫,积极推进“三农”工作全面进步，取得了令人 欣喜的成绩。总结起来有六方面特点。一是农业效益不断提升。积极 克服自然灾害和市场低迷等不利因素，全县粮食产量实现19.8万吨 ，农业总产值突破13.7亿元，上升2%；农民人均可支配收入12,583元 ，增长6.6%，总体保持了平稳健康的发展态势。二是结构调整科学稳 健。大豆、小麦和玉米种植面积调整为92.48万亩、4.19万亩和9.17万 亩，推进有机作物种植7,390亩。象山现代农机合作社晋升省级规范社 ，县级规范社和联合社增至10家，农业种养结构和生产方式不断优化 。三是科技引领日益高效。新建有机大豆示范基地7个，棚室生产示范 面积达8,000平方米，成功开启了园区体验式采摘，1.7万株蓝靛果忍 冬和有机蔬菜实现对外开放展示。四是惠农保障更加坚实。政策性农 业保险实现合法耕地全覆盖，理赔资金达9,000万元。制定出台了有机 作物种植优惠政策，集体土地确权和家庭农场认定工作有序推进，成 功举办四期农业大集，农业保障明显提升，农民群众得到更多实惠。 五是基础建设深入推进。美丽乡村完成投资6,113万元，重点加强了 14个村、2个林场的基础设施建设。完成呼玛镇7个村老旧电网改造 ，新建4个村饮水安全工程，数字电视村屯覆盖90%，农村面貌和生活 条件大幅改善。六是扶贫攻坚成果显著。落实县、乡、村三级扶贫机 制，派驻扶贫工作队60个，4个贫困村实行常委包扶，制定精准扶贫措 施13项，投入扶贫专项资金400万元，提供小额贷款110万元，成功实 现脱贫2,359人，超额完成了年度脱贫计划。 取得的成绩来之不易，凝聚着全县上下的心血和汗水，也为呼玛 农业提质发展打下了良好基础。但我们还要清醒认识到，在农业农村 工作还存在一些不容忽视的问题，需要我们正视、思考，并加以解决 。大部分耕地抗风险能力不强，容易受洪涝、干旱、霜冻等自然灾害 影响；耕地零星分散，去年全县土地集约经营面积仅为21万亩，集约 化经营规模偏小，生产效率偏低；农民靠天吃饭的传统小农意识和 “等靠要”思想还普遍存在，对土地集约经营、农资集中采购、抱团 市场营销等新型高效的农业生产经营方式认识不足。 2017年，按照县委要求，我们计划从以下七个方面入手，着力抓 好农业农村工作。 （一）合理优化种养结构，促进农业提质增效。农业供给侧结构 性改革的核心在于种养殖结构调整，在于提升农产品质量。要按照 “稳粮、优经、扩饲”的要求，根据“市场导向、比较效益、项目带 动和农民意愿”，科学有序的推进农业结构调整。要在保障基本粮食 安全的基础上，继续稳定绿色有机大豆、高筋小麦等传统作物种植面 积，鼓励扩大种薯和商品马铃薯、水飞蓟、北药、麻类等高效经济作 物种植，着力发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，因地制宜推进林下浆 果、牧草、水稻等作物实验推广，全力保障粮食产能持续稳定，农业 效益不断提高。 要突出抓好畜牧养殖产业。鼓励更多养殖户从事猪牛羊、笨鸡等 规模化、订单式养殖。畜牧部门要积极争取省级“两牛一猪”资金支 持，抓好大牲畜屠宰厂管理运营，主动跟进中捷集团森林猪养殖基地 建设，推动种猪繁育场和饲料加工厂尽快开工，年内争取新建1至2个 标准化禽畜养殖场或高产养殖小区。探索与韩家园和十八站林业局合 作经营，通过林农利益捆绑，推动农户和林业职工共同发展畜牧养殖 ，减少林地草场对我县畜牧业发展的制约。 要加快推进冷水鱼养殖产业。鼓励渔民改捕为养，年内要争取培 育1至2家具有当地特色的冷水鱼养殖示范户。重点推进大兴安岭有机 源冷水鱼养殖项目，努力扩大冷水鱼养殖规模。水产部门要切实加强 “一江一河”渔业资源保护力度，严厉打击“电炸毒”鱼等违法行为 ，运行好冷水鱼放流站，做好大马哈鱼等鱼种放流增殖工作。 （二）深入推进农业改革，增强发展内生动力。把优化农业生产 经营方式作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，进一步释放农 业农村发展活力。要加快构建新型农业经营体系。在抓好现有10家规 范社和联合社管理运营的基础上，进一步加大县级农业合作社整合归 并力度，促进农村专业合作组织均衡健康发展，年内争取增加2至3家 规范社或联合社。要积极推进农民和各类农业经营主体由生产型向生 产经营型转变，逐步延伸农业合作社经营范畴，重点扶持北疆乡象山 、三卡乡瑞和、合牧兴等合作社产业化发展，抓好规模化生产的同时 ，加大产品研发和营销力度。要突出大社、强社的引领示范作用，不 断提高新型农业经营主体规模经营能力。 要适度发展土地集约经营。通过各类合作组织的典型示范和效益 牵动，加强土地流转政策扶持，积极引导农民与合作社采取经营权流 转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，将零散地块向种植 大户集中，年内争取有规划的推动经营规模在3000亩以上农户达到 80户以上，联合经营1万亩以上合作社达到3家。鼓励农民在自愿前提 下，采取互换、并地、差补等方式整合细碎承包地块，抱团开展农资 集中购买，农机集中耕作，农田集中管理，农粮集中出售，促进农业 节本增效，农民持续稳定增收。 要稳步推进土地确权工作。进一步明晰农村土地承包关系，规范 农村土地承包管理。加快推进土地调查摸底和现场实测，确保今年春 播前完成测量，2018年全面完成确权登记工作任务。要建立“县乡村 ”三级宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》和相关法 律法规的广泛宣传，加大对农民的教育管理力度，进一步强化农民林 地红线意识。 （三）加快科技示范推广，全面提高生产效能。有针对性的开展 农业技术推广、专业人才培育，是做强做优现代农业的重要支撑。要 突出示范园区引领作用。积极招引龙头企业和科研机构介入，做好园 区内北药、忍冬、水稻等农林作物展示，逐步打造兼具科研、示范、 观光为一体的寒地农林科技示范园区。推广中心要将工作重心由服务 指导千家万户，逐步向示范能力更强、效益拉动更好的种粮大户和合 作社转移，着力推进棚室蔬菜产业化、规模化发展，重点在呼玛镇、 三卡、北疆等乡镇建设大豆绿色高产高效示范基地2.5万亩。 要加大农业技术培训力度。农业部门要组织谋划好春播、夏管、 秋收农业现场会，全面开展各类农技培训工作，今年要重点对合作社 骨干、村级农民技术员、涉农创业者进行培训，培养新型职业农民、 涉农创业者各80人，努力提升种植者专业技术水平，充分发挥技术人 才对农业发展的助推作用。 要加强农业信息化建设。推进现代信息技术在农业农村工作中的 应用，重点结合“智慧城市”平台建设，力争用2至3年时间，达到各 类种养示范基地监控全覆盖，通过农业手机APP应用等形式，实现农业 生产24小时远程即时监控管理。在农林科技园区开展“互联网＋农业 ”的田间物联网建设，有效发挥县农机调度指挥中心作用。