立足新常态 谋求新作为全面开创公路事业 科学发展新局面 ——在2015年全省公路工作会议上的讲话 张汉华 (2015年3月9日) 同志们： 　　这次会议的主要任务是：认真落实全国、全省交通运 输工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年重点任务 ，主动适应经济发展新常态，推进公路治理体系和治理能 力现代化建设，为我省全面建成小康社会提供公路交通保 障。 　　下面，我讲三个方面的意见。 　　一、2014年公路工作基本情况 　　2014年，在省厅的正确领导下，全系统按照推进“6个 升级工程”的总体部署，坚持建设、养护、管理、服务、 安全五位并举，围绕年度目标任务抓落实促进度，圆满完 成了各项工作任务，取得年终目标管理考核满分的好成绩 ，公路事业发展呈现出“转型步伐加大、筹资领域拓宽、 建设速度加快、基础管理加强、行业影响提升”的良好态 势。 　　(一)公路事业发展形成资源汇流新格局。一是以地方 政府为主的公路事业发展组织模式全面强化，市、县政府 切实担负起项目管理、公路养护、路政治超、应急保畅等 公路发展主体责任。益阳、长沙市政府加强对公路工作领 导，实现了公路工作与地方政府经济社会发展协同推进。 二是政府主导、部门配合、上下联动的管理格局全面构建 ，各级政府加强领导、各部门通力协作，切实优化公路发 展环境。株洲市充分发挥政府主导作用，公路事业发展各 项工作走在全省前列。三是公路事业发展的财政投入力度 加大，省政府提高危桥改造和渡改桥省级资金补助标准 ，明确近两年内投入10亿元完善安保设施;安排全省治超资 金2.38亿元。各市州、县市区政府加大对公路事业发展的 财政投入。 　　(二)超限超载治理取得重大突破。在省委、省政府的 高度重视和强力推动下，全省超限超载集中整治扎实有效 ，全省站点车辆超限率由2013年底的6.05%下降到2014年底 的4.03%。在这场声势浩大、史无前例的治超战役中，各级 公路部门充分发挥主力军作用，彰显出顾大局、负责任、 敢拼搏的良好形象，得到了各级党委、政府的充分肯定和 高度评价。一是“政府主导、部门联动、各方参与”的治 超工作格局基本形成，省级治超机构高效有序运转，市州 治超工作组织领导到位，省直相关部门积极参与，形成了 强大的治超工作合力。治超工作责任进一步明确和落实 ，省治超办从11个省直职能部门抽调15人集中办公。全省 14个市州全部成立了市(州)长任组长的治超工作领导小组 。二是依法严管的治超态势明显增强，治超无禁区，整顿 无盲点。深入推进货运源头和车辆改拼装源头治理，不断 强化路面集中整治，坚决落实不卸载不放行规定，积极推 动区域联动，取得了显著成效。全省检测货运车辆217.4万 台次、查处非法超限超载运输车辆15.3万台次、卸载货物 38.6万吨。永州市蓝山县、郴州市宜章县、嘉禾县、临武 县和广东省清远市签订《两省三市五县(市)边际区域治超 工作互联互动协议书》，区域同步合力治超效果初显。三 是治超基础设施建设强力推进，36个新建超限检测站、 35个提质改造超限检测站的建设快速推进，部分站点边建 设边运营，全省122台治超综合检测车采购已经开标，治超 信息平台建设扎实推进。四是治超宣传卓有成效，营造了 浓厚的治超氛围，治超工作得到了社会各界的积极响应和 大力支持。 　　(三)干线公路建设稳步推进。一是目标任务全面完成 ，全年完成投资150.7亿元，建成通车里程2094公里，新增 开工里程1534公里，分别为年度目标的107.6%、139.6%、 100%。“十二五”前4年共建成通车里程8154公里，为“十 一五”建成通车里程的259.3%。郴州、怀化、长沙大幅度 超额完成年度任务。益阳、永州、常德、株洲等市公路局 切实承担起项目业主责任，为完成年度目标任务发挥了主 力军作用。二是工程质量稳步提升，路面平整度、路基填 筑质量、桥涵及构造物抽检指标持续改善与提高，郴州、 益阳、怀化等市的抽检情况良好;路面结构强化工作取得明 显成效，消除了路面早期损坏现象。三是建设管理不断规 范，“10+5”举措全面落实，在建项目“十公开”100%覆 盖，分市州对干线公路建设从业人员开展全员培训，工程 质量稳步提升。娄底、湘潭、岳阳、衡阳等市坚持开展定 期和不定期的巡查督查，常德、衡阳等市强化监管，主动 执法，加大对违规项目的行政处罚力度，有力促进了质量 安全管理。