认清形势　明确任务 全面加强林业工作站工作 ——在全国省级林业站站（处）长会议上的讲话 张 建 龙 （2010年7月26日） 全国林业厅局长座谈会刚刚结束，国家林业局党组就 决定召开全国省级林业站站（处）长会议，本身就说明这 次会议非常重要。这次会议的主要任务是：总结近年来全 国林业站工作的成效和经验，分析认识当前林业改革发展 面临的新形势，安排部署当前和今后一个时期林业站工作 。 　　这次会议在本溪市召开还有现场会的意义。前不久贾 治邦局长在本溪视察时对本溪市的林业改革发展给予了充 分肯定，称赞本溪是我国集体林权制度改革的一面鲜亮旗 帜，林业站在其中发挥了重要作用。上午，代表们参观考 察了本溪县的林业站建设、林业站指导发展林地经济和林 业经济合作组织的现场，大家深受教育，很受启发，受益 匪浅。刚才，辽宁、吉林、福建、江西、湖南等省作了典 型发言，对我们今后抓好林业站工作具有重要的借鉴作用 。下面我再讲几点意见，供大家参考。 　　一、林业站工作取得显著成绩 　　近年来，各级林业站按照“立足本职、围绕中心、服务 大局、积极作为”的总体要求，开拓进取，求实奋进，开展 了一系列卓有成效的工作，为林业的改革发展作出了突出 贡献。 　　（一）为推进集体林权制度改革作出了重要贡献。中 央林业工作会议召开以后，各级党委和政府都高度重视集 体林权制度改革工作，形成了“五级书记抓林改”的局面。但 是，林改是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，最终要 落实到山头地块，这些具体工作都由基层林业站来承担。 全国16万多林业站职工和近100万护林员在林改第一线，发 扬了“道尽千言万语，走进千家万户，踏遍千山万水，历尽 千辛万苦”的精神，有力地保障了林改工作的顺利完成。目 前，全国完成林改确权面积19.5亿亩，发证面积14.7亿亩 ，颁发林权证6419万本；全国累计调处林权纠纷70.1万起 ，调处率达到90%以上。林业站职工用平凡的工作，书写了 林业建设的千秋功绩。 　　（二）林业站建设显著加强。近年来，国家发改委、 财政部等部委十分关心林业站建设，中央投资大幅增加 ，今年中央投资近8000万元。各地也加大了林业站建设的 投入力度，辽宁、吉林、广西、新疆、福建等省区近两年 来每年投入近千万元用于林业站能力建设，其他各省区也 都增加了林业站建设投资。截至2009年底，全国设有地市 级林业站300个、县级林业站2295个、乡镇林业站29778个 ，占全国乡镇总数的82%。这些市县乡站都不同程度地得到 了加强，极大地改善了林业站职工的工作和生活条件，为 林业站的长远发展打下了坚实基础。 　　（三）林业站队伍的素质得到提高。近年来，各地把 林业站队伍建设提上了重要日程，严格选人标准，严把用 人关口。据统计，全国林业站职工中专以上学历达到80%以 上，其中大专以上学历超过40%。组织开展了多层次、多形 式的培训班，邀请有关专家、学者开展专题讲座。据不完 全统计，全国每年开展林业站人员培训超过3万多人次，林 业站人员的知识结构得到优化，队伍素质得到提升。 　　（四）关心支持林业站的社会氛围日益形成。中共中 央、国务院在《关于推进集体林权制度改革的意见》中明 确要求：“加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经 费纳入地方财政预算。”国家林业局党组对林业站的建设和 发展非常重视，非常关心。贾治邦局长指出：“乡镇林业工 作站是林业的基石，是连接广大林农的桥梁和纽带，是林 业各项工作的落脚点。”几年来，局工作总站做了大量工作 ，调研形成了10多份调研报告，得到了国家林业局党组的 充分肯定。多次邀请国家发改委、财政部、中央编办等部 委深入各地对林业站进行实地调研，反映林业站发展状况 。并通过人大代表、政协委员、“两院”院士、国务院参事、 新闻媒体等多种渠道，反映林业站的作用以及存在的困难 和问题，得到了中央领导的重视，产生了积极的社会反响 ，为基层林业站的发展创造了良好的氛围。 　　