在2018年全省交通运输工作会议上的讲话 （2018年1月10日） 张  琼   同志们： 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻省委经济工作会议和全国交 通运输工作会议精神，总结党的十八大以来交通运输发展 成就，分析当前交通运输发展的形势，部署2018年重点工 作。 下面，我讲三点意见。 一、过去五年的工作 党的十八大以来的五年，是我省交通运输发展极不平 凡的五年。五年来，全系统在省委省政府的坚强领导下 ，立足服务全省经济社会发展大局，坚持改中求进总体思 路，团结拼搏、开拓创新、砥砺奋进，推动“十二五”规划圆 满完成，“十三五”规划顺利实施，全面开创了交通运输发展 新局面。 五年来，我们紧紧围绕省委省政府中心工作和全省经 济社会发展大局，积极融入、主动作为，充分发挥了交通 运输战略性、引领性、基础性产业和服务性行业作用。 一是积极服务“三区一群”战略。围绕航空港经济综合实 验区、河南自贸区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城 市群建设，五年完成交通基础设施投资2430亿元，为全省 经济社会发展提供了有力支撑。商登高速郑州段、机场高 速改扩建等高速公路项目建成通车，机西高速二期工程加 快推进，航空港经济综合实验区“三纵两横”高速公路网和高 速公路环线基本形成。推动省政府与交通运输部，先后签 署了关于加快河南物流业发展会谈纪要和加快河南交通运 输发展合作协议。优化提升中原城市群路网布局，重点支 持郑州国家中心城市、洛阳副中心城市和区域中心城市建 设，五年完成新改建公路总里程6.1万公里，95.4%以上的中 心城市与所辖县实现了高速和干线同时连接。 二是全力打赢交通运输脱贫攻坚战。五年投入贫困地 区交通基础设施建设资金达1200亿元，占到全省的一半。 提请省政府出台了《交通运输脱贫专项方案》，贫困地区 五年新改建普通公路3.3万公里，新增农村客车1072辆，调 整、新增农村客运班线513条，兰考、滑县、新县、沈丘、 新蔡、舞阳6个贫困县和3825个贫困村如期实现通硬化路、 通客车、通邮政的交通运输脱贫目标，在中央巡查组、省 专项督导组和第三方考核对扶贫工作的数次督查考核中 ，涉及交通运输的考核指标没失一分。支持派驻息县扶贫 干部和5个驻村第一书记扎根基层、创新工作，息县交通运 输面貌大为改观，4个联系贫困村、84个贫困户317人如期 退出贫困序列，帮扶工作成效显著。我厅作为唯一一家驻 村第一书记选派单位，在全省抓党建促脱贫攻坚电视电话 会议上作典型发言。 三是积极参与打好污染防治攻坚战。研究出台《公路 水运工程施工扬尘污染防治标准》、《普通公路扬尘治理 标准》，将交通工程项目扬尘治理费用列入工程概算，淘 汰营运黄标车、老旧车12万辆，严格实施封土行动，开展 施工扬尘防治专项行动和路面扬尘防治示范项目创建，全 面督促交通施工项目实行扬尘污染防治监督员、网格员、 管理员“三员”管理制度、开复工制度和在线视频监控联网 ，行业环境污染防治工作走在各省直单位前列，我厅多次 在全省环境污染防治攻坚会议上作典型发言。 四是积极推进军民融合发展。郑民高速飞机跑道建成 投用，三代战机、军用运输机多种机型成功试飞，积极做 好部队改革移防保通、驻豫部队出入道路建设等工作，受 到中央军委领导的高度评价。 五年来，我们始终坚持把建设人民满意交通作为发展 的根本任务，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手 ，着力提品质、降成本、补短板，不断增强人民的获得感 。 