要利用好 质量检验检测中心，加快健全农产品质量安全监管追溯体系，深入开 展“三减一增”工程和豆麦轮种，逐步实现土壤改良升级，全面提高 农产品质量安全水平。 （四）大力培育绿色农业，推动产业融合发展。要助力绿色农产 品加工企业提档升级。积极扶持绿色食品产业园提产增效，争取尽快 与北大荒集团进行深入合作；推进成良公司建设笨榨豆油生产车间及 配套设备，并尽快投产；强化越鑫、中泰等加工企业合作开发，引领 北药产业快速发展。支持有实力的合作社建设产地初加工、特色加工 的配套设施，鼓励农民参与农产品精深加工，通过“市场+公司+基地 +农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户合作共赢 ，争取培育3至4家龙头企业。 要做好农业招商引资、产品推介和品牌创建工作。努力招引知名 农产品加工企业入驻呼玛，借助企业品牌效益和营销渠道，提升我县 农产品知名度和经济效益。要加大培育产品研发和农民营销队伍建设 ，开展农产品自主经销。要着力整合全县有机绿色农产品品牌，规划 统一的绿色有机特色标识，按照“政府搭台，企业、合作社唱戏”的 原则，计划建设1处集有机大豆、面粉、肉、蛋、蜜等本地绿色食品展 示的县级农产品品牌体验店，扎实办好农业大集活动。 要全力发展生态有机农业。加快推进《呼玛县耕地有机认证规划 》编制，开展全国大豆绿色高产高效示范县创建工作，力争有机农作 物达到1万亩以上、有机畜产品达到15%以上。要结合旅游产业发展 ，深入挖掘农业旅游资源，重点扶持建设一批有代表性的渔家乐、农 家乐等特色家庭农场农庄和果蔬、浆果、北药、花蜜等体验式采摘园 ，开发垂钓捕捞、漂流踏青、观光休闲等农村特色旅游产品，突出抓 好鹿鼎山画田种植，探索将河南、江湾、三合等景区周边村屯，逐步 打造成为旅游景点接待服务区，提供本地特色旅游商品，努力吸引外 来游客和城乡居民到乡村体验消费。 （五）持续发力基础建设，不断夯实农业保障。把“改善农业生 产条件，增强农民发展能力”作为“三农”工作的重要任务来抓。要 切实加强农田水利建设。农业部门要稳步推进农林示范园区内特色展 厅、采摘园、垂钓园等设施建设，抓好1.2公里园区道路升级改造，适 时开展园区大门、围栏等设施建设，逐步推进园区基础设施提档升级 。 要坚决落实各项惠农政策。继续实施县域合法耕地政策性保险全 覆盖，利用农机购置补贴政策，鼓励农民购置秸秆捡拾打捆机、青贮 收获机、搂草机等畜牧机械，继续对大马力拖拉机、深松机具等给予 补贴倾斜，进一步提高农业机械化水平。为象山合作社增补200万元大 型农机装备，支持三卡乡瑞和合作社、沿江村、呼玛镇科振合作社申 报组建现代农机合作社。 要做好农业普查和统计工作。各乡镇、农业局要配合好统计部门 ，抓住第三次全国农业普查机遇，进一步摸清我县农业发展各项基本 数据，准确统计耕地四至、坐标、面积、权属、性质等基本信息，为 农作物播种、补贴发放打好基础。特别强调的是，农业部门和各乡镇 要按照省地关于农业补贴发放的相关规定，以及合法耕地面积统计数 据，严格落实“协议分配”、“一卡通”等政策，确保各项农业补贴 发放工作顺利推进，不出纰漏，不留后患。 （六）突出抓好农民创业，全力做好扶贫攻坚。要做好政府跟踪 服务。落实好国家、省地关于“双创”工作的政策要求，为农民致富 创造良好的政策环境。要重点面向广大农民群众，为创办各类经济实 体和培育、发展高效种植业大户、精品养殖大户、专职经纪人、农产 品和山产品加工业户提供小额贷款、政策扶持等优质服务。 要鼓励农民自主创业。扶持2-3个村屯发展村集体经济，通过为村 民提供就业岗位和创业机遇，实现村民创业增收和村级积累持续增长 。要积极引导农村劳动力参与旅游开发、特色种养、公路养护等创业 项目，鼓励农民外出务工，力争实现人均创收1.5万元，增长10%的目 标。要探索开展全县创业先进人物和先进村评选活动，树立全民创业 典型，为全民创业营造良好氛围。 要全面完成扶贫任务。落实好13项精准扶贫措施，积极整合涉农 资金，保障扶贫资金投入力度，不断扩大产业扶贫规模。要健全扶贫 项目资金使用公开和违规追责制度，定期开展扶贫联合督查，对落实 不利的部门和乡镇，严肃追责。要执行好贫困人员动态管理机制，实 现脱贫和新增贫困人员及时清退、纳入。要建立完善回访观察机制 ，积极跟进了解脱贫人员生活现状，最大程度减少返贫情况发生，确 保今年实现全县贫困人口全部脱贫，提前完成扶贫攻坚任务。 （七）扎实建设美丽乡村，积极优化城乡环境。今年是省政府美 丽乡村建设三年行动计划的最后一年，更是检验我县美丽乡村建设成 果的关键一年。要完善惠农设施建设。严格落实“奖勤罚懒、以奖代 投”的激励机制，多方整合资金和争取项目，扎实推进13个美丽乡村 示范村建设，高标准建成15个农村社区，确保顺利通过省级验收。 要强化农村建设管理。坚持农村建设“一村一品”原则，深入挖 掘民族村、沿江村村屯文化，保护好村内有代表性的老房屋、老建筑 等文化印记，制定《县域乡村建设规划》和《美丽乡村项目建设管理 办法》。农民房屋车库、仓房圈舍等基础建设要严格履行项目上报和 审批程序，严禁私建乱建、破坏村屯规划布局和村容环境的行为。在 保障城市管理运行的前提下，将“智慧城市”平台建设适度向乡镇延 伸，着力增强基层管理水平。要加大黑土地保护力度，建筑施工中尽 量将黑土层事先剥离出来，采取事后回填再利用的方式，最大限度减 少土壤和耕地破坏，保护农业生产珍贵资源。 要加强农村环境治理。继续组织实施乡村环境综合整治，完成呼 玛镇8个村环境卫生管护项目，建立农村环卫保洁制度，强化农村保洁 队伍建设，推进村屯公共环境、庭院卫生环境、居民室内环境全面改 善。合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，逐步实现人机、人畜 分离。继续实施农药瓶回收政策，面向贫困人口研究制定农用薄膜等 白色垃圾有偿回收方案，积极探索秸秆综合利用有效途径，推动农村 环境提档升级。 同志们，做好今年农业农村工作责任重大、使命光荣。让我们在 县委、县政府的领导下，同全县农业干部职工和农民兄弟一道，在 “深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能 ”的实践中，为实现呼玛现代农业快速发展，农村面貌更加繁荣，农 民生活更加富足，做出新的贡献。 葛建荣同志在全县农村工作会议上的讲话 （2017年3月10日，根据录音整理）     在我县农业农村加快转型发展的关键时期，县委召开这次较大规 模的农村工作会议，主要目的是进一步统一思想，动员全县广大干部 群众抢抓机遇、加快转型，促进农民增收、农业增效。我参加这次会 议，一是表明一个态度。县委县政府始终高度重视农业农村工作，认 真贯彻落实中央和省市农村工作会议、中央1号文件精神，及时研究解 决“三农”工作中的新问题、新情况，坚持不懈地推进农业农村发展 。二是交流几个观点。在“文旅强县”战略对农业农村发展拉动作用 初步显现的发展阶段，中央1号文件对新形势下农业农村工作又提出了 新要求、新任务，急须厘清认识上的一些误区。