当好发展先行官 实现公路现代化 为建设 富饶美丽幸福新湖南提供坚强保障 ——在2016年全省公路工作会议上的讲话 张汉华 (2016年2月24日) 同志们： 　　这次会议的主要任务是：认真落实全国、全省交通运 输工作会议精神，总结2015年和“十二五”工作，分析形 势，明确“十三五”发展思路和目标，部署2016年工作。 下面，我讲三点意见。 　　一、2015年和“十二五”时期全省公路工作回顾 　　2015年，在省委、省政府和省厅的坚强领导下，全系 统坚持科学发展，克难奋进，圆满完成“三大战役”、 “三大突破”、“五大保障”目标任务。省局获评 “2 0 1 5年度绩效评估优秀单位”。 　　(一)国检实现进位争先。全系统把迎国检作为全年头 等大事，树立“一盘棋”思想，按照年初确定的迎检方案 ，牢牢把握工作主动权，坚持内外业一起抓，多层次督查 推进，大力度综合整治，全方位优化提升，养护管理亮点 纷呈。部“国检”组检查长沙、岳阳、郴州、永州4市规范 化管理情况，检测18条国省道2946公里路况，给予“发展 成就可贺、创新经验可鉴、满意服务可赞、发展强劲可贵 ”、“路网更加优化、路况更加舒适、管理更加规范、服 务更加温馨、安全更加保障” 、“全面唱响‘畅行潇湘路 、快乐走湖南’品牌”的高度评价。 　　(二)公路治超走在全国前列。构建“政府主导、交通 牵头、分级负责、部门联动”的治超工作格局。投入3亿元 新改建治超站172个、为全省131个县级行政管理单位配置 治超检测车，完善管理责任、考核调控“两个体系”，落 实严管重罚、源头管控、非法改拼装车纠正“三项措施 ”，严格货源、车主、车辆改拼装单位、驾驶员“一超四 究”，突出重点路段、时段、领域、区域、企业“五个重 点”，全覆盖铁腕治理。我省与江西签订《八市边界公路 联合治超协议》，永州组织开展异地交叉治超执法行动 ，岳阳组建治超特别行动队，收到非常好的治理效果。聘 请第三方进行超限超载率调查，检测结果与省对市州交通 发展目标考核、计划项目资金安排、市州治超具体负责人 工作绩效评价挂钩。公路治超取得重大突破，普通公路站 点车辆超限超载率由2014年上半年的6.05%骤降到2015年底 的0.036%，远低于省政府确定的1%控制目标，长沙、郴州 、株洲、娄底、湘西实现站点零超限率;车货总重55吨以上 车辆超限超载运输基本消除。杜家毫省长给予“措施很有 力，效果很明显”的高度评价，杨传堂部长给予“治超工 作走在全国前列”的充分肯定。 　　(三)信息化建设取得突破性进展。建成省级路网运行 与监测系统管理平台、治超信息管理系统，对路面、桥梁 、隧道、路政、计划等业务管理系统进行整合，实现数据 共享。制定下发《湖南省国省道路网运行监测管理平台与 治理超限超载信息系统技术指导意见》，各市州信息化建 设强势推进，长沙、岳阳、邵阳、湘西等市州建成路网应 急指挥(监测)中心，郴州、湘潭、常德等市州建成治超信 息系统，娄底市投入1400多万元建设公路信息化平台。信 息技术与公路业务进一步融合，整合形成各类数据库，省 级涉路行政许可业务全部实现网上办理，建成省局微信公 众平台。 　　(四)公路建设目标全面实现。普通干线公路建设完成 投资209.2亿元、建成里程1921.3公里、新开工里程 700.6公里，分别为年度目标的101.8%、102.4%、179.8%。 常德、长沙、郴州、益阳、怀化等市在省3次实体工程质量 抽检中情况良好。郴州市公路局从干线公路建设项目立项 到验收全程参与监管，长沙、娄底市公路局履行“干线办 ”职责，益阳市采用“当地政府担任项目业主全额负责建 设资金、公路部门成立项目经理部全面管理”的“代建制 ”，岳阳市公路局出资组建公路建设投资公司，干线公路 建设有效推进。建成农村公路5332公里，为年度目标的 107%。 　　(五)路况水平创历史新高。