一是加快提升客运服务品质，推动城乡客运协调发展 。2014年提请省政府出台了城市优先发展公共交通的实施 意见，同年10月，在许昌市召开了全省首次公共交通工作 会议；郑州、新乡、洛阳、许昌、南阳、驻马店6个城市先 后入选国家公交都市创建城市，入选城市数量位居全国第 一；积极开展省级公交优先示范城市创建，试点城市公交 机动化出行分担率平均提高6个百分点以上。郑州东、鹤壁 等一批综合客运枢纽站建成投用，新改建二级以上客运站 57个，实现了“市有一级站、县有二级站、乡有等级站”。 ETC用户突破200万；二级以上客运站全部实现联网售票 ；18个省辖市交通一卡通与全国互联互通，联通城市数量 位居全国第一。上蔡县、禹州市被评为全国首批城乡交通 运输一体化建设工程创建城市。城乡道路客运一体化发展 试点工作全面完成，“城城相连、城乡相融、城农均等、城 乡一体”的创建目标基本实现。 二是积极推进物流业降本增效，全面开创多式联运发 展新局面。我省地处中原，是全国货物转运的中枢。河南 通，则天下通。中央对河南自贸区建设现代立体交通体系 和现代物流体系，构建服务“一带一路”现代综合交通枢纽的 战略定位，要求我们在多式联运上率先突破，创新解决好 各种运输方式衔接不畅、标准规范不统一等问题，为全国 提供“河南方案”。按照中央这一定位，省委省政府高度重视 ，将多式联运作为自贸区五大服务体系之一，由我厅牵头 成立了专项工作小组，出台了专 项方案，明确了多式联运 发展任务书、时间表和路线图。加快推进试点示范，3个项 目入选国家多式联运示范工程，入选项目数量位居全国第 一。密集出台支持政策，在全国率先实施高速公路货车分 时段差异化收费，率先推广危险品罐式集装箱运输，实行 集装箱运输车辆通行费优惠，启动省级多式联运示范工程 建设，政策集成效应初步显现。突破装备瓶颈制约，牵头 研制出全国第一辆航空集装器整板运输专用货车，基本解 决高板航空集装器不拆板运输问题。成功承办首次在内陆 省份召开的全国多式联运现场推进会，陈润儿省长全程参 会并专门批示给予表扬，省委深改办通报表扬。 三是着力补齐基础设施短板，努力实现供给结构平衡 。2014年3月，习近平总书记作出“进一步把农村公路建好、 管好、护好、运营好”的重要批示后，我省立即贯彻落实 ，2014年6月，提请省政府启动实施了农村公路三年行动计 划，投资300亿元，三年新改建农村公路3.8万公里、危桥 16万延米，新增通客车行政村1315个，全省行政村通客车 率提高到97.1%，为全省农民致富奔小康提供了坚实保障。 开通电话预约班827个、赶集班114个、周末班72个，有效 解决了农民兄弟在家门口乘车问题。加快内河水运发展 ，四级航道国省补助提高至总投资的80%，沙颍河、唐白河 等一批水运项目启动实施，新增航道236公里，完成渡口升 级改造72道、渡改桥21座。邮政普遍服务实现“全覆盖”，乡 乡设所、村村通邮。 五年来，我们以巨大的政治勇气和强烈的责任担当 ，坚持用改革的思路、改革的办法，除诟病、破瓶颈，解 决了许多长期想解决而没有解决的难题。 一是动真碰硬，举全行业之力强力实施交通运输行政 执法体制改革。多年来，交通运输执法乱象丛生、多头执 法、以罚代管，一直是人民群众反映最为强烈的问题。 2013年永城“11·14”事件，更是把我们推到了舆论的风口浪 尖。不改革死路一条，唯有改革才会有突破。在省委省政 府的坚强领导和大力支持下，为从根本上彻底解决这一顽 疾，厅党组毅然决然全面启动交通运输行政执法体制改革 。 2 0 1 4年省政府出台改革意见， 2 0 1 5年改革攻坚年 ，2016年改革成果巩固年，2017年改革成果提升年。