三是明确几个重点。 在贯彻落实好中央1号文件的基础上，紧密结合我县实际，进一步明确 今年我县农业农村工作的重点任务，确保农业农村工作再上一个新台 阶。 第一，要清醒认识“三农”工作新形势 我们党历来把“三农”工作作为重中之重，连续14年中央1号文件 都聚焦“三农”工作，特别是今年1号文件明确指出，我国农业农村发 展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛 盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在 供给侧。比如，我国粮食总产量虽然在不断增长，但还远远不能满足 全国近14亿人口每年6.5亿吨的需求，去年就进口粮食1.3亿吨，国内 玉米价格过高，高粱、大豆等玉米替代品受价差驱动大量进口，而且 进口农产品品质较高、价格低廉，国内自产的玉米等农产品只能进入 仓库，导致我国农产品一方面供过于求，另一方面又供给不足，出现 了库存积压与进口增长并存的矛盾，反映出我国农产品质量提升的速 度跟不上消费者对品质不断提高的要求。基于这一重大判断，党中央 提出当前和今后一个时期农业农村工作，要以深入推进农业供给侧结 构性改革为主线，通过实施农业“去降补”，加快培育农业农村发展 新动能。“去产能”重点是要解决农业生产结构不优、效益偏低的问 题，大力发展优质高效特色经济作物。“去库存”重点是加快消化农 产品库存量，推动加工转化;“降成本”主要是通过发展规模经营、减 少化肥农药不合理使用、大力推广农业新技术;“补短板”重点是补齐 农产品加工业发展滞后、农产品品牌效应不强的短板。认真贯彻落实 中央和省市推进农业供给侧结构性改革一系列决策部署，对于正处于 农业转型期的我县而言，加快农业农村发展面临重大机遇。 去年以来，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特 别是视察安徽重要讲话精神，全面落实中央和省市关于“三农”工作 的决策部署，坚持以基层党建为引领，农业农村工作取得了较好的成 效。农业农村发展有特色、有亮点、有提升、有突破，特别是乡村旅 游发展，通过持续不断的办节造节、宣传造势，呈现出蓬勃发展态势 ，2016年我县农村常住居民人均可支配收入增幅，位居全市第二。成 绩令人欣慰，但同时也要看到我县“三农”工作还面临着诸多新情况 、新问题、新挑战，主要表现为，全县农业发展总体上还“不大、不 优、不特”。所谓不大，主要是产业带动缺乏大龙头，特色种养业除 少数品种有一定的规模外，大多规模化、组织化程度较低，新型农业 经营主体大多自身不强，没有形成引领行业发展的龙头企业；所谓不 优，主要是链接生产缺乏大组织，农产品精深加工还存在短板，一二 三产融合不够，仍处于农业生产的初始阶段，农产品品质不高、市场 竞争力不强，农产品的附加值较低；所谓不特，主要是缺乏市场大品 牌，农产品特色不特、亮点不亮，农业弛名商标、著名商标、知名商 标和名牌农产品相对较少，特别是在全省乃至全国有一定影响力的名 牌产品不多。同时，农村基础设施薄弱、乡村旅游发展水平还不高、 少数基层党组织软弱涣散，等等。这些问题，是当前我县农业农村工 作存在的突出问题，必须引起高度重视，切实采取措施，认真加以解 决。 第二，要主动适应“三农”工作新要求 推进农业供给侧结构性改革，对于生态、旅游资源富集的我县来 说，无疑是一次难得的发展机遇，要想抓住这次机遇，必须破除传统 的思维定势，消除思想认识上的误区。 一要消除就农业看农业的误区。传统的农业生产方式注重于“种 在田里、养在笼里”的发展方式，往往局限于粮、油、菜，猪、鸡、 鸭等种养业，规模小、效益低、附加值少，基本处于一种自给自足的 状态，农民从年头忙到年尾，收入却很难增加，属于小农经济，我县 大部分农村基本还是这种状态。农业发展的新趋势，要求我们必须要 有更宽广的视野，树立“大农业”思维，跳出农业看农业，包括“长 在山里的、养在水里的、看在眼里的、住在房里的、吃在家里的 ”，也就是特色种养业、乡村旅游、休闲农业、农家乐发展、林业、 水产品等等，凡是能增加农民收入的产业，都属于“大农业”范畴。 我县一些先行先试的农户就已经尝到了甜头，比如去年龙川村的农户 ，通过流转近80亩土地，建成了龙须山生态园，5月份以后大片开满紫 罗兰色的马鞭草花，吸引大批市民游客前来探花、游玩、观光、拍照 ，周末、节假日游客量甚至超过了龙川景区，花期长达半年之久，收 入可想而知；家朋乡尚村种植葵花、荷花，发挥资源优势发展休闲农 业，增加村民和村集体收入；长安、临溪等地农户建成葡萄采摘园供 游客休闲体验，也获得了非常可观的效益；家朋、伏岭、瀛洲、上庄 积极发展农家乐，都适应了当前乡村旅游发展需求，实现了一产、三 产融合发展。去年我县各乡镇推出系列节庆活动，取得了很好的效果 ，今年县委县政府将启动“乡村旅游节”，统筹全县各乡镇举办系列 节庆，目的就是通过大力发展乡村旅游，转变农业生产方式，以三产 带动一产，提高农民收入。最近，全省扶贫开发工作会议召开后，省 政府下发了产业扶贫规划，就要求积极打造“一乡一节、一品一节 ”新格局，我县提出的“月月有节、乡乡可游”与其高度契合，甚至 我们已经走在了前面。因此，只要能加快农业农村发展，促进农民增 收的产业，都应作为“三农”工作的重点大力推进。 二要消除就农业抓农业的误区。当前，“三农”工作怎么抓？主 要路径是深入推进农业供给侧结构性改革，根本方向就是推进一、二 、三产融合发展。目前我县农产品大多以原材料低价出售，比较典型 的如高山贡菊、山核桃、中药材等，农产品附加值低，农民增收很难 实现新的突破。实现农民增收、农业增效，必须跳出农业抓农业，以 “一产接二连三”，推进产业融合发展。比如，五峰园蜂业、劳模徽 菜产业园，形成了从田间生产到加工销售再到休闲旅游一条龙，延伸 了产业链条，提高了农产品附加值。一要扎实推进农业与新型工业深 度融合。要以绿色食品产业园为依托，利用享达生态农业、五蜂园蜂 业、纪世山宝农产品、宁清茶叶等绿色食品加工企业，以及正在建设 的松鼠云·詹氏食品加工基地，推进农产品精深加工，提高产品附加 值，推动一产、二产融合发展。二要扎实推进农业与乡村旅游深度融 合。加快发展休闲农业与乡村旅游，深入开展国家级、省级休闲农业 与乡村旅游示范点创建，着力改善乡村旅游基础设施建设，抓好风景 点、村的串并联工作，培育乡村旅游产业集聚区。特别是要推进生态 农业与文化、养生、体育等产业深度融合；突出“四镇率先”，建成 一批在全国具有影响力的旅游特色小镇。要坚持高标定位，加大指导 帮扶力度，加快培养壮大农业龙头企业。三要扎实推进农业与现代服 务业深度融合。积极引导农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社 等经营主体向生产性服务业、农产品加工流通延伸，推进联合体内部 经营主体间产业、要素、利益联结；加快发展农村电商，推进农产品 电商平台和乡村服务站点建设，加强农产品生产流通企业与电子商务 企业、快递流通企业对接合作，全面贯通农产品进城线上线下渠道。 