郴州、长沙、娄底等市公路局通过干线办的形 式，承担干线公路建设管理职责，发挥了重要作用。四是 融资平台建设取得实效，从2013年下半年至2014年市县平 台公司新注入资产178.03亿元、融资268.13亿元。益阳、 郴州、衡阳大胆探索，成效显著。五是重点难点和遗留问 题得到有效解决，各级各部门密切配合，妥善解决了干线 公路建设工程形象进度与投资完成不匹配、部分项目前期 工作已批复但长期不能开工、干线公路建设项目不能及时 交竣工验收等方面的老大难问题。怀化市积极筹措资金 ，重点解决未竣工项目路面破损问题，较好地完成了遗留 问题项目的验收工作。集中调度与现场督查相结合，及时 督促解决107、322国道改造示范工程建设中的突出矛盾和 问题，示范路建设有序推进。 　　(四)公路养护成效显著。一是路况目标任务超额完成 ，全省国省干线优良路率达89.76%，高出年度目标7.01个 百分点;农村公路PQI中等以上比例达85.6%，高出“养护管 理年”活动目标1.3个百分点。永州、衡阳、益阳、株洲、 郴州5市连续两年国省干线优良路率保持在90%以上，湘潭 、衡阳、益阳路况指标大幅提升。二是日常养护全面强化 ，围绕“六率”定措施、抓落实，深入开展 “4个专项月 ”活动，首次推行小修保养专项管理，实行管养一体化 ，精心组织开展日常养护专项巡查和考核工作，日常养护 成效显著。全省14个市州日常养护得分年末考核均超过 75分，主要国省干线基本实现了畅洁美。株洲、长沙等市 州年末日常养护考核得分均在90分以上。娄底、湘西、怀 化、永州等市州实行养护、路政联合巡查，推进管养一体 化，养护工作效能明显提升。三是大中修工程高效推进 ，完成里程 1 5 5 5 . 0 3 公里，为省政府目标任务的 125.24%，工程优良率达到90.44%，直接提升在养国省干线 优良路率7个百分点以上。株洲、永州、湘西、衡阳、邵阳 等市州扎实推行大中修标准化管理，工程优良率达100%。 实施“白改黑”沥青砼路面312.6公里，创历年沥青化之最 。“成线成网”推进大中修，有步骤、按计划改善路况 ，完成大中修里程412.9公里。四是预防性养护力度加大 ，全省水泥路面板底灌注1149.9万平方米、清灌缝2320公 里，平均接缝失养率在4.3%以下;实施沥青路面挖补71.9万 平方米、薄层罩面65.6万平方米，有效延缓了路面病害的 产生和发展，稳定了路况。五是农村公路管养形成新机制 ，《湖南省乡村公路条例》得到全面贯彻实施，深入开展 “管理养护年”活动，推行“七公开”制度，构建“群众 性”养护体系，推广应用“乡村公路水泥路面接缝简易修 补成套技术”，县、乡、村道常养率分别达100%、81.2%、 71.4%，绿化率达81.8%。 　　(五)依法治路能力全面增强。一是深入推进路域环境 治理，强势开展违法棚屋、杂乱标牌、摆摊设点、堆物放 料和桥隧安全保护区违法采挖等专项整治行动。全省共拆 除公路两侧违法棚屋3663个、拆除不符合规定设置的跨路 龙门架150个、整顿公路沿线违法摊点6549个、清理违法占 用公路堆物放料45753处、整治桥梁安全保护区违法采挖 7处。强化公路沿线社会治安综合治理，“马路市场”这一 “老大难”问题在永州得到全面整治，国省干线路容路貌 焕然一新。二是执法队伍建设进一步加强，全省培训路政 执法人员2256人次，培训面达43%。常德市公路局采取全脱 产、全封闭、准军事化管理形式对路政执法人员集中培训 ，收效显著。三是公路违法行为查处力度加大，全省普通 公路共查处公路违法行为47475起(违法超限运输除外)，查 处率95.67%，结案率98.96%，长沙、株洲、郴州、湘西、 衡阳、益阳涉路积案实现零记录。四是路政执法监督不断 强化，省市县三级路政执法部门100%落实“十公开”制度 ，执法监督检查实现常态化、全覆盖，阳光执法全面推进 。省局对全省路政执法工作进行2次全面督导检查，对路政 大队、治超站开展5次明查暗访，确保路政执法规范化。株 洲市对路政执法明查暗访工作实现了常态化、无缝隙、全 覆盖。 　　(六)发展基础进一步夯实。一是制度体系建设不断推 进，出台了《湖南省普通公路科技创新指导意见》、《湖 南省农村公路水泥路面“群众性养护”体系建设指导性意 见》，进一步完善 “1+3”考核体系、“10+5”及13个配 套措施的质量安全体系、“8+4” 养护技术体系。