深化改革 求真务实 努力实现新形势下产品 质量监督工作的新跨越 ——在全区产品质量监督工作会议上的讲话 （2014年3月18日） 张立忠 同志们： 　　这次全区产品质量监督工作会议是在深入学习贯彻党 的十八大、十八届三中全会精神，贯彻落实全区质量技术 监督工作会议和总局产品质量监督工作会议精神，全面深 化改革，质监管理体制机制面临调整的大背景下召开的。 这次会议，对于凝聚力量、鼓舞士气、全系统上下共同做 好今后一个时期产品质量监督工作意义重大。哈斯同志对 去年的工作进行了全面总结，对今年重点工作做出了部署 安排，我完全同意。下面，我就2013年产品质量监督工作 特点和新形势下做好2014年产品质量监督工作讲4点意见。 　　一、2013年工作经验总结 　　过去的一年，全区产品质量监督工作紧密围绕自治区 “8337”发展思路和经济社会发展大局，深入落实“抓质量、 保安全、促发展、强质监”工作方针，围绕区局党组提出的 “能力素质提升年”各项要求，锐意进取，主动作为，各项工 作都有了新进展、新成效，监督处承担的自治区党委对我 局年度考核目标全部圆满完成。回顾过去的一年，产品质 量监督工作主要有以下几个特点和经验，值得肯定和发扬 ： 　　一是严格监管，依法履职。全区各级质监部门充分履 行监管职责，依托制定和完善相关管理制度，加强监管力 度，确保了许可管理严格把关、无证查处不留死角、监督 抽查严谨规范、工业企业和检验机构分类监管科学评价。 全年完成了69种产品2411批次的监督抽查和对237家不合格 企业的后处理工作，查处了98家无证生产企业。特别是在 依法办事，解决实际问题方面，上下联动，表现突出。比 如，在电厂等企业自用氢气、压缩天然气母站是否属于生 产许可证管理的问题上，基层局严格履职，发现问题及时 反映。区局监督处积极应对，本着依法、严谨的态度，从 解决问题和科学管理的角度，与基础局共同研究相关政策 和生产许可证实施细则，实地赴企业开展调研，并与总局 和相关审查部反复沟通，书面请示，最终明确了管理要求 ，解决了基层局的困惑，延伸了产品质量监管覆盖面，拓 展了业务领域。 　　二是管理与服务并重。充分利用产品质量监督约谈工 作机制，在严格管理的同时，通过管理的方式、融入服务 的实质，即让监管对象明了问题所在，又让其增强主题责 任意识，学会如何进行自我规范和提高。2013年，全区共 开展了56次产品质量监督约谈工作。区局开展的3次约谈过 程中，不仅仅简单通报问题和提出要求，而是组织专家针 对每一家企业的问题进行详细解读，帮助企业查找原因 ，提出改进措施和建议，为企业指明了落实企业主体责任 的途径和方法，有效提高了产品质量监督工作的有效性。 　　三是主动作为，积极探索。为验证检验机构实际检验 能力，解决检不了、检不准的问题，区局组织开展了全区 质监系统检验技能大比武活动。通过比武，发现问题、通 报情况，督促相关单位积极落实整改，提高能力素质。这 项工作走在了全国的前列。年初，主动承担了总局工业企 业产品质量分类监管新评价指标体系试点任务，虽然增加 了一定的工作量，但通过研究和实施新规则，锻炼了队伍 ，明确了方向。根据现代管理理念发展的要求，积极组织 成立了内蒙古质监局产品质量安全风险监控中心，为下一 步有效实施产品质量安全“事前预防”奠定了基础。 　　四是狠抓落实，加强督查。结合总局、区局部署的相 关工作和群众路线教育实践活动，2013年，区局监督处共 组织了4次赴基层调研、检查、督查工作，同时，走访企业 和监管对象，发放调查问卷，了解基层困难，倾听群众意 见，熟悉基层情况，解决实际问题。通过深入基层调研、 督查，一方面有效促进了各级质监部门产品质量监督各项 工作任务的落实和总结提高，解决了工作有部署没结果 ，消极应付的现象；另一方面，掌握和汇总全区实际情况 ，对区局科学制定有关制度、有效实施管理提供了参考。 　　2013年产品质量监督工作的特点，完全符合新时代、 新形势的要求，一些举措走在了全国前列，得到总局和兄 弟省市局的高度认可。