以科学发展观为指导 推动民族立法 促进民族地区发展 ——在全市人大民族立法工作暨培训会上的讲话 普洱市人大常委会副主任 赵平云 （2009年6月13日） 同志们： 这次会议是市人大常委会同意召开的。会议主要内容 是：认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发 展观，围绕党委中心工作和全市工作大局,就如何做好新形 势下民族立法工作进行安排部署、学习培训和总结交流。 进一步统一思想、提高认识、明确任务，努力推进我市民 族法制建设工作的新局面。下面，我讲几点意见，供同志 们参考。 一、充分认识民族立法工作的重要性和必要性 党中央历来高度重视民族工作。我们党的三代领导人 对民族工作都有精辟的论述。江泽民同志曾经强调指出 ：“没有民族地区的稳定就没有全国的稳定，没有民族地区 小康就没有全国的小康，没有民族地区的现代化就没有全 国的现代化。”胡锦涛总书记进一步指出：“各民族要共同团 结奋斗，共同繁荣发展。”把民族工作的长期性、重要性和 紧迫性提到一个新的高度。我们要认真学习和深刻领会 ，切实把思想认识统一到中央的精神上来，进一步把民族 工作摆在重要位置上抓紧抓好。 普洱市是一个多民族边疆地区，全市10县（区）中有 9个民族自治县，世代居住着汉、哈尼、彝、拉祜、佤、布 朗、瑶、苗、傈僳等14个民族，258万人口中，少数民族人 口152.4万人，占总人口的60%，103个乡（镇）中有12个民 族乡，有4个边境县，分别与缅甸、老挝、越南接壤，边境 线长达486.29公里。我市各少数民族社会发育程度低，分别 从原始社会末期、奴隶社会、封建社会等不同的社会形态 共同跨进社会主义社会，由于历史、自然条件、基础设施 建设、民族教育水平和人才培养与发达地区有较大差距 ，各民族之间甚至一个民族内部的发展都极不平衡。普洱 市的这一基本市情，决定了民族工作在全市改革发展稳定 大局中具有十分重要的位置，而且任务更加繁重和艰巨。 可喜的是，长期以来，历届市委、政府对民族工作给予了 高度重视，不断加强领导，少数民族工作得到扎实推进并 取得了显著成绩。特别是近年来，我市在党中央、国务院 和省委、省政府的关怀重视下，认真贯彻执行民族区域自 治法和有关法律法规，以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣 发展”为主题，深入开展兴边富民行动，加快边疆民族地区 基础建设步伐，积极培植特色产业，大力发展县域经济 ，重点帮扶人口较少民族和特困民族，全面创建民族团结 示范村，着力培养民族地区各类人才和各族干部。有力推 动了全市民族团结、边疆稳定，民族自治地方经济和社会 得到又好又快的发展。 民族立法是民族工作的重要组成部分。做好新形势下 的人大民族立法工作，不仅是全面贯彻落实“三个代表”重要 思想、科学发展观和党的十七大精神的必然要求，也是维 护全市改革、发展、稳定大局的内在要求，对于加强社会 主义民主法制建设，落实依法治国基本方略，推进依法治 市，保障和促进全市民族团结、边疆稳定、经济发展和社 会进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重要 的意义。为此，我们一定要充分认识做好民族立法工作的 重要性和必要性。不断增强责任感和使命感，不断加强和 做好民族工作，切实把民族立法工作提高到一个新的水平 。 二、坚持以科学发展观为指导，进一步做好民族立法 工作 做好民族立法工作，是我市9个自治县人大及其常委会 的一项重要职责，必须从全局和战略的高度来认识和对待 这项工作。市人大常委会要坚持以科学发展观为指导，忠 实履行立法原则，认真做好民族立法的指导工作，力求把 新形势下的民族立法工作做得更好。普洱市除思茅区外有 9个自治县。改革开放以来，各自治县在依法行使自治权过 程中，民族立法工作得到了不断推进和加强。从1988年制 定的第一个《云南省澜沧拉祜族自治县自治条例》起，至 今已先后制定9个自治县的自治条例，并于2002年至2007年 对9个自治条例进行了修订。同时，各自治县还结合县情实 际制定、修订和废止了环保、林业、矿产资源、计划生育 、水利、县乡公路、城镇建设、禁毒、勐梭龙潭保护、古 茶树保护等21件单行条例和3个《婚姻法》变通规定。这些 条例和变通规定，反映了我市民族自治地方改革开放和民 族法制建设的进程，对保障民族自治县依法行使自治权 ，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促 进民族地区政治、经济和社会发展，发挥了积极作用。 为进一步加强我市民族立法工作，我市认真研究制定 了2008—2012年全市民族立法规划，并报经省人大常委会主 任会议批准。列入2008—2012年民族立法规划的项目共 12件，其中制定10件，具体是：《云南省景东彝族自治县 环境保护条例》（已经省人大常委会批准实行）、《云南 省墨江哈尼族自治县水资源管理条例》、《云南省景谷傣 族彝族自治县农村公路管理条例》、《云南省镇沅彝族哈 尼族拉祜族自治县水资源管理条例》、《云南省澜沧拉祜 族自治县乡村公路建设管理条例》、《云南省澜沧拉祜族 自治县古茶树保护条例》（已经省人大常委会批准）、《 云南省西盟佤族自治县城镇建设管理条例》、《云南省孟 连傣族拉祜族佤族自治县娜允傣族历史文化名城保护管理 条例》、《云南省江城哈尼族彝族自治县牲畜管理条例》 、《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县林业发展条例》 （已进入党内程序）。修订2件，具体是：《云南省景东彝 族自治县水利建设工程管理条例》、《云南省澜沧拉祜族 自治县禁毒条例》。从纳入民族立法规划项目内容看，我 市民族立法工作任务十分繁重，按照新形势新任务和贯彻 落实科学发展观的要求，当前和今后，我们要从以下几个 方面进一步做好民族立法工作。 （一）要坚持把践行科学发展观贯穿于民族立法工作 的全过程，充分体现立法为民。科学发展观是全党全国各 族人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，是 搞好民族立法工作的保证和前提，也是衡量立法质量和成 效的根本尺度。因此，我们必须自觉把是否有利于解放和 发展生产力，繁荣和弘扬社会主义文化，反映和体现最广 大人民群众的根本利益，作为民族立法工作的根本指导思 想，以此来衡量，以此作为检验，以使各项地方民族法规 真正实现党的主张和人民意