强化日常养护稳定路况 ，推进大中修工程改善路况，狠抓预防性养护提升路况 ，构建农村公路“群众性”养护体系保障路况，年末考核 全省14个市州日常养护得分均在93分以上;完成大中修里程 2613.23公里，实施预防性养护里程1342.65公里;大中修工 程质量优良率首次突破90%，较2014年提升1.58个百分点。 农村公路列养率达到100%，县、乡、村道常养率分别达到 100%、81%、71%。全省既有普通国省干线优良路率达 93.65%，农村公路PQI中等以上比例达85.8%，分别高出年 度目标8.65、0.2个百分点。嘉禾县全面推行干线公路养护 服务外包和农村公路分级承养责任制，养护效果明显。永 州、湘潭、邵阳等市州国省干线优良路率超过95%。怀化、 湘西等市州国省干线优良路率增幅较2014年提升超过8个百 分点。 　　(六)依法治路能力全面提升。强势推进路域环境建设 ，深入开展违法棚屋、杂乱标牌、摆摊设点、堆物放料和 桥隧安全保护区违法采挖等专项整治行动，全省共拆除公 路两侧违法棚屋4017个、拆除不符合规定设置跨路龙门架 116个、整顿公路沿线违法摊点12259个、清理违法占用公 路堆物放料51236处。公路违法行为查处力度加大，全省公 路违法行为查处率、结案率分别达99.91%、99.24%。省市 县三级路政执法部门100%落实“十公开”制度，执法监督 检查实现了常态化、无缝隙、全覆盖。 　　(七)公路安全保障提质增效。全省实施安全生命防护 工程16337公里、危桥改造1170座，分别为年度目标的 109%、116%。举办省市县三级公路安全知识竞赛、市州公 路局主要负责人安全生产培训，安全监督全覆盖。完善 “四位一体”中心养护站工作职能，充实公路应急救援队 伍，公路应急保畅工作主动有效，实现了路况、设施问题 引起的道路交通安全事故“零”记录。 　　(八)发展保障不断增强。全年推广应用“四新”成果 18项，举办“湖南公路大讲堂”系列讲座活动。公路横向 协作与交流不断强化，我省与湖北、江西签署《长江中游 城市群公路合作联席会议备忘录》，“中三角”公路合作 发展正式启动。党风廉政建设和文化建设全面加强，扎实 开展“三严三实”专题教育，形成风清气正的政治生态。 深入开展“学树建创”、“十佳”评选和系列丰富多彩的 文化活动，选树行业先进典型，极大增强了行业活力和凝 聚力。 　　2015年目标任务全面完成，“十二五”完美收官。过 去的五年，我们切实强化“政府主导、公路牵头、部门联 动”组织体系，完善建设“省里补助、地方配套”、养护 “省里主导、地方落实”、隐患治理“由省协调、地方实 施”的管理模式，构建“全寿命周期成本、规模效益、预 防性养护、绿色低碳”调控体系，引领推动公路事业持续 健康发展，成为投入力度最大、发展速度最快、成效最为 显著的五年，实现公路发展由“总体缓解”到“基本适应 ”的重大跃升，为我省由“公路大省”向“公路强省”迈 进奠定了坚实基础。 　　——路网结构持续优化，跨入量质齐升新时期。五年 来，全系统坚持把加快发展作为第一要务，强力推进公路 建设，公路总量进一步增加、网络进一步优化、等级进一 步提升，运行质量稳定优良。一是公路投资刷新纪录。五 年完成普通公路建设投资1183.04亿元，是“十一五”的 1.4倍。其中，普通干线公路建设分别完成投资775.86亿元 ，是“十一五”的1.9倍。市县交通投融资平台建设取得实 效， 2013年6月至2015年底累计融资470.84亿元。二是公 路建设里程突破性增加。五年普通干线公路建成里程 10036公里，是“十一五”的3.2倍。工程质量总体受控 ，首创的施工监理打捆招标取得明显成效，对227个项目 5326公里实施打捆监理，有效破解了监理低效困局;编印的 《普通干线公路安全生产口袋书》被推荐参加全国安全生 产题材优秀宣传作品。工程建设没有发生重特大安全生产 事故。农村公路民生实事连续12年超额完成，五年建设农 村公路44114公里，新增通畅建制村8815个。全省公路总里 程达到236886公里，比“十一五”末增加8888公里。三是 公路路网加速完善。