三要消除就主导抓主导的误区。“三农”工作，农民是主体、政 府要主导、社会要参与，要齐抓共管、形成合力。县政府要加大农业 农村财政投入力度，发挥财政资金的引导和撬动作用，推广政府和社 会资本合作、实行以奖代补和贴息、建立担保机制和风险补偿基金等 多种形式，撬动社会资本投入农村基础设施与产业发展。乡镇党委政 府要进一步理顺工作关系，由党委政府主导的工作必须切实履行到位 。比如，党的基层组织建设，群众的思想政治工作，发动群众、组织 群众参与美丽乡村建设，以及镇村规划、特色小镇规划、民生工程实 施等等，这些工作必须抓到位。涉农部门要加强涉农资金统筹整合 ，研究建立涉农资金整合项目清单，完善项目资金整合协调机制，集 中力量把最该办的事办好；特别是县美好办要发挥考核指挥棒作用 ，充分调动广大农民群众参与美丽乡村建设的积极性。文旅、交通、 规划、国土、教育、卫生等县直部门，工、青、妇、工商联等群团组 织要按照各自工作职能，统筹推进“三农”工作。村级自治组织要发 挥村民自治优势，在发展公益事业、“一事一议”项目中，引导村民 积极投工投劳，改善生产生活环境；要通过村级调解委员会、老年协 会等自治组织，切实维护农村和谐稳定；要通过制定村规民约，加强 村庄、村民自治管理，特别是要通过村务监督委员会，加强对村级事 务的监督。广大农民群众要以主人翁的姿态，大力发展生产，建设美 丽家园。要通过文明户和十星清洁户创评活动，激励广大农民在美丽 乡村建设中发挥主体作用；要利用社会力量，引入社会资本，积极培 育新型农业经营主体，加快发展规模化种养业，发展农家乐和高端民 宿。 第三，要全面落实“三农”工作新任务 要围绕农业供给侧结构性改革，紧扣我县特色农业优势，坚持把 小品种做成大产业，把优势企业打造成特色品牌，促进农民增收、农 业增效。 一要狠抓产业化。产业化是农业现代化的必由之路，也是增加农 民收入的重要途径。实现农业产业化首先要规模化，因为农业规模化 是提高农产品质量和效益的基础，也是解决农产品有效供给的重要前 提。就我县而言，农产品品种多但规模较小，抗风险能力弱是基本现 状。要加快培育各类新型农业经营主体，以现代农业产业化联合体为 引领，加快发展农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合 作社和农业社会化服务组织。要深入推进农村土地规范和集中流转 ，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。其次，要 在农业规模化发展的基础上，加快推进产业化发展。目前我县农产品 加工企业数量总体偏少、规模普遍较小，与我县优良的生态环境、高 品质的农产品不相匹配。要依托规模化生产，建立“生产基地+加工企 业+产品营销”等产销模式，积极培育发展农业精深加工，推动农民由 农业生产向产品加工发展，通过招大引强，不断提升农产品产业化发 展水平。 二要坚持品牌化。加强品牌建设是提高农产品知名度的主要措施 ，也是增强农产品市场竞争力的重要手段。必须把打造农产品特色品 牌作为加快现代农业发展的突破口，不断增强农产品的聚合效应、扩 散效应、磁场效应。全县各级各部门特别是新型农业经营主体，要把 打造特色品牌摆在更加突出的位置，深入实施“生态绩溪、绿色产品 ”大品牌工程，县农委、市场监管局要加大指导力度，扎实做好农业 弛名商标、著名商标、知名商标和省、市名牌农产品的培育工作，推 进农业标准化生产，支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证。 要坚持质量兴农，以省级农产品质量安全示范县创建为抓手，积极推 广生态农业模式和技术，大力发展生态农业。要加强产地环境保护和 源头治理，加快推进农产品质量检测中心（站）建设，健全全程可追 溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。新型农业经营主体 要自觉强化品牌意识，加大品牌培育和营销推介力度，运用品牌理念 推进农业生产经营；各相关部门要组织龙头企业、合作社参加省内外 农展会，提高品牌的知名度和美誉度。 三要突出特色化。特色是一个地方农产品的地理标志，发展特色 农业是做大做强绩溪农业的必由之路。必须坚持“特”字取胜，避免 同质化发展。我县山多地少、山场土地贫瘠，农业的优势不在大宗农 产品，而在特色农产品。要深入实施“一乡一品”培育工程，重点围 绕徽菜山珍、高山贡菊、山核桃、油茶、特色养殖、休闲农业、高山 绿茶等优势产业，调优结构、做出特色，着力打造一批优质农产品生 产基地。支持荆州、家朋、伏岭等乡镇发展山核桃产业及林业经济 ，长安、上庄等乡镇壮大高山贡菊、油茶种植基地，上庄依托“金山 时雨”品牌发展壮大茶产业，扬溪、金沙等乡镇发展笋竹两用林，长 安、板桥头、伏岭等乡镇发展高山蔬菜、中药材，进一步扩大特色优 势经济作物种植。要紧紧围绕“文旅强县”战略，加快推进特色农产 品向特色旅游商品转换，做精做优特色农产品，为游客提供更丰富、 更优质、更安全的产品，不断提高旅游综合收入。 四要推进市场化。市场化运作是加强农村资源资产管理、促进农 村农民增收的有效途径，必须坚定不移地加大力度持续推进。这方面 我县个别乡镇已经进行了积极探索，形成了成功的经验做法，比如华 阳镇郎家溪村饮水安全工程市场化运作模式，探索了小型水利工程养 护管理经营新路径；金沙镇兵坑村积极盘活集体资产，以资源资产入 股形式，发展壮大村级集体经济；各乡镇以市场化模式，推进农村清 洁工程，都取得了较好成效。要注重经验的总结提炼，着力在全县复 制推广，特别是在水库塘坝发包、农村饮用水管理等方面加大工作力 度；要围绕农村“三变”改革和农村土地“三权”分置改革试点工作 ，扎实开展农村清产核资工作，不断释放农业农村发展活力。同时 ，要坚持超前谋划，扎实做好古民居保护工作，出台相关制度规定 ，对全县古民居进行登记造册，坚决杜绝古民居私下交易行为，切实 保护好古村落。 五要加强政治化。在全面从严治党的新形势下，巩固党的执政基 础，夯实党的执政地位，密切党群干群关系尤为重要。党的基层组织 是推进农村各项事业健康发展的核心，必须突出党建引领作用，以高 度的政治意识，深入推进全面从严治党向基层延伸。要加快推进基层 党组织标准化建设，选优配强基层党组织带头人，持续深化“百名干 部联百村”活动，强化村干部教育管理，不断强化基层党组织战斗堡 垒作用；要总结提炼我县基层党建特色亮点，积极复制推广；要更加 注重夯实基层基础，探索解决党务村务公开、“三会一课”制度建设 、党员队伍管理等方面问题的新办法、新途径；要以“强化工作执行 年”为抓手，着力解决乡村干部不作为、乱作为问题，加大对农民群 众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶 贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯 农民群众利益的问题，以清风正气保障农村发展。 