积极履行职能 为现代化和美乡村建设贡献 人大力量 ——在全市人大实施乡村振兴战略工作座谈会上的讲话 （摘要） 张荣贵 这次会议的主题是认真学习党的十九大精神和习近平 新时代中国特色社会主义思想，深入研讨乡村振兴战略实 施思路，同时，就市人大常委会乡村振兴有关决议征求意 见，研究两项民生实事的监督工作。大家围绕乡村振兴主 题，自选命题，从不同的角度探讨了乡村振兴战略实施工 作思路、人大应当如何推动乡村振兴战略实施，并对市人 大常委会乡村振兴决议初稿提出了意见建议。这次会议气 氛很好，达到了交流经验、相互学习、共同提高的预期目 的。借此机会，我再谈几点意见。 一、统一思想认识，深刻理解实施乡村振兴战略的重 大现实意义 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部 署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化 强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓 手。我们要深刻认识实施乡村振兴战略的重大现实意义 ，真正提升贯彻落实的自觉性。 （一）乡村振兴为决胜全面建成小康社会补齐短板。 习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的 任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别 是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”只有 让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共 享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展，才是真 正意义上的实现小康。通过实施乡村振兴战略，推动建立 以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发 展机制，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推动城乡基 础设施互联互通，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度 和大病保险制度等，不断提高城乡基本公共服务均等化水 平，不断增强乡村居民的幸福感和获得感，为补齐发展短 板、全面建成小康社会提供了重要保证。 （二）乡村振兴为全面建设社会主义现代化国家提供 保障。当前，我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇 期，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程，向第二个百年奋斗目标进军。农业农村现代化作为现 代化的有机组成部分，在整个社会主义现代化中具有至关 重要的作用。可以说，农业农村现代化能否如期实现，直 接关系到社会主义现代化的整体实现。乡村振兴战略关乎 农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局。实施乡 村振兴战略，推进乡村经济快速发展，推动乡村社会治理 和生态环境全面进步，提升广大农民综合素质，不仅能够 为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础，而且为 全面建设社会主义现代化国家提供保障。 （三）乡村振兴为解决新时代我国社会主要矛盾提供 路径选择。党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发 展之间的矛盾。”发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表 现尤为突出。同城市相比，广大农村地区的发展差距较为 明显，除了经济发展滞后、农民收入偏低、农业基础不牢 固之外，社会事业发展同城市的差距也较为突出，一些优 质的教育、医疗资源尤其是公共服务设施，基本都集中分 布在城市。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意 见》明确提出：“坚持城乡融合发展”“加快形成工农互促、 城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”这 为破解发展不平衡不充分难题，进而化解新时代我国社会 主要矛盾提供了路径选择。 二、坚持“五个振兴”，牢牢把握乡村振兴战略工作 的重点 乡村振兴，具体体现在哪些方面？近日，习总书记提 出要实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴 、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全 面发展。在此，我们结合金华实际，谈谈这“五个振兴”。 一要产业振兴。乡村振兴，产业兴旺是重点。习近平 指出：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围 绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产 业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消 除农村贫困，推动乡村生活富裕。”产业振兴的目标，要以 农业供给侧结构性改革为主线，着眼推进产业链、价值链 建设，推动农业生产全环节升级，加快形成从田间到餐桌 的现代农业全产业链格局，形成一二三产业融合发展的现 代农业产业体系。我们金华虽然是农业大市，但发展中的 问题仍然不少，如产业发展层次不高，有规模上档次的经 营主体不多，距离现代农业产业体系的目标还有较大差距 。还有我们以前在农业项目招引过程中，往往把农民撇开 ，“富了老板、穷了农民”等等。针对这些问题，市县两级人 大做了大量的工作，开展了现代农业、农旅融合、农村电 商等议题的监督。今年市人大常委会开展了农村承包土地 “三权分置”改革专项审议，这也是理顺土地关系，实现农村 产业振兴的基础性工作。 二要人才振兴。乡村振兴，人才是关键。习近平指出 ：“要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大 学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”当前，乡 村人才外流是一个不可忽视的问题。实际上，从人类文明 史上来看，乡村人口向城市流动，是城市化和工业化驱动 的必然结果。无论是英国的工业革命，还是拉美的城市化 进程，都伴随着这一现象。过去几十年，随着我国城市化 工业化不断深入，农村地区大量出现空心化、老龄化的现 象。在这样的背景下，振兴乡村人才队伍，显得更为紧迫 。习近平指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放 在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业 经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让 愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在 农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支 强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金 、产业汇聚的良性循环。” 刚才兰溪市人大的发言就是围绕 基层农业干部队伍的，这个选题很有针对性，问题也都说 到了点子上。乡村振兴的人才队伍涉及方方面面，既包括 农业经营人才、农业科技人才、基层农业干部、村干部 ，也包括经过职业培训的新型农民等等，人才振兴工作值 得我们认真研究。 三要文化振兴。乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。实施乡 村振兴战略，要物质文明和精神文明一起抓，既要发展产 业、壮大经济，更要激活文化、提振精神，繁荣兴盛农村 文化。要把乡村文化振兴贯穿于乡村振兴的各领域、全过 程，为乡村振兴提供持续的精神动力。习近平指出：“要推 动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设 ，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕 文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡 土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良