全省等级公路比例达90.13%、公路密 度达111.84公里/百平方公里，比“十一五”末分别提高 9.43、6.09个百分点。实现100%的县市区通二级以上公路 、100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥(沥青)路。 　　——管养水平持续提高，步入良性发展新轨道。五年 来，全系统牢固树立“好路是养出来的”养护理念，不断 健全完善养护管理体系，提升养护管理水平，为人民群众 提供了良好、舒适、畅通的出行环境。一是路况水平显著 提升。全省普通干线公路路况优良路率从“十一五”末的 71.41%提高到2015年底的93.65%。全省14个市州优良路率 均超过9 0 %。二是规范化管理水平大幅提升。完善 “1+3”考核体系、“8+6”养护技术体系，构建“中心养 护站+养护道班”的养护运行体系，形成“一体化”管养体 系。路政执法形象“四统一”建设全面完成，基层标准化 路政大队和超限检测站创建比例达100%。三是服务能力明 显提升。管养短板加速补长，创建234个“星级服务加油站 ”、28条(段)“路政管理示范路”;建成G107、G322国家级 示范路819公里、省级文明样板路5127公里。郴州、长沙创 建示范路成为展示“畅安舒美”的窗口和亮点，受到交通 运输部的高度评价;建成大型服务区6个，停车休息区、观 景台及其他便民设施40个，极大地提升了公路综合服务功 能。四是应急救援能力全面提升。建立覆盖各级各类突发 事件的预案体系，建成14个市级应急储备中心、129个“四 位一体”中心养护站，组建160支应急抢险队伍，实现应急 救援2小时内到达、一般灾害应急抢通24小时内完成的目标 。“四位一体”管理模式得到部“国检”组的高度评价 ，在兄弟省份公路部门广泛推介。 　　——民生工程持续推进，迈出服务小康建设新步伐。 五年来，全系统牢固树立“以人为本”的行业服务理念 ，不断加大民生工程实施力度，提升安全保障水平，有效 保障人民群众的安全便捷出行。一是危桥改造取得重大突 破。五年危桥改造投入65.63亿元，是“十一五”的4.68倍 。每年以改造千座危桥的力度推进，五年改造危桥5448座 ，是“十一五”的2.9倍，危桥当年处治率100%，普通国省 干线一、二类桥梁比例达95.8%，全面消灭既有四类及以下 桥梁。二是安保工程和灾害防治工程取得突破性成果。五 年安保工程、灾害防治工程分别投入23.2亿元、2.86亿元 ，是“十一五”的3.54倍、1.86倍，实施安保工程3.2万公 里、灾害防治工程771公里，强势推进公路安全隐患治理工 作，实施路段的交通事故数、重特大交通事故数、伤亡人 数分别下降50.2%、59.9%、50%。三是普通收费公路清理成 效显著。一次性通过五部委的验收，撤销收费站13个，落 实惠民利民政策减免通行费4389万元。 　　——发展基础持续夯实，进入转型升级新阶段。五年 来，全系统坚持可持续发展理念，以“四新”技术应用为 载体，努力打造生态公路，实现转型升级发展。一是强化 路面结构有效推进。五年强化普通国省干线路面结构 8231公里，从源头上控制工程质量。二是路面材料再生利 用成效明显。五年实施旧水泥路面碎石化里程1996 公里、 旧沥青路面就地冷再生里程400 公里，循环利用路面材料 481万立方米，循环利用率达90%以上。三是绿色通道建设 成绩突出。构建以行道树为基础、以沿线绿化带为主体、 以特色景观为亮点的绿化体系，形成了G106、S308、 S306为代表的“普通国省干线绿化标准化、立体化，城市 出入口干线公路园林化、景观化，支线公路生态化、林荫 化”的绿化格局。四是公路科技支撑能力显著增强。路网 监测能力大幅提升，建成省级路网运行与监测系统管理平 台、7个市级路网应急指挥(监测)中心，在重要国省干线布 设719个视频监测点、74块可变情报板，配备66台应急指挥 车，基本实现路网运行状态的实时监测分析。