2013年，我们可以深刻地感受到 ，自治区产品质量监督管理水平、队伍能力素质、管理有 效性都有了大幅度提升，这些成绩与收获，是全区产品质 量监督战线所有同志凝神聚力、求真务实、奋发努力的结 果，在这里，我向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢。 　　二、牢固树立改革创新求发展思路 　　全面深化改革是党中央国务院提出的新要求。深化改 革也必然是新时期产品质量监督工作的主题。今年全国质 检工作会议明确提出，要以改革创新的精神抓质量、保安 全、促发展、强质检，深入探索质检改革路，奋力实现质 量强国梦，把中国特色质检事业不断推向前进。全区质量 技术监督工作会议上也指出“5个着眼”的工作方向，要突破 长期形成的思维定势和工作模式，通过改革创新开拓挖掘 新的增长点。今年，我们面临管理体制的重大调整，各级 质监局都要继续发扬大局意识和上下一盘棋的基本思想 ，对各项工作进行认真梳理，符合时代要求的一定要坚持 ，约束发展、制约新形势下产品质量监督工作有效性发挥 的，要在法制框架内大胆革新。改革创新发展的目的，就 是要建立符合社会主义市场经济发展规则、符合人民群众 要求、符合法制精神、符合自治区经济社会发展要求，符 合时代要求的产品质量监督管理新机制。全区质量监督系 统要认清形势，进一步增强改革意识，把深化改革，创新 管理模式，推进政府治理现代化作为新时期产品质量监督 工作的主题，调整思路，努力做到将深化改革的要求贯穿 在产品质量监督工作的各个方面。 　　根据总局产品质量监督工作会议精神，我们把今年确 定为产品质量监督工作的深化改革和创新发展年，首要任 务就是培育“四种思维”，树立“三个导向”。 　　培育“四种思维”，即培育市场思维、现代思维、治理思 维、法制思维。 　　十八届三中全会指出，市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用。市场思维就是要正确处理好市场 调节与政府监督的关系，充分运用市场“无形之手”和政府 “有形之手”抓质量。“无形之手”就是让企业充分自律、充分 竞争，在自律和竞争中，企业必然将产品质量作为自身发 展、生存的基础。而“有形之手”就是我们的严格监管和政策 引导。市场思维不是要消弱我们的监管，实质是要求我们 以更大的力量、更有效的措施，去营造和维护公平竞争的 市场环境，不能让“劣币驱逐良币”。合法公平竞争是市场经 济的前提，基础打不牢，市场经济无法正常运行，所以说 ，对于监管部门而言，当前正是进一步要求我们加大工作 力度、我们这支“有形之手”握紧拳头一展身手的良好机遇。 　　如何理解现代思维呢？我们要深刻认识信息化时代产 品质量问题的复杂性，全面加强产品质量监督能力建设。 举个简单的例子，网购已形成庞大的产业，销售额已让实 体店望尘莫及，但就我们内蒙古质监系统而言，我们基本 上没有关注过网购产品的质量问题，没有认真研究如何对 网购产品质量实施有效监管。这就要求我们有现代思维 ，及时跟进，想措施找办法，利用现代的管理方法和手段 去解决好新生的监管盲区问题。 　　关于治理思维，大家可能会与管理思维有混淆。简单 讲，管理多指纵向的决策、计划与执行，治理是横向纵向 全面统筹、是战略。结合我们的工作而言，就是不能仅认 识到产品质量问题的市场属性，还要认识到产品质量问题 的社会属性和公共属性。治理思维要求我们要积极协调调 动一切有利于强化质量监督的社会力量和积极因素，加快 构建政府监督、企业自律、市场调节、社会参与的产品质 量社会共治体系。 　　刚刚闭幕的全国两会上，总理再次强调了“市场主体法 无禁止即可为，政府部门法无授权不可为”的法治理念。我 们在工作中要牢牢树立法制思维观念，确保我们的行政行 为必须在法制框架内依法实施。特别是在行政许可过程中 ，各级质监部门都要提高法制意识，不要擅自增设前置条 件，不要做出超越法律法规的决定和要求。对于创新实践 中认为能够有效实施管理的，要积极推动立法。 　　树立“三个导向”。即树立问题导向、消费导向、社会导 向。 　　问题导向就是要克服和改变为监管而监管的习惯做法 ，从着力发现问题、真正解决问题出发，不断强化监管工 作的针对性和有效