二是科 技支撑作用凸显，全年推广应用“四新”成果15项，举办 科普、职工教育培训班27期，培训人员达3243人次。全省 路面铺装全部实现机械化摊铺，推广应用乡村公路水泥路 面接缝简易修补工艺设备700多套。碎石化、冷再生、旧路 面材料循环利用技术全面应用，完成国省干线水泥路面碎 石化里程196.53公里、沥青路面冷再生里程72.38公里;实 施国省干线大中修里程412.9公里，废旧路面材料循环利用 里程397.3公里，循环利用率96.2%，创历年之最。三是信 息化建设持续推进，以省级治超信息平台为切入点，推进 路网运行监测与管理信息系统建设，取得了实质性进展。 “湖南省普通干线公路路面养护管理信息系统” 投入运行 ，效果良好。四是安全生产管理不断加强，全面落实质量 安全监管制度，深入开展“打非治违”、“安全生产月 ”、“干线公路安全生命防护工程建设专项督查”等13项 安全生产专项活动，做到安全监管无缝覆盖，工程施工保 持“零死亡”。编印《普通干线公路安全生产口袋书》被 省厅推荐参加全国安全生产题材优秀宣传作品，省局被省 安委办评为全省“安全生产月”活动先进单位，为省厅被 国务院安委办评为全国 “安全生产月”优秀活动单位作出 了重要贡献。 　　(七)行业形象整体提升。一是民生工程取得新成绩 ，全面加强重点桥隧日常监测和维护，强势推进公路安全 生命防护工程建设，完成危桥改造1561座、安保工程 3033公里、灾害防治工程174公里，分别为年度目标的 100.8%、105%、100%。怀化将行政约谈制度引入危桥改造 中，确保项目顺利实施。长沙、益阳、湘潭加大市县两级 财政投入，全面完成了路网结构改造工作任务。通行费征 收完成收入3.32亿元，为年度目标的103.6%，惠民利民政 策落实率100%。二是示范工程创建任务全面完成，全省国 省干线创建14条(段)83.06公里大中修示范工程、28条(段 )路政管理示范路、37个标准化路政管理大队、22个标准化 超限检测站;全省农村公路创建425个管养示范乡镇、 16877公里文明示范路。三是应急保畅工作主动有效，不断 完善应急保通工作预案，成功应对了去年多发的恶劣天气 ，全省累计应急抢通6条国道21处、16条省道55处、273条 农村公路405处，投入9亿元完成25条线路235公里水毁恢复 重建工程，确保国省干线及时抢通，实现了路况、设施问 题引起的道路交通安全事故“零”记录。四是党风廉政建 设不断加强，健全“四个一双”工作机制，全面落实“两 个责任”，完善“五个体系”。各市州公路部门持续深入 开展群众路线教育实践活动，密切联系群众，着力正风肃 纪，反对“四风”，加大反腐败力度，在全局系统营造了 崇德向善、勤政廉政、苦干实干的良好氛围。五是行业文 明建设不断深化，成功举办全省公路养护技能比赛，省局 成功创建为“省直机关文明标兵单位”;全系统有1个单位 获得国家级表彰，16个单位、4人获得省部级表彰，10个集 体、60人获得全省“十佳”表彰，63个单位(集体)获得文 明建设表彰，2014年全省公路目标管理考核获奖单位78个 。组织中央在湘主要新闻媒体首次开展“湖南公路基层行 ”活动，增强了社会的“公路认同”，提升了行业形象 ，扩大了行业影响。邵阳市绥宁县公路局摄制了全省公路 系统第一部以养路工为原型的微电影《守护》，传递了行 业正能量。 　　一年来，公路各项工作有序推进。直属企业有新发展 ，交通战备、新闻宣传、综治、信访、维稳工作得到加强 ，财务审计、统计、老干、工青妇团组织以大局为重，紧 扣中心开展工作，发挥支持保障作用，共同谱写了发展新 篇章。 　　2014年公路工作成绩来之不易，是省委、省政府和省 厅正确领导的结果，是省直有关部门、地方党委政府、人 民群众大力支持的结果，更是各市州交通、公路部门狠抓 落实、全系统干部职工团结拼搏的结果。一年来，广大交 通、公路干部职工特别是一线建养管人员以高度的事业心 、责任感和使命感，在工作岗位上兢兢业业、诚诚恳恳、 默默奉献，不畏严寒酷暑、忍辱负重、淡泊名利，赢得了 各级党委、政府和人民群众的认同，为我省公路事业发展 作出了积极贡献。在此，我代表省公路管理局，向长期以 来重视、关心、支持公路工作的各级各部门和社会各界 ，向交通、公路系统干部职工，表示衷心的感谢并致以崇 高的敬意! 　　