借此机会，我就当前的几项具体工作，再提几点要求。一是统筹 抓好植树造林、森林防火、禽流感疫情防控和汛前检查等工作。二是 抓好2016年度市对县目标管理考核工作，承担考核任务的县直单位 ，要主动加强与市直部门对接，及时向分管领导汇报，确保目标管理 考核名次前移。三是抓好全年开局，今天已是3月中旬，一季度的指标 马上要兑现，县直各部门要紧紧围绕目标任务，加强工作调度，特别 是项目工作，要坚持每半个月县政府调度，每月县委调度制度，加快 推进项目建设，确保实现首季开门红。四是要严格自律、以上率下。 越是在关键时期，越能考验领导干部的政治素质、政治品质。各级领 导干部要以“不用扬鞭自奋蹄”的精神，时刻紧绷发展这根弦，以 “等不过去、看不过去、拖不过去”的态度，保持争先进位的意识 ，服务一方发展。县委将不定期对考核结果进行通报，并作为“强化 工作执行年”干部积分制考核的加分依据，表彰先进、激励后进。 同志们，做好新时期“三农”工作，我们重任在肩、使命光荣 ，希望大家进一步提振精气神、强化执行力，全力推动我县农业农村 工作持续健康发展，为加快全面建成小康社会作出新的贡献。 江苏省兴化市昭阳街道办事处副主任王秀全同志在 全镇农业农村工作会上的讲话 近日，市委市政府召开了当前农业农村重点工作督查推进会，就 当前和今后一段时期全市农业农村重点工作、年度目标的实现，进行 了督查和部署。当前正处于三季度末位月，冲刺全年目标的关键月 ，同时村两委换届、秋收秋种、秸秆双禁等工作已经或即将展开，因 此，传达落实市里会议精神十分重要而紧迫。下面，我讲三个问题： 第一，紧扣全年目标，确立实干必成意识 目标是方向、是责任，完成目标是一种态度、一种能力、一种价 值。 水务站：重点围绕农田基础设施建设、水利基础设施建设、防汛 防旱、水环境整治以及二水厂水源地保护等工作，抓细抓实。 农技、农机：重点围绕集中育供秧面积、水稻机插秧、农产品质 量检测合格、种植业“三品”比量、新增种植业家庭农场及比重、农民培 训、新增设施农业面积、气象服务等，抓落实，抓到位。 兽医站：围绕动物防疫检疫双达标，病死畜禽无害化处理，新增 畜牧农场（技术处理），畜禽污染治理等，主动工作，争得高分。 林业站：围绕新增林业家庭农场、新增成片造林、美国白蛾防治 等，落实再落实。 养殖场：围绕提升基础设施建设，优化承包管理方式，做大做强 水产养殖，创新思路，谋求突破。 农经站：围绕农民合作社规范化管理、土地确权、产权交易、扶 贫开发、农经服务体系健全、集体收入达标、三资管理、农业保险、 土地复垦保证金等务实筹措，抓好落实。 农服中心：围绕利用三资、新开项目、招商信息、新增现代农业 园区、村庄环境再提升、双禁清田、供销合作社改革、中心体系健全 、农业普查、农村实事等，抓好落实推进。 各职能单位在落实年度目标上，要明晰路径，细化责任，跟踪检 查，全程服务，既要注重工作的推进，又要注重与上级部门的协调 ，尽心尽力，少扣分、力求不失分。要重视扣分项目的补课工作，主 要在土地确权、脱贫致富、林业绿化、水环境、闸站维修、农田基础 建设等方面，要力求赶超。 第二，围绕双月工作要求，增强落实再落实意识 9-10月份工作内容和要求已复印给大家，这里我强调4点： 1.坚持对标补差。按照时间节点、指标要求，全面检查对照，缺一 补一，将弱变强。 2.落实责任分工。要将每一项工作交到具体的责任人，做到有期限 、有标准、有检查、有考核。 3.解决重点难点。对一些难度较大的工作，各村各单位负责人，要 用心尽力，不能当“甩手掌柜”。镇分线负责人要抓检查指导，全力推进 。 4.开展督查推进。分南北两线经常性地开展督查指导，帮助村级解 决重大疑难问题。镇职能单位要主动与市级主管部门搞好对接。 第三，策应中心工作，增强服务大局意识 一是全力推进招商引资双月赛； 二是扎实做好村两委换届选举工作； 三是大力推进适度规模经营推广工作； 四是做好秋季秸秆双禁清田准备工作，实行全量还田与草站收集 相结合； 五是及早制定畜禽养殖污染治理方案，做到有组织领导、工作标 准、时间步骤、治理举措、考核办法； 六是做好低收入农户挂钩扶贫工作，做到有活动，有记录，有效 果； 七是做好高标准农田规划方案制定； 八是抓好农村财务审查中暴露问题的处理，确保整改无死角。 梁福祥同志在全区农村工作会议上的讲话   （2018年2月12日）   同志们： 　　今天，我们召开全区农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央 和自治区、市农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，奋力开创 惠农区“三农”发展新局面。刚才，兴海同志对2017年农业农村工作 作了很好的总结，对2018年工作进行了安排部署，我完全赞同。区农 村工作领导小组印发了《2018年惠农区农业农村工作要点》，请大家 认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕乡村振兴战略讲四点意见。 　　一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领 会实施乡村振兴战略的重大意义 　　“三农”工作历来是全党工作的重中之重，党的十九大提出实施 乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全 局出发，立足于党的崇高使命，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标 ，致力于解决我国社会主要矛盾，顺应亿万农民对美好生活的向往作 出的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义 。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，充分肯定了党的 十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深 刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国特色社会主义 乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴战略的行动纲领，是做好 新时代“三农”工作的根本遵循。 　　（一）、要深刻认识实施乡村振兴战略是党的使命决定的。 　　党的十九大报告中，习近平总书记开宗明义，强调了共产党人的 初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。我们党 成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。