（五）林业站建设和管理的思路不断创新，职能不断 拓展。近年来，林业站不断在改革和发展的全局中确立新 目标、汲取新动力，转变工作作风，突出服务职能，拓展 了更为广阔的空间。组织开展了建国以来第一次“全国林业 站本底调查”，经过两年多的努力，已完成了“全国林业站本 底调查”外业和数据录入，掌握了准确翔实的第一手资料 ，为林业站建设和管理的科学化提供了依据。组织开展了 林业专业合作社、森林保险、简易森林经营方案编制、公 益林管理模式试点、林农小额林权抵押融资和林权流转、 森林抚育补贴试点等工作。完成了林权纠纷调处和林政案 件查处工作，有效地制止和打击了破坏森林资源的违法行 为。这些工作，既为林业改革和发展作出了贡献，也为林 业站发展拓展了空间。 　　总结几年来林业站工作，有以下几条基本经验：一是 必须把行动统一到中央的重大决策和局党组的重大部署上 来，这样才能胸怀大目标，赢得大舞台，激发大动力。二 是必须抢抓机遇，积极作为，以富有成效的工作实绩赢得 重视，壮大自身。三是必须树立服务第一的工作理念，在 满足群众的需求中永葆林业工作站的活力。四是必须勇于 创新，善于破解制约改革和发展的困难和问题，抢占先机 。五是必须把提升素质作为永恒的任务，增强本领，堪当 重任。 　　在取得经验的同时，面对林业改革和发展的繁重任务 和光荣使命，我们还存在很多问题。一些地方该建的站还 没有建立起来，有些地方经费无保障，基础设施投入不足 ，人员素质不高。这些问题都需要我们认真研究解决，全 面提升林业站的基础保障能力。 　　二、准确把握林业改革发展面临的形势和任务 　　去年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总 理等中央领导同志对林业改革发展作出了多次重要批示 ，充分体现了党中央、国务院对林业建设的高度重视，为 林业改革和发展指明了方向、明确了要求，进一步凸显了 林业在国民经济和社会发展中的重要地位。 　　贾治邦局长在刚刚结束的全国林业厅局长座谈会上深 刻分析了我国林业改革和发展面临的形势，指出：我国林 业改革发展迎来了历史上前所未有过的好形势、好机遇。 党中央、国务院从来没有像现在这样深刻认识林业，真正 把林业放在了国家战略全局的高度来研究、来部署、来推 动；各级地方党委政府从来没有像现在这样高度重视林业 ，呈现出了“五级书记抓林改”、“五级书记抓造林”的大好局 面；各个部门从来没有像现在这样大力支持林业，纷纷出 台推动林业改革发展的政策措施；国际社会从来没有像现 在这样普遍关注林业，林业已成为国际会议的热点话题和 外交斗争的重要领域；农民群众从来没有像现在这样主动 参与林业，造林育林护林的积极性空前高涨。在这样的大 好形势下，通过各级林业部门的共同努力，全国林业建设 呈现出了势头强劲、态势良好的可喜局面。同时，贾治邦 局长又指出：要切实承担起中央赋予林业的“四个地位”和 “四大使命”，任务之重，责任之大，前所未有；要顺利实现 胡锦涛总书记提出的2020年森林资源增长目标，困难之多 ，难度之大，也前所未有。尤其是当前林业改革进展不平 衡，森林资源保护压力很大，林区民生和林农收入亟待进 一步改善，林业产业发展质量有待提高，对于这些问题 ，一定要高度认识，认真研究，切实解决。 　　各级林业站要深刻认识林业发展面临的形势和任务 ，把思想和行动统一到党中央、国务院，以及国家林业局 党组的重大部署上来，充分发挥好林业站在林业建设中的 排头兵作用。 　　首先，要把集体林权制度改革工作作为头等大事来抓 。当前，集体林权制度改革已经进入到攻坚阶段。好改的 、经济价值高的林木、林地大多已经完成改革，剩下的大 多是比较难改的和经济价值不高的，是难啃的骨头。林业 站要充分发挥林改“操盘手”的作用，认真做好政策宣传、技 术指导、调查勘界、纠纷调解、服务林农等方面的工作 ，使林改工作积极、健康、规范、