在广州市人大常委会《广州市城市管理综 合执法条例》执法检查组第二次全体会议 上的讲话 主任 张桂芳 同志们： 　　对《广州市城市管理综合执法条例》实施情况进行执 法检查，是市人大常委会今年的一项重要工作。在条例实 施过程中，各级政府和相关部门特别是城管综合执法部门 做了大量工作，付出了艰苦努力。实践证明，城管条例规 范了城市管理综合执法行为，促进了城市管理的法治化、 精细化、常态化，为提升我市城市管理水平发挥了重要作 用。条例在实施过程中也出现了不少问题，存在着不少困 难，城管工作也还存在不少薄弱环节。刚才，执法检查组 与市政府及有关部门交换了意见，希望市政府和有关部门 重视这些意见，认真研究处理。下面，我就更好地贯彻执 行这个条例谈五点看法。 　　一、要攻克城管难点。综合执法是城市管理的重要内 容和重要手段。我市城管执法虽然取得了很大成绩，但实 事求是地说，违法建设、城市“六乱”、工地扰民、泥头车违 规运营等问题还比较突出。这些问题社会比较关注、群众 反映强烈，是我市城市管理工作的难点。这些问题如果得 不到切实有效的解决，就会影响广州经济社会发展，影响 政府管治能力、影响广州形象。如何有效地解决这些问题 ，对政府来说是一个严峻的考验。因此，市政府和有关部 门要高度重视解决这些突出问题，敢于攻坚克难，在解决 严重影响市容市貌违法行为问题上取得新的突破。要坚持 文明管理、公正执法。法规明令禁止的要坚决管住、管好 ，不能充耳不闻、视而不见、听之任之、放任自流，要旗 帜鲜明地进行执法。但城管执法不能简单粗暴，尤其不能 人为制造、扩大行政相对人的对立对抗情绪，执法既要严 格公正，又要理性平和。在执法中要依法保障行政相对人 的合法权益，尊重和顾及执法对象的人格尊严，做到查处 和教育并重，执法和疏导结合，争取最好的社会效果。要 坚持动态管理、动态执法。城市“六乱”、泥头车违规运营处 于动态违法的状态，这些行为往往随时、随机发生；违法 建设、工地扰民行为虽然场所固定，但违法行为发生时间 也往往避开城管执法人员常规工作时间。只有进行动态的 管理执法，才能有效防范和制止这些违法行为，才能实现 城市管理综合执法的全覆盖。要坚持统筹管理、衔接执法 。有些同志反映城管执法的措施手段和威慑力不足，这也 是客观事实，但我们应该认识到，综合执法并不是城市管 理的唯一手段。管理好城市秩序应该是多措并举，既要运 用法律手段，还要运用政策手段、行政手段、经济手段、 教育手段等等。该打击的要坚决打击，该整治的要坚决整 治，不能手软；该给出路的要给出路，或者可以通过其他 办法解决困难的，政府就要想其他办法帮助解决困难，坚 持疏堵结合，综合治理。公安机关要在职责范围内积极配 合城管执法，特别是对暴力抗法行为要坚决查处，但作为 城管部门，不能有依赖公安执法的错误思想，不能寄希望 于以警力威慑进行城管执法。警察和城管在执法对象和执 法分工方面还是有区别的。 　　二、要强化执法协作。城管条例的立法目的就是解决 城市管理多头执法、多头管理的问题，以提升执法的效能 和水平，形成“大城管”工作格局。尤其是在社会和舆论氛围 不利于城管执法的环境下，执法协作尤为重要。但从目前 执法情况来看，市城管局、区城管执法分局与街（镇）执 法队之间还是在一定程度上存在指挥不顺、协调不畅的问 题，城管部门与其他相关部门之间也存在各自为政、互相 推诿扯皮等现象。这些问题是法规实施中的障碍，必须通 过健全城管综合执法工作体系来解决。一方面，要加强城 管部门内部的指挥协调。街（镇）城管执法队由各街（镇 ）管理并接受区城管部门领导，是实现行政管理重心下移 、落实属地管理责任的重要举措，是城市管理发展的需要 ，市委市政府作出这个决策是正确的。城管部门要加强协 调，理顺权限，防止权责脱节，反对地方保护，正确理解 、认真执行双重管理的要求，对违法行为齐抓共管，