无论 是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期还是改革开放时期 ，我们党带领亿万农民求解放、搞建设，取得了了不起的成就，广大 农民得到了实实在在的实惠。党的十九大提出，必须始终让改革发展 成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进 。作为一个全心全意为人民服务的负责任政党，要牢记亿万农民对革 命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多 获得感，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。 　　（二）、要深刻认识实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾 的迫切要求。 　　中国特色社会主义进入新时代，这是党的十九大报告作出的一个 重大判断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，随着工 业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展 也出现分化，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分 的重要表现，成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。从 决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会 主义现代化强国，要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村 ，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文 明建设和党的建设，促进乡村全面发展。   　　（三）、要深刻认识实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋 斗目标的必然要求。 　　实现“两个一百年”奋斗目标，是我们党向人民作出的庄严承诺 。实施乡村振兴战略与实现“两个一百年”奋斗目标紧密相关。我们 要看到，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；如 期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最 繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲 也在农村。我们一定要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标导向，牢牢 把握乡村振兴的总要求，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础 ，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家 征程中不掉队。 　　今年2月5日召开的自治区农村工作会议和2月11日召开的全市农村 工作会议，石泰峰书记、彭友东书记对自治区、市实施乡村振兴战略 都做出了专门安排部署。全区各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平 总书记重要讲话精神和中央、自治区、市农村工作会议精神，切实把 思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强实施乡村振兴 战略的紧迫感、使命感和责任感，强化行动自觉，抓好贯彻落实，以 更明确的目标、更有力的举措，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。 　　二、肯定成绩、看清挑战、把握机遇，坚定信心决心实施乡村振 兴战略 　　总的来说，我区农村工作经过多年的努力，取得了不小的成绩。 一是农民收入水平逐年提高。从农民人均收入来看，我区去年农民人 均收入为12873元，比全区人均收入高出2000多元，我区农民收入的 40%来自于务工收入，另外约40%来自于经营性收入，这得益于我区不 断提高的农业产业化水平。二是农业特色产业比较鲜明。2017年，我 区脱水蔬菜产业产值2.2亿元，枸杞产业产值达1.85亿元，奶产业产值 达1.72亿元，这充分说明我区农业特色产业有着很大的优势。三是龙 头企业和“致富带头人”不断涌现。一些种养大户、龙头企业坚持以 市场为导向，有效发挥了带头作用，带动全区农民增收致富。 　　在看到成绩的同时，也要看到我区农业、农村形势面临着新的挑 战。主要表现为：一是农业产业化水平还比较低，加工能力弱、产业 链条短、增值比例低；二是农民增收难度较大，政策性收入较低，遇 到了增收瓶颈，与全国、自治区、全市相比有较大差距；三是农村集 体经济的实力还比较弱，大部分村集体经济合作社只有几十万元甚至 更低；四是农村环境还不够优，空心化比较普遍。农民住房水平还需 要进一步提高，距离“美丽乡村”的要求还差得很远；五是部分农村 基层党组织带富能力弱、威信不够高、凝聚力战斗力不够强，和新时 代党的建设要求还有很大差距。虽然我们面临的问题很多，但也面临 着难得的发展机遇。最大的机遇是实施乡村振兴战略。实现全面建成 小康社会的短板在农村，实现第一个百年目标的短板在农村，到 2050年建成社会主义现代化强国的短板在农村，我国未来发展的潜力 也在农村。作为国家七大战略之一的乡村振兴战略，在今后必将得到 越来越多的重视、越来越多的支持。我们一定要看到机遇、抓住机遇 ，认真把握乡村振兴战略的重大意义，认真谋划我区乡村振兴各项工 作，推动我区“三农”工作取得更大进步。 　　三、围绕五个方面，大力实施乡村振兴战略 　　新时代的乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，要按照产业兴旺 、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹协调推 进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，抓好乡村振 兴战略各项重点任务落实。 　　一要以产业兴旺为重点。深入推进农业供给侧结构性改革，加强 农业基础设施建设，加快高标准农田建设。大力发展高效节水设施 ，积极推进农业机械化，不断提高农业生产现代化水平，夯实农业发 展基础。要下大力气解决灌溉难的问题。农水部门和各乡镇要尽早谋 划，制定方案，下狠功夫为农民解决好灌水问题，避免群众因灌水问 题多次上访。农业产业上要紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大特色产业 做文章，我重点讲一下脱水菜产业和枸杞产业。