勇于开拓创新 彰显人大作用 广州市人大常委会主任 张桂芳 　　 近年来，我市人大常委会立足广州经济社会发展实际，积 极顺应市民和社会各方面对人大工作的新期待和新要求 ，着力探索创新人大监督的方式方法，进一步增强人大监 督的力度和权威，监督工作取得明显成效。我们的主要做 法是： 　　一、 强化预算审查，增强监督实效 　　我们着力在提高财政预算透明度和完整性上下功夫 ，推动预算监督向实质性监督迈进。 　　（一）将所有部门预算提交代表大会审议，并选择若 干部门和项目进行专题审议。我市早在2001年就率先将5个 部门预算提交代表大会审议，后逐步扩大，至2008年实现 所有部门预算交付大会审议。部门预算要求列至细项，预 算完整，此举有效提高了财政预算的透明度。2008年以来 ，又针对一些代表反映看不懂预算、很难提出审议意见的 问题，充分发挥财经委和财经代表专业组的作用，坚持提 前介入、关口前移，在部门预算编制“一上”期间，每年选择 一些部门预算提前审议，预把预算关。为使审议工作做得 更细更实，我市每年人代会坚持选择两个部门预算，组织 部分人大代表进行专题审议，被审议部门的主要负责人到 会回答代表提出的各种问题。从今年人代会开始，我们又 明确每年增加安排1个政府投资的重要项目预算纳入专题审 议。这些措施增强了预算审查的权威性，并通过“以点带面 ”，极大提高了预算单位的公共财政意识和预算的合理性。 　　（二）加强对一般预算超收收入、预算外资金和国有 土地出让金的审查监督。广州每年的一般预算超收收入和 预算外资金收入往往数额巨大。如果对这两部分资金的安 排使用缺乏监管，人大预算监督就无法到位。对此，我们 早在2000年以前，就将一般预算超收收入使用安排纳入人 大常委会监督范围，2001年开始又要求市政府每年将预算 外收入使用安排情况报常委会审议，今年我们计划将超收 收入使用情况报告的审议时间由以往每年的12月份提前到 今年的10月份，为常委会审议提出调整安排的意见留出一 定的执行时间。另外，从2007年开始，我们将国有土地有 偿出让金纳入一般预算资金管理，规定其收支情况要报代 表大会审查批准，并对其超收收入安排使用情况纳入市政 府每年本级新增财力安排报告内容，列出有关项目使用明 细报常委会审议。这些措施极大增强了预算审查的力度和 预算监督的完整性。 　　（三）加强财政专项资金的监督。从广州情况看，近 年我市切块归口发改、建设等部门的专项财政资金数额巨 大，占到市本级财政专项资金一半以上。以往这部分资金 虽然也在市本级预算草案中列项反映，但只是一个总额数 目，没有列明支出细项，不利于代表审议。为此，从 2010年开始，我们要求市政府将市统筹安排的专项资金包 括市基本建设统筹资金、城市维护建设资金和科学技术研 究与开发资金编制成《政府投资项目计划草案》，列出所 有安排细项，提交代表大会审议，让代表真正搞清楚财政 专项资金的钱“花到了哪里”、“为什么花钱”。 　　（四）制定并实施《广州市政府投资管理条例》，把 关政府投资总盘子和重大投资项目。随着政府投资项目的 不断增多和投资规模的不断扩大，政府投资增长过快、低 水平重复建设、超财力投资以及投资项目超预算等问题也 日益突出。为建立科学、民主的政府投资决策、实施和监 督管理制度，提高投资效益，常委会自主立法，自主起草 并于2010年12月通过了《广州市政府投资管理条例》，明 确政府每年投资总额和重大项目须经代表大会审查批准 ，对政府投资决策程序和政府投资管理进行严格规范和监 督。这一条例经广东省人大常委会批准，已于6月1日起施 行。 　　（五）选择对预算执行率低的单位进行专题询问。在 实际工作中，我们发现，有些部门预算执行存在较为严重 的问题，如执行率低，专项预算没有支出，有关制度没有 执行等。对此，我们决定，今年10月常委会在听取和审议 市政府关于2010年市本级决算（草案）报告时，选择对一 至两个项目预算执行率低的单位进行专题询问，搞清楚执 行率低的原因，明确有关部门的责任及整改措施，对现行 某些影响资金使用和工作开展的政策研究提出改变调整的 意见。相信这一举措将对其它部门或预算单位起到普遍的 督促和警示作用。 　　二、综合运用监督方式，增强监督刚性 　　针对人大工作普遍存在的监督措施刚性不足、常委会 权威不够、职能作用发挥不充分等问题，我们探索创新和 综合运用监督方式方法，进一步增强人大监督的刚性和权 威。 　　（一）对政府有关专项工作报告进行评议和满意度测 评。为使审议工作更有实效，我们决定，从今年开始，在 听取部分专项工作报告时，实施工作评议，并对报告内容 进行满意度测评。我们专门制定了《关于专项工作报告满 意度测评工作暂行办法》，明确了测评工作的程序和要求 。今年4月，常委会首次对市政府关于就业服务体系建设情 况报告进行了满意度测评。测评前，我们把各项准备工作 做细做足，组织广泛深入的调研，切实掌握真实情况。被 测评单位对评议和测评高度重视，全面准备，积极配合。 在测评过程中，常委会组成人员坚持实事求是，既充分肯 定了成绩，又客观指出了存在的问题，提出了改进就业服 务工作的意见和建议。经无记名投票测评，表示满意或基 本满意的票数占全体常委会组成人员的95%。会后我们按规 定将测评结果连同审议意见印送市委、市政府、市分管领 导和市委组织部门以及市政府有关部门。测评结果作为评 价被测评单位工作的重要参考。我们感到，这一措施重在 议事，以事带人,对工作有较大促进作用。今年12月我们还 将在听取和审议民政等4个部门落实政府工作报告目标任务 情况的报告时进行工作评议和满意度测评。 　　（二）对社会关注的重大问题开展专题询问。今年我 们参照全国人大常委会的做法，首次决定选择3个社会关注 的重大问题开展专题询问。 6月和7月，我们先后结合听取 和审议市政府有关工作报告，对解决我市同德围地区居民 出行难问题、农民留用地落实问题开展了专题询问。这两 场专题询问引起了市政府有关部门的高度重视和市民的广 泛关注。询问会上，部分常委会组成人员、人大代表、村 民代表等找准问题、深入询问；政府及有关部门负责人作 为应询人认真回答，详细解释，提出了解决问题的具体措 施，并作出了解决期限的承诺。实践证明，专题询问以其 特有的作用，极大地促进了问题解决。 　　（三）组织开展专题调研监督。我们把专题调研监督 作为常委会监督工作的重要方式来运用。今年7月，常委会 会议听取和审议了财经工委关于加快我市低碳城市建设的 专题调研报告。财经工委经过深入调研，在调研报告中客 观评估了我市低碳城市建设的基本状况，深入分析了我市 低碳城市建设存在的问题和面临的挑战，有针对性提出了 加快低碳城市建设的5方面对策和建议。常委会组成人员在 审议中认为，财经工委的专题调研报告分析客观，提出的 有关建议符合我市实际，并要求市政府增强对资源环境问 题的忧患意识，扎实推进低碳城市建设各项工作。会后常 委会将审议意见连同调研报告送市政府研究处