经过 连续三年的努力，车辆超限率和安全事故率明显下降，好 路率和群众满意率明显上升，规范性、服务型执法队伍赢 得人民好评，改革实现了预期目标，取得了圆满成功。中 央改革办《改革情况交流》向全国推介我省的做法 ；2016年全国交通运输工作会和中央编办工作会，我省作 典型发言；时任交通运输部杨传堂部长专题到我省调研 ，对改革成效充分肯定；谢伏瞻书记在省第十次党代会报 告中指出，我省交通运输行政执法体制改革走在了全国前 列。 二是抢抓机遇，持续创新高速公路投融资模式。多年 来，高速公路一直是我省的一张靓丽名片，2006-2013年 ，通车里程连续8年全国第一。但随着收益好的项目减少 ，民营投资主体逐渐退出高速公路建设市场。我省高速公 路建设投资任务基本压在了省属高速公路企业身上，这直 接导致省属高速公路企业负债率不断攀升，交投集团2012- 2014年三年间出现了三次融资风险，已无力再承担新建项 目。自2010年起，高速公路项目储备、新开工数量大幅下 降，新通车里程连年下滑。 针对这一问题，我们抓住国家推行PPP模式这一重大机 遇，本着“地方能承受、企业能接受、项目能落地”的原则 ，2015年省政府印发了34号《省长办公会议纪要》，创新 形成了“地方政府+省属高速公路企业”两方合作的投融资新 模式，有效破解了资金瓶颈。按照这一模式，2016年开工 建设了尧山至栾川至西峡等8条482公里高速公路，扭转了 自2010年以来高速公路新开工项目持续下滑的局面。 2016年下半年，我们进一步解放思想，借鉴外省与大型企 业合作的经验，创新采用“地方政府+省属高速公路企业+大 型企业”三方合作的投融资新模式。2017年完成了14个、 1010公里高速公路项目立项、投资人招标、初步设计批复 等前期工作，具备了开工建设条件。这是我省高速公路建 设史上，集中做前期，项目最多、规模最大、进度最快最 一致、程序最规范、效果最好的一年。经过近几年的努力 ，我省高速公路投融资体制机制不断创新，从单一投资到 两方合作，再到三方合作，推动全省高速公路走上了一条 持续健康发展的新路子，迈入了一个崭新的新时期。 三是统筹谋划，成功实施出租汽车行业改革。运力长 期不足，司企矛盾突出，不稳定事件多发，是出租汽车行 业多年来的痼疾。近年来，随着网约车的迅猛发展，行业 监管滞后于新业态发展的问题凸显。2016年7月以来，按照 国家统一部署，我们将出租汽车行业改革摆上重要日程 ，深化以经营权为核心的巡游车改革，推动全面取消经营 权有偿使用费，规范网约车车辆标准、营运要求和驾驶员 从业要求，将网约车这一新业态全面纳入行业监管范围。 各地交通运输部门勇于担当，直面矛盾，配合城市政府制 定了符合当地实际的具体方案，建立了改革稳定工作联动 机制，扎实推动了改革政策落地实施。2017年1月，18个省 辖市改革文件全部发布，成为全国第二个完成文件发布工 作的省份。目前，郑州、开封等15个市启动了网约车经营 许可工作，改革政策落地成效走在全国前列。2017年全国 深化出租汽车行业改革推进会，我省作典型发言。 五年来，我们狠抓行业规范化管理，努力从“铺摊子”转 向“上台阶”，推动行业治理体系得到逐步完善，行业治理能 力实现全面提升。 一是全面加强高速公路管理。在项目前期工作阶段 ，长期以来，各市县分头推进高速公路项目前期工作，进 度不同步、周期长，程序不规范，一些项目开工了还没有 完成要件审批，有的甚至通车时仍未完成，多个项目因土 地审批问题，被追责并缴纳巨额罚款。对此，我们在不改 变现行体制前提下，创制了市县主体，省厅统筹，以路段 为单位，委托代办、统一推进，提前开展勘察设计的前期 工作模式。