脱水菜产业面临着很 大机遇，比如与利荣生物合作的企业一年需要10万吨脱水菜，而我们 却无法满足这一要求，只能提供2万吨左右，无法满足的原因不是生产 量不足，而是种植量不够。我们要大力引导农户和龙头企业进行大面 积标准化种植，把种植基础打好，具有种植条件的乡镇要组织农户走 出去，到周边灵沙、宝丰等乡镇乃至区外拓展种植基地。对于黑枸杞 来讲，从去年的种植情况来看，成活率为60%到70%，作为从来没有种 植过黑枸杞的地方，能有这样的成活率还是不错的。我们这里有很多 盐碱地，完全可以把黑枸杞做大做强做出特色。今年，我们要进一步 总结经验，坚定不移把黑枸杞产业搞起来。农水局要引导企业和农户 把黑枸杞从育苗、栽培、种植到收获等各个环节的技术形成完整技术 体系，形成我们自己的知识产权和专利进行技术输出。对于红枸杞来 讲，我们没有中宁做的好，但总体还是不错的，要继续坚持下去。当 然，我们已经形成规模的其他种养产业也要继续坚持下去，形成多元 发展的局面。 　　二要以生态宜居为关键。我们一定要充分抓住特色田园小镇和美 丽家园示范村等项目建设契机，为培育全域旅游发展新动能打好基础 。我们发展全域旅游有没有优势呢？完全有。黄河国际数字电影小镇 发展势头不错，已经招商百余家企业，准备5月份开园，投资1亿元的 影虹桥准备开工建设，矿山地质博物馆正在有序推进，发展全域旅游 的整体思路已经越来越清晰，目标越来越明确。发展全域旅游既要 “有面子”，又要“有里子”，我们要切实补好全域旅游发展短板 ，大力开展农村环境卫生整治和基础设施建设，扎实开展“厕所革命 ”，为发展全域旅游充分做好铺垫。要做好农村环境保护工作，今年 ，自治区、市要重点整治水污染问题，一些脱水蔬菜和奶牛养殖企业 要尽早考虑环保设施提升工作。同时，要推进秸秆禁烧工作，引进生 物发电技术，将秸秆资源化利用，发展清洁能源，持续改善农村生态 环境。 　　三要以乡风文明为保障。要加强农村宗教场所的管理。对民族和 宗教问题要区别对待，不能混为一谈，对于没有批准的清真寺、教堂 、庙宇绝不能开工建设。要加强乡村文明教育，提倡农民崇尚科学 ，崇尚知识，教育农民子弟坚信“知识改变命运”，教育农民致富要 靠劳动获得，不钻任何空子，不动任何歪脑经。要坚持推动“移风易 俗、文明乡风”活动，制止农村各类“人情债”，注意各类婚丧嫁娶 和天价彩礼的问题，积极倡导好的传统文化，把各类歪风邪气打压下 去。 　　四要以治理有效为基础。要确保各级党的组织和村两委班子是农 村的“主心骨”，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参 与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结 合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。扎实开展“扫黑除恶”专项 斗争，打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、 侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方 、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程 项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力 ，还农村一片民风淳朴、风清气正。 　　五要以生活富裕为根本。中央一号文件关于生活富裕的要求，涵 盖了农村教育、文化、卫生、保障等民生事业，但最重要的还是农民 群众最关心的增收问题。一要积极引导农民进城务工，增加经营性收 入。二要想方设法增加财产性收入，深入推进农村集体产权制度改革 ，不断激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，变资金为股 金，让农民享受改革红利。惠农区还肩负着脱贫攻坚的政治任务，我 们要明确领导、明确部门、明确干部，实施精准脱贫。持续引导和教 育贫困群众树立积极向上的价值观，主动起来奋斗，主动出去赚钱。 相关部门一定要提高认识、克服困难、加强措施，确保完成这项重要 的政治任务。 　　四、加强党对农村工作的领导，为实施乡村振兴战略提供政治保 障 　　一要形成强大合力。实施乡村振兴战略是党中央的重大战略举措 ，由中央统筹省负总责市县抓落实，已经形成了五级书记抓乡村振兴 的前所未有的重视局面。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管 、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体 制和工作机制。各乡镇、各部门要坚持农业农村工作重中之重的位置 不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认 识和行动统一到中央和自治区、市党委的决策部署上来，把农业农村 工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定 、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。各乡镇主要领导要亲 自抓，分管领导要全力以赴。各部门要自觉加强对农业农村工作的支 持配合，形成抓“三农”工作的强大合力。 　　二要加强队伍建设。农业农村干部是“三农”队伍中的重要成员 ，是党联系农民的桥梁、纽带。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农 民的“三农”工作队伍，必须从干部队伍建设抓起。要将政治建设摆 在首位，教育引导党员干部准确把握“三农”工作“重中之重”的战 略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性。要坚决纠正不 正之风，用好作风树立党员干部的好形象。要树立市场头脑，在加强 新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导干部 职工更加注重运用市场化、法治化、信息化的方法推动工作，不断提 升服务“三农”工作的能力。 　　三要狠抓工作落实。区委督考办、政府督查室要会同区纪委监委 ，就落实乡村振兴战略建立健全督查问责机制，形成一级抓一级，层 层抓落实的长效机制。要把督查问责与干部选拔任用结合起来，建立 能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。 　　同志们，实施乡村振兴战略，做好今年的“三农”工作，责任重 大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动 力，带着责任，带着感情，奋力开创我区“三农”工作新局面，为决 胜全面建成小康社会，打造沿黄经济带靓丽北翼奠定坚实基础。 