科技支撑作 用凸显，五年开展课题研究12项、通过专家评审6项;举办 各类科技教育培训110期，参培人数近2万人次。全省普通 国省干线公路大中修工程施工机械化率达100%。五是路域 环境不断改善。深入开展为期3年的“路域环境建设”活动 ，基本实现“八无三化”目标，“畅洁美”的路域环境成 为公路新名片。 　　——支持保障持续加强，取得行业形象全面提升新成 效。五年来，全系统坚持以“服务人民、奉献社会”为宗 旨，不断创新创建载体，提升行业文明程度，整个行业风 清气正，展现了良好的行业形象。一是党建工作不断深化 。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显 著，全面推进工程、养护、审批、执法、信访5个“阳光工 程”品牌建设，管理服务效能有效提升。组织开展“万人 评议公路”活动，评议满意度达95%。二是队伍素质不断提 高。全系统210人获“十佳”表彰，一批“十佳”享誉全省 、走向全国，邵阳龙运跃获评“全国十佳最美养路工 ”，株洲泗汾养护站、常德太子庙道班获评“全国百佳模 范道班”，长沙潘正文、衡阳唐跃刚、张家界文正齐获评 “全国百佳模范养路工”，8人获评“全国交通技术能手 ”。三是公路文化影响力不断扩大。编撰出版7卷《湖南公 路文化丛书》，统一行业标识形象，举办养护技能比武、 “湖南公路大讲堂”、“职工文化节”等系列活动，“修 路修身、养路养心、用路用情”的行业核心价值理念深入 人心，《治超之歌》、微电影《守护》等一批文艺作品被 广泛传播。四是行业文明创建力度不断加大。全系统文明 单位覆盖率达90%，部省表彰先进集体53个、先进个人 108人。株洲市公路管理局连续四届创建国家级文明单位。 　　五年来，企业监管、财务审计、统计、交通战备、新 闻宣传、综治、信访维稳、保密、老干、工青妇团、机关 后勤等工作发挥了重要支持保障作用，共同推动了“十二 五”发展迈上新台阶。 　　成绩固然可喜，经验弥足珍贵。回顾总结这五年的发 展，我们深深体会到：一是必须以合力共建为强路之道 ，紧紧依靠各级党委、政府，强化要素保障，探索建立 “既有效发挥省级统筹协调职能，又充分调动市县积极性 ”的发展模式，推动公路事业持续健康发展。二是必须以 开拓创新为活力之源，加强顶层设计，发挥行业管理职能 作用，探索创新发展思路、工作机制、工作方式，激发发 展活力和动力。三是必须以服务民生为工作之本，办好民 生实事，提升服务品质，建设人民群众满意公路。四是必 须以严实作风为干事之要，深入践行群众路线和“三严三 实”，抓党风、促政风、带行风，切实保障普通公路事业 持续健康发展。 　　“十二五”发展成绩来之不易，这是省委、省政府、 省厅正确领导的结果，是各地党委、政府和有关部门大力 支持的结果，是全省公路人共同奋斗的结果!我代表省局党 委，向长期以来重视、关心、支持公路事业发展的各级各 部门和社会各界，向全系统广大干部职工、历任老领导和 离退休老同志表示衷心的感谢! 　　二、“十三五”湖南普通公路发展形势与任务 　　在湖南普通公路两个五年发展阶段的衔接、推进当口 ，我们要深刻认识速度换挡、动能转换、结构调整的新常 态特征，以准确把握“四个时期”立局谋篇、谋定后动。 一是准确把握“战略机遇期”。“一带一路”、“长江经 济带”、“长江中游城市群”建设和我省“一带一部”新 优势定位、“一核三极四带多点”战略深入实施需要公路 交通做支撑。供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠 杆、降成本、补短板”释放新的政策空间，新增一般债券 优先用于普通公路;“十三五”提高补助标准;“互联网+公 路”新模式、新业态不断涌现;我省公路交通处于加速成网 阶段，市县加快公路建设热情高涨。这些为我省公路事业 发展提供重大机遇、注入强大动力。二是准确把握“发展 攻坚期”。我省公路发展“打基础、还欠账、补短板”的 阶段性特征十分明显，公路总量大而不优、技术等级不高 等供给侧结构性问题突出。