2016、2017两年内，统筹开展了2000多公里高 速公路项目前期工作，相当于“十一五”、“十二五”10年间开 展的前期工作总和。所有新开工项目坚持依法依规，严格 基本建设程序，坚决做到不完成前期工作不开工，不具备 开工条件不开工。在项目投资人选择阶段，研究出台了经 营性公路政府和社会资本合作（PPP）项目投资人招标资格 预审文件和招标文件两个示范文本（试行），严格准入和 退出机制，确保引进综合实力强、信誉好的大型社会资本 ，避免形成“烂尾”工程。在项目开工建设至竣工验收阶段 ，制定并推行“六个办法、八项台账”、品质工程创建、投资 进度管控、上收设计变更审批权限、取消材料调差、严格 竣工验收等一系列制度和措施，实现项目建设的全过程规 范管理。2013年以来20个新通车高速公路项目总体不超概 算，无一起安全责任事故，工程质量多项指标创我省高速 公路建设的历史最高水平。2017年全国公路水运品质工程 建设现场推进会，我厅作为4个先进单位之一作典型发言。 在后期运营上，安阳、镇平等6对服务区被评为“全国百佳示 范服务区”，创建数量和比例均位居全国第一。 二是加快提升普通公路养护管理。坚持“宁可少修百里 路、也要管养多投入”的理念，2015年首次获得“全国公路养 护管理进步单位”荣誉称号。2017年新安、宛城和宁陵3个县 （区）成功入选首批国家级“四好农村路”示范县，入选数量 位居全国第一。截至目前，全国共召开3次“四好农村路”现 场会，我省2次作典型发言。 三是大力推进行业科技创新。新增1个国家工程实验室 、2个科技创新团队和3个行业研发中心，科技创新平台数 量进入先进省份行列。获省科技进步二等奖10项、三等奖 12项。公路超限检测四级联网等10余个信息化系统建成投 用，建筑废弃物、废旧轮胎、废旧沥青用于公路建设技术 等一批科技成果推广应用。我省入选国家首批交通控制网 和智慧公路试点省份。2016年全国交通运输科技创新暨信 息化工作会，我厅作典型发言。 四是从严从实狠抓安全生产。从路、人、车、企四大 要素入手，狠抓行业、地方、企业各方责任落实和重点时 段、领域、部位的监管，实行安全生产约谈、事故查处挂 牌督办和安全生产述职制度，扎实开展“道路运输平安年”、 “安全生产大检查”等专项行动，深入推进“三书三承诺”、 “讲责任、提素质、抓落实、保安全”系列活动，行业安全生 产基础进一步巩固夯实。 五是着力加强法治交通建设。推动《河南省水路交通 管理办法》等法律规章相继出台，《河南省治理货物运输 车辆超限超载条例》等立法进程不断加快，《国防交通法 》得到全面落实，十佳服务型执法示范单位、示范标兵“双 创活动”扎实开展。交通运输信用信息系统建成投用，成功 承办2017年全国交通运输信用体系建设推进会，我省入选 全国首批“信用交通省”创建试点省份。 五年来，我们创新开展廉政教育，深入推进内部巡察 ，全面加强党风廉政建设，风清气正的政治生态得以形成 ，河南交通形象彻底扭转。 多年来，河南交通人逢山开路、遇水架桥，为助力经 济社会发展、服务人民群众出行付出了艰辛努力，作出了 巨大贡献。但由于一些腐败行为的发生，使我们广受诟病 ，特别是四任厅长“前腐后继”的腐败案，在全国都是出了名 的。为此，厅党组痛定思痛、下定决心，坚决从严从紧、 从细从实的把党风廉政建设和反腐败工作抓起来，把风清 气正的浓厚氛围营造起来，把河南廉洁交通的形象树起来 。 一是规范权力运行。厅党组从自身抓起，以上率下 ，制定主体责任实施意见，明确主体责任清单，出台并严 格执行厅党组定期研究党风廉政建设工作制度等一系列制 度。在容易发生腐败的工程领域，建立了从勘察设计到招 投标、工程管理，再到设计变更、工程验收的全链条制度 体系，从抓小抓常着手，“制度铁笼”越织越密、越扎越紧。 