二、把握发展形势，明确今年工作要求和任务 　　综合中央、省委对经济发展进入新常态的战略判断和 部、厅对新常态下交通运输行业发展走势的分析把握，当 前和今后一个时期我省普通公路发展仍处于大有可为的战 略机遇期、管养升级的发展转型期、行业改革的矛盾凸显 期。面临难得的发展机遇和十分有利的条件：公路在全省 经济社会发展和区域发展战略中的地位更加重要，当前国 家推进长江经济带、中部崛起等重大战略，发展重心、开 放前沿继续向中西部转移，我省“一带一部”的区位优势 进一步凸显，公路将进一步发挥基础性、先导性作用;各级 各部门对公路事业发展更加重视，国家重点支持纳入中部 崛起和长江经济带战略的项目、“十三五”提高干线公路 补助标准、允许地方政府发行专项债券、采取灵活多样的 筹资和建设方式等等，交通运输部明确今年将“加大国省 干线改造、加快断头路和瓶颈路建设、推进集中连片特困 地区交通扶贫等”投资重点，省委、省政府明确要求织好 交通、水利、能源、信息“四张网”;人民群众对普通公路 的服务品质要求更加凸显，对出行的便捷性、舒适性、时 效性、经济性提出越来越高的要求和期盼。这些对我省普 通公路发展都是重大利好。同时，也面临严峻的挑战和不 利的因素：路网结构不优，技术等级低，路况水平不高 ，公路现代化水平有待进一步提高;安防设施不完善，公路 管理信息化、智能化水平不高，机械化水平偏低，安全形 势严峻，公路管理科学化有待进一步提高;管养投入不足 ，运行机制不够优化，社会参与程度不高，养护整体效能 发挥不够充分，服务能力不适应，公路管理服务社会化有 待进一步提高;管理体系不完善，依法治路能力不强，公路 管理法治化有待进一步提高。根据中央、省对当前发展形 势的判断把握和工作部署安排，公路事业呈现新常态发展 特征。 　　——政府主导、社会参与。落实以地方政府为主实施 建设、养护、管理、服务、安全的组织模式，构建“政府 主导、部门配合、社会参与”的工作格局。积极主动争取 各级政府把建设、养护、管理摆上重要议事日程，按照 “政府主导、分级负责，事财统一、权责对等”的原则落 实各级政府的主体责任，实现公路交通由部门行为转变为 政府行为、由行业包揽转变为社会参与。各市州公路部门 要更加紧密地依靠地方党委、政府，把公路全部工作与地 方政府工作结合起来，把公路事业发展与地方经济社会发 展融合在一起，真正把公路工作摆到地方经济社会发展大 局中去谋划，努力实现公路工作与政府经济社会发展各项 工作的相互促进，使政府行政资源、政策资源和社会资源 向公路汇聚。 　　——适度规模、突出重点。我省干线公路建设速度由 高速向合理规模过渡，尽力而为、量力而行，充分考虑资 源要素保障能力，科学安排建设时序，防止盲目铺摊子、 上规模。突出重点、有序推进，加快出省通道、联网路、 断头路、重要经济干线、旅游路建设和拥堵路段改造，成 线成网推进，建一条成一条。农村公路从集中会战、全面 铺开转到重点突破、规范发展上来，有序扩大成果。 　　——存量优先、提升服务。发挥存量优势，维持和放 大多年公路建设成果。突出优先现有公路高效利用、优先 路面改善、优先配套设施完善，更加注重现有公路效能、 公益属性、路网连通功能、服务均等性“四发挥”，提升 公路效益。治超作为维护公路发展成果、加强安全管理的 关键抓手，治理超载超限常态化，走出超限超载车辆泛滥 、路修好就烂、烂了又修的怪圈。公路保畅放在优先位置 ，合理配置资源，优先保证现有公路路况完好，集中力量 消灭新增的五类危桥。公路安全生命防护工程列入工作重 点，加快实施公路安保工程。推进“智慧公路”建设，逐 步实现业务管理信息化、公共服务智慧化、应急指挥高效 化、管理决策科学化，全面提升公路综合管理、路网监测 监控和公共服务能力。抓住提升服务水平的关键环节，着 力解决关系民生的突出问题，通过补齐短板、兜住底线 ，为社会提供更优质便捷服务，实现公众出行由“走得了 ”的量的需求到“走得好”的质的提升，建设群众满意公 路。 　　——依法治路、规范管理。加强法治成为公路事业发 展的基本保障，是推进公路治理体系和治理能力现代化建 设的基本途径。将公路事业发展纳入法治化管理，更加注 重在法治轨道上推进公路事业转型发展，不断推进行业管 理方式转型升级，提高行业依