深入学习贯彻十八届三中全会精神 努力做好人大农业农村工作 ——在全市人大常委会农业农村工作座谈会上的讲话 市人大常委会副主任　张荣贵 （2013年12月18日）   同志们： 今天，我们召开全市人大常委会农业农村工作座谈会 ，会议的主题是深入学习党的十八大、十八届三中全会精 神，总结交流今年各地人大农业农村工作的做法经验，探 讨明年的工作思路。刚才，各县（市、区）人大的同志都 作了发言，交流了今年工作情况和明年工作的初步安排 ，市人大农工委也就今年的工作情况和明年的工作思路作 了交流，会议气氛很好，达到了交流经验、相互学习、共 同提高的预期目的。 今年以来，我市各县（市、区）人大常委会认真贯彻 落实党的十八大精神，以一线精神状态、发挥一线作为 ，依法履行农业农村工作监督职责，取得了很大的成绩。 我感受比较深的有三个方面。一是围绕中心抓好监督。各 地严格按照监督法要求，紧紧围绕党委的中心工作，选择 关系改革发展全局以及和群众切身利益相关的重大问题开 展监督。如高度关注农业现代化推进、美丽乡村建设以及 土地利用等焦点、热点问题，选题准确，重点突出。在开 展监督工作中，采用听取审议专项工作报告、组织代表视 察、开展执法检查以及工作评议、专题询问等各种方式方 法，促进了监督的深入，取得了比较好的效果，推动了实 际工作。二是服务决策搞好调研。各地围绕“三农”发展关键 问题、深入基层和一线开展调研，深入细致剖析问题，科 学准确提出意见，为党委决策提供参考，为常委会审议做 好服务，推动了一些重点问题的科学推进以及热点难点问 题的解决。三是联系代表促进履职。各地都非常重视发挥 人大代表的作用，积极引导代表开展闭会期间活动，积极 组织代表参与人大农业与农村工作，重视代表涉农议案的 办理和建议督办，注重保持与代表的经常性联系，为代表 履职创造良好条件和环境，调动了代表的履职积极性。四 是自身建设得到加强，各县（市、区）人大认真学习，善 于思考，积极创新，很好地完成了从党委政府到人大工作 的角色转变，适应岗位快，工作投入，富有成效。各地认 真学习贯彻落实中央“八项规定”， 切实改进工作作风，密 切联系群众，取得良好成效。总之，全市人大农业农村工 作亮点很多。下面，我着重就如何深入学习贯彻十八大届 三中全会精神，进一步做好人大农业与农村工作讲三点意 见。 一、深入学习领会十八届三中全会精神，不断增强做 好人大农业农村工作的使命感和责任感 十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会和全 面深化改革开放的决定性阶段召开的一次十分重要的会议 ，全会通过的“关于全面深化改革若干重大问题的决定”，提 出了我国全面深化改革的总体目标和战略部署。全会高度 重视“三农”工作，对“三农”工作有许多深刻而具体的论述 ，提出了一系列深化农村改革的政策措施，有许多重大理 论和政策突破。《农民日报》有个对三中全会农村改革精 神的解读，说《决定》明确提出了“三个赋予”、“七个允许 ”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、 “六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”。可见 三中全会有关农村改革内容丰富、涵盖全面、力度很大。 十八届三中全会农村改革精神实质，我理解主要在三个方 面： 一是着力建立新型城乡关系，推动城乡一体化发展。 《决定》提出“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带 乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农 民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。这是关于 城乡关系的非常重要的论断。习近平总书记指出，“根本解 决城乡发展不平衡不协调问题，必须推进城乡发展一体化 ”。《决定》按照健全城乡发展一体化体制机制要求，提出 了一系列改革措施，如“赋予农民更多财产权利”，“建立城 乡统一的建设用地市场”、“推进城乡要素平等交换和公共资 源均衡配置”。随着这些改革措施的到位和落实，我国城乡 发展一体化的格局将加快形成。 二是着力拓展农村土地权能，赋予农民更多财产权利 。《决定》第20条提出：“赋予农民对承包地占有、使用、 收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承 包经营权入股发展农业产业化经营”，《决定》第21条提出 ：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度 ，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担 保、转让”，“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退 出及抵押、担保、继承权”，“建立农村产权流转交易市场 ，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。这些改 革举措的核心思想是“赋予农民更多财产权利”，主要效能是 农村承包经营土地、农民宅基地、农村集体资产股份等权 能更加完整和充分，有利于维护农民的权益，并可用于融 资的抵押、担保。这是非常重要的突破，将大大增强农村 发展活力，对增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距将 产生非常积极的影响，对推进农业农村现代化也将产生巨 大的作用。 三是着力创新农业经营方式，加快推进农业现代化。 《决定》围绕十八大提出的“四化同步”、加快推进农业现代 化目标，提出了要加快构建新型农业经营体系，要“推进家 庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农 业经营方式创新”，并提出了一系列政策措施，如要“允许农 民以承包经营权入股发展农业产业化经营”，要“鼓励承包经 营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、 农业企业流转，发展多种形式规模经营”，“鼓励农村发展合 作经济，扶持发展规模化、专业化、社会化经营”，“鼓励和 引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业 ，向农业输入现代生产要素和经营模式”。随着这些改革措 施的落实，农业各种现代经营方式将加快推行，现代农业 经营主体将加快发展，必将加快推进农业现代化。 十八届三中全会有关农村改革的重大理论和政策突破 ，将对我国农村发展产生重大而深远的影响，随着十八届 三中全会提出的农村改革各项政策措施的落实，改革红利 逐步释放，我国城乡一体化发展格局将加快形成，农业和 农村现代化将加快推进。在这样一个大变革、大发展的时 期，我们应该积极地置身其中，努力推动改革；应深入学 习、深刻领会精神实质，增强做好人大农业农村工作的使 命感和责任感。 二、以十八届三中全会精神为指导，扎实做好人大农 业农村工作 研究谋划今后的人大农业农村工作思路和工作举措 ，要以十八届三中全会精神为指导，重点加强对农村改革 各项政策措施的监督。从我市“三农”工作实际出发，要重点 关注以下四个方面，扎实做好我市的人大农业与农村工作 。 （一）关注新型农业经营体系构建，加快推进农业现 代化。党的十八大报告指出要“四化同步”；今年上半年，省 委、省政府两办又印发了《浙江省农业现代化评价指标体 系》，提出了到2020年我省基本实现农业现