二是创新廉政教育。将每年的12月作为廉政教育月 ，12月24日作为“廉政警示日”，每年一个主题，连续四年开 展高密度党风廉政教育月活动，连续四年在全省交通运输 工作会议上进行集体廉政宣誓，反腐倡廉氛围进入历史最 为浓厚的时期。2015和2017年两任省纪委书记、分管副省 长先后到我厅参加党风廉政教育月活动。扎实开展“以案促 改”廉政警示教育工作，累计查找岗位风险点1301个，制定 防控措施1375个，修订完善制度202个。 三是开展内部巡察。针对交通运输系统摊子大、层级 多的特点，厅党组在省直单位第一个探索开展内部巡察 ，分三批对15家厅属单位进行了巡察，督促整改185个问题 ，有效传导了廉政压力。 四是从严执纪问责。加大纪律审查力度，依法依规严 肃问责，2013年以来，共受理信访举报258件，党政纪处分 55人，组织处理81人，清退收缴违规违纪资金2000多万元 。 随着廉政制度的不断完善，廉政氛围的日益浓厚，廉 政压力的层层传导，干部职工的精神面貌焕然一新，倡廉 崇廉、风清气正的政治生态得以形成，行业形象彻底扭转 。2015年我厅在省委组织的党委（党组）主要负责人述责 述廉活动中，综合评议位居第一。2016年，我厅在省政府 党风廉政建设电视电话会议上作经验交流发言；在省政府 组织的对省直11个厅局评议中，我厅排名第3，为历年来成 绩最好的一次。 五年来，我们大力弘扬交通铁军精神，全面推进精神 文明建设，行业凝聚力不断加强，为奋进中的交通提供了 强大精神力量。 一是扎实开展文明创建。五年来，先后创建全国文明 单位6个、行业文明单位10个、文明示范窗口10个、国家青 年文明号6个。全省交通运输系统省级以上文明单位达 160多个，省级以上青年文明号、文明示范窗口达90多个。 2014年，厅机关及厅属6家共创单位成功创建省级文明单位 ，实行了文明单位宣誓，并连续三年以优异成绩通过年度 省级文明单位复查。 二是积极培树先进典型。苗天才、黄伟被评为“2015年 感动交通十大年度人物”，马朝立被评为“2016年感动交通十 大年度人物”，是全国入选最多的省份。武耀宗等被评为“第 十三届全国见义勇为模范群体”。公交驾驶员郭爱萍作为行 业基层代表，当选党的十九大代表。8家单位被授予全国工 人先锋号，5名同志被授予全国五一劳动奖章，13名同志荣 获“全国交通技术能手”称号。3名同志被评为全国劳动模范 ，14名同志被评为全省劳动模范。开展两届“感动河南交通 十大人物”评选活动，传递行业正能量。 三是加强人才队伍建设。扎实开展交通运输系统“大工 匠”评选、“践行新理念、建功十三五”技术比武等活动。交 通学院被确定为国家级优质高等职业院校项目建设单位 ，士官生专业数、在校生人数位居全国第二、全省第一。 交通技校9人次在2017年全国职业院校技能大赛中获奖，是 历年来获奖人数最多的一次，在全省中等职业院校中排名 第3。 五年来，人事教育、机关服务、群团、老干部和职工 生活保障等工作主动有为、扎实有效，凝聚了发展合力。 同志们！过去的五年，既是我省交通运输实现自身跨 越式发展的五年，也是发展先行作用不断彰显的五年。五 年的艰苦奋斗，河南交通运输发展站上了新的历史起点。 这些成就的取得，靠的是省委、省政府和交通运输部的坚 强领导，靠的是社会各界的共同努力，靠的是几代交通人 的接力拼搏，关键是厅党组班子的精诚团结、矢志奋斗 ，更凝结着在座各位，尤其是各位交通局长、公路局长、 运输局长、执法局长的辛勤汗水、尽责担当。在此，我代 表省交通运输厅党组，向长期关心支持投身交通运输事业 发展的各级领导干部、离退休老同志和长期奋战在交通运 输战线上的广大干部职工表示衷心的感谢