公路发展进入量质同升的发展 攻坚时期，迈入由“公路大省”向“公路强省”的整体提 升的发展阶段，稳步扩大公路总量、显著提升质量效益成 为“十三五”公路发展攻坚的主要任务。三是准确把握 “转型升级期”。公路发展方式从规模速度型向质量效益 型转变、结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增 量并举、发展动力从主要依靠资源要素转向创新驱动，公 路发展进入“完善布局、畅通路网”、“优化结构、提质 增效”、“科技创新、智慧公路”、“注重功能、综合保 障”的转型升级阶段。四是准确把握“矛盾叠加期”。在 财税体制变革要求深化公路行业改革的新常态下，行业机 构改革与管理方式创新依然存在管理定位不明确、管理激 励与约束能力弱化、职责职权边界不清等矛盾和问题，运 转高效、调控有力的组织管理体系建设、完善与规范还有 一段艰难的探索过程。建设、养护、管理、安全、服务需 求不断提高与加大投入的矛盾不断加剧。安全防控难度加 大，利益诉求趋于多元，行业面临的挑战日趋严峻。 　　综合研判，加快发展仍然是“总基调”，改革创新仍 然是“主引擎”，转型升级仍然是“主旋律”。必须因势 而动、应势而为、顺势而进、乘势而上，推动公路转型升 级、提质增效。 　　“十三五”我省普通公路发展的总体思路是：全面贯 彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按 照“当好发展先行官、实现公路现代化”的要求，推进以 公路网络现代化、管养体系现代化、科技应用现代化、公 共服务现代化、安全保畅现代化为主的“五化”行业治理 体系和治理能力建设，构建高质量工程、高水平养护、高 效率监管、高品质服务、高科技支撑、高能力保障的工作 格局，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保障。 　　总体目标是：“两实现一领先”，即实现由“公路大 省”向“公路强省”的重大跨越、实现行业治理体系和治 理能力现代化，公路综合实力中部领先。 　　重点任务是：在省委、省政府和省厅的大力支持下 ，力争实施“七优”工程： 　　第一，路网优化工程。补齐路网短板，实施对接综合 交通联通改造、国省干线升级改造、农村公路连通改造 ，打通“断头路”、改建“瓶颈路”、畅通“出口路 ”，构建“布局合理、功能完善、成线成网、外通内畅 ”的公路交通网络。普通干线公路投资1400亿元，建设 11800公里，建成10000公里。农村公路投资340亿元，实施 窄路加宽5.2万公里、撤并建制村通畅工程413公里。 　　第二，路况优良工程。每年实施大中修、预防性养护 的比例不低于养护里程的12%、5%，五年完成大中修工程 8500公里、预防性养护里程3500公里。到“十三五”末 ，全省普通干线公路保持优良以上技术状态，总体技术状 况MQI达80以上，优良路率达到85%以上，平均路面使用性 能指数PQI大于80。 　　第三，路域优美工程。把节能环保、绿色发展、循环 发展、低碳发展理念和各项有效措施贯穿于公路发展的全 过程，打造优美的路域环境。创建“畅安舒美”示范路 2500公里。实现普通国省干线“八无”目标，适宜路段绿 化100%。深化路面材料循环利用，路面旧材料回收率达到 95%以上，废旧沥青路面材料循环利用率达到85%以上，旧 水泥路面材料循环利用率达70%以上。 　　第四，平安优先工程。把平安放在“优先”位置，提 升公路应急处置能力和安全保障水平，实现公路安全生产 规范化、应急处置高效化。普通公路隐患路段处治率达 100%。实施危桥改造工程1312座、病隧改造工程46座，一 、二类桥梁比例达90%以上，危桥(四、五类)、病隧(三、 四类)处治率均达到100%。实施安全生命防护工程16336公 里、灾害防治工程1000公里。 　　第五，管理优智工程。建设“智慧公路”，全面提升 路网监测监控能力和管理水平。科