农业农村部党组副书记、副部长余欣荣在2018年扶 贫日产业扶贫论坛上的讲话 各位来宾,女士们,先生们: 大家下午好! 今天是第26个国际减贫日和第5个国家扶贫日,我们举办2018年产业 扶贫论坛,围绕“落实精准帮扶措施,提升产业扶贫质量”这个主题,研究探 讨如何深入推进产业扶贫相关问题,很有意义。首先,我代表农业农村部 ,对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎! 现在距离2020年打赢脱贫攻坚战、贫困群众同全国一道进入全面 小康社会,还有两年多时间,做好产业扶贫工作,面临着新的形势和要求 ,需要我们认真理解和把握。 一是中央对脱贫攻坚工作做出了新的部署。党的十九大明确把精 准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。习近 平总书记明确要求把提高脱贫质量放在首位,聚焦深度贫困地区和特殊 困难群众,确保不漏一村不落一人。中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导 意见,提出到2020年完成3000万左右农村贫困人口脱贫的宏伟目标;要求 突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力 ,夯实贫困人口稳定脱贫基础;要求强化到村到户到人精准帮扶举措,加大 产业扶贫力度。推动新阶段产业扶贫,必须贯彻落实总书记的重要指示 精神和三年行动意见的部署要求,更加注重综合施策和机制创新,更要在 提升产业发展水平、增强扶贫质量上下功夫,为贫困群众稳定脱贫奠定 坚实基础。 二是新阶段产业扶贫的根本性作用更加凸显。总书记强调,产业发 展是实现脱贫的根本之策,要把培育产业作为推动脱贫的根本出路。目 前,贫困群众“两不愁”问题已基本得到解决,现在的主要任务是要加快产 业发展,建立持续稳定增收的长效机制。产业扶贫涉及人口多、覆盖范 围广,是大部分贫困群众脱贫的主要依托。同时,易地扶贫搬迁、生态扶 贫、教育扶贫等其他脱贫措施要持久见效,也需要通过产业扶贫来支撑 。没有产业发展,就没有收入保障,扶贫就会成为“无本之木”。推动新阶 段脱贫攻坚,必须把产业扶贫摆上更加突出重要的位置,加快把产业发展 起来,尽快把贫困地区资源优势转化为产业优势、经济优势,为贫困群众 提供就地就近就业机会,让贫困户真正参与产业经营、融入经济活动,增 强内生发展动力,实现把人留住、产业发展、增收致富的良性循环。 三是实施乡村振兴战略对产业扶贫提出了新要求。在中央政治局 第八次集体学习会上,总书记强调,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略 的优先任务。贫困村和所在县乡当前工作重点就是脱贫攻坚,要坚持目 标不变、靶心不散、频道不变。落实总书记要求,推进贫困地区脱贫攻 坚和乡村振兴,首要任务就是要通过发展产业,实现带贫脱贫和产业兴旺 。实施乡村振兴战略,对产业扶贫工作提出了新的要求,既要落实后三年 的脱贫攻坚任务,又要考虑三年后乡村产业振兴。在工作推进中,要做好 产业扶贫相关规划与乡村振兴规划的衔接,进一步强化要素投入和工作 统筹,加快补齐贫困地区产业发展短板,加快打造贫困地区优势特色产业 ,为贫困地区推进乡村振兴打下坚实稳固的基础。 经过全国上下的共同努力,脱贫攻坚已取得决定性进展,广大贫困地 区农民生产生活条件显著改善,越来越多的贫困群众通过产业发展实现 了脱贫。贫困地区建设了一大批标准化特色产业生产基地,培育了一大 批带动能力强的新型经营主体,形成了一批贫困地区知名农产品品牌。 特别是各地结合实际,大胆创新、不断实践,形成了一批有价值、能复制 、可推广的产业扶贫创新案例。本次论坛从其中精选了10大创新模式 ,刚才进行了发布,很值得大家学习、借鉴和推广。 同时也要看到,贫困地区产业发展基础依然薄弱,深度贫困地区就更 加困难,一些地方政策到村难、到户难问题仍然存在,产销脱节、产品难 卖现象时有发生,龙头带动能力不强的问题还比较普遍,迫切需要我们下 更大力气予以研究解决。 做好新阶段产业扶贫工作,要认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫 攻坚的重要指示精神,坚持把发展产业作为实现贫困人口稳定脱贫的重 要途径和长久之策,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制 ,坚持问题导向和精准施策,坚持产业扶贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接 ,坚持发挥贫困群众主体作用,强化到村到户到人精准帮扶举措,突出产业 提升、产销对接、龙头带动、人才培养、技术服务和机制创新。 农业农村部作为产业扶贫牵头部门,为贯彻落实三年行动的部署要 求,已经研究起草了《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》。下一 步,将通过强化五个注重,着力解决好五大问题。 一是注重提升扶贫特色产业,着力解决产业优势特色不突出的问题 。通过前几年发展,贫困地区特色产业发展已有一定基础,但与农业高质 量发展要求还有很大差距。下一步,主要是支持贫困地区建设种植业绿 色高产高效基地、畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场、林特产品示 范基地和良种繁育基地,提高贫困地区标准化生产水平;大力实施农产品 加工业提升行动,支持带贫新型经营主体建设保鲜、贮藏、分级、包装 等设施设备,充分挖掘农产品加工增收带贫的潜力;加快发展新产业新业 态,支持贫困村开发一批休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、 体验农业园区或基地,促进一二三产业融合发展;支持有条件的贫困县创 建一二三产业融合发展的扶贫产业园,充分发挥产业园在扶贫开发中的 示范引领、要素集成、辐射带动作用。 二是注重培育新型经营主体,着力解决主体带贫能力弱的问题。推 进新时期产业扶贫,离不开新型经营主体带动。下一步,一是继续引导龙 头企业与贫困地区开展合作,在贫困地区投资兴业;二是支持贫困地区加 快培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体,积极推广股份合作 、订单帮扶、生产托管等方式,推动贫困户与新型经营主体建立稳定、 紧密的利益联结关系;三是通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产 收益等方式,让贫困户和村集体稳定分享产业增值收益。 三是注重加强产销对接,着力解决产销脱节和卖难的问题。贫困地 区有生产优质绿色农产品的先天优势,但产出来更要卖得出、卖得好。 下一步,将支持贫困地区加快建设田头市场和农产品批发市场,加强冷链 物流配送体系建设,提