张桃林在全国农业机械化工作会议上的讲 话 这次会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议 和全国农业工作会议精神，总结2009年农业机械化工作 ，分析当前农业机械化发展形势，部署2010年农机化工作 。下面，我讲三点意见： 一、总结经验，充分肯定2009年农业机械化发展取得 的成绩 今年以来，各级农机化主管部门认真贯彻党中央、国 务院和部党组关于加快推进农业机械化的决策部署，围绕 促进农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的目标 ，抓住机遇，应对挑战，求真务实，开拓进取，扎实推进 各项工作，取得了显著成效。 ——农机装备总量大幅增长，农机装备结构进一步优化 。预计全国农机总动力达到8.75亿千瓦，比上年增长6.4%。 大马力、高性能、复式作业机械保持较高增幅，马铃薯、 油菜、花生等经济作物机械及畜牧、林果及农产品初加工 机械均得到了较快发展。 ——农机作业水平再创新高，主要农作物生产机械化快 速推进。预计全国耕种收综合机械化水平可达48.8%，比上 年提高约3个百分点。水稻种植、水稻收获、玉米收获等薄 弱环节机械化作业水平预计分别达到 1 6 % 、 5 6 % 、 17.6％，同比分别提高2.3个百分点、5个百分点、7个百分 点。 ——农机专业合作组织蓬勃发展，农机化经营效益显著 提升。预计全国各类农机作业服务组织近20万个，农机专 业户450万个。全国农机专业合作社总数将达到1.3万个，新 增近5 0 0 0个。全年农业机械化服务经营收入预计达到 3800亿元，同比增长10%。其中跨区作业收入突破200亿元 。 ——农机科技创新步伐加快，农机技术应用领域不断拓 展。380马力以上大型拖拉机研发获得成功，花生、甘蔗等 大宗经济作物机械化收获技术，牧草生产和草场改良机械 化技术研发实现突破。丘陵山区农机化技术研发加快推进 。设施农业装备与技术快速发展。 ——农业机械事故显著下降，安全生产形势保持平稳。 1-11月份全国发生国家等级公里以外的农机事故650起，较 去年同期下降50.3 %；直接经济损失481.32万元，同比下降 42.7%。农机事故指标低于农机安全生产总体控制考核指标 ，安全生产形势总体趋于稳定。 一年来，各级农业机械化主管部门做了大量卓有成效 的工作，主要体现在以下七个方面。 一是认真实施农机购置补贴政策。中央财政农机购置 补贴资金由上年的40亿元增加到130亿元，补贴机具种类和 实施范围进一步扩大。各级农机化主管部门精心组织实施 ，严格规范操作，强化督导督查，确保政策实施到位，补 贴工作总体上做到了启动早、措施实、进度快、效果好。 全年共带动地方各级财政和农民投入360亿元，补贴机具 343万台（套），受益农户数达到300万个。在补贴的强劲 拉动下，我国农机工业在出口受阻的不利情况下逆势增长 ，产销两旺，规模以上企业产值预计达到2300亿元，同比 增长20%以上，增幅在机械工业13个行业中列第一位。农机 购置补贴兼顾工农、一举多得，在扩内需、调结构、促发 展、保民生等方面发挥了重要作用。 二是精心组织重要农时的机械化生产。各级农机化主 管部门早准备、早部署、早动手，积极组织调度各类机具 投入春耕、“三夏”、“三秋”等重点农时季节的机械化生产和 农业抗灾救灾，充分发挥了农业机械的主力军作用，为保 障粮食生产“六连增”做出了突出贡献。跨区作业期间，向机 手免费发放“跨区作业证”30万张，通过网络、手机短信息等 方式发送天气、供求、价格等方面信息，促进了跨区作业 机械的有序流动；在抗旱保春管工作中，各地投入抗旱机 具800多万台套，机灌面积占小麦抗旱灌溉面积的80%。 三是积极培育发展农机专业合作社等各类农机服务组 织。各地积极贯彻落实《农业部关于加快发展农机专业合 作社的意见》，着力培育了一批规模大、机制活、服务能 力强的农机专业服务组织。山西、江苏等省为加快农机服 务组织发展，安排专项资金，对具有一定服务规模的农机 专业合作社场库棚建设给予扶持，引导农机专业合作社开 展“一条龙”服务。河南省农机局联合省政府金融办等部门联 合推动“银社对接”，对900余个农机合作社，提供每个授信 贷款100万元的融资支持，成为金融支农、惠农的突出亮点 。 四是大力推广农机化先进适用技术。依托主要农作物 生产机械化示范项目，加大适用技术宣传示范力度，推动 保护性耕作、深松整地、水稻机械化育插秧、玉米机收、 马铃薯机收等节本增效型农机化生产技术应用面积大幅度 增加。全国保护性耕作实施面积新增 1000万亩，累计达到 5500万亩；北京成为首个整体基本实现保护性耕作的省市 。 五是扎实开展人才教育和培训工作。结合阳光工程培 训项目，组织开展了全国农机化教育培训大行动，2009年 培训各类农业机械化人才550万人次，新购机农民106万人 次。采取“政企联动”培训形式，加快培养农机维修高技能人 才，广泛宣传了拖拉机免拆卸检测调试等十大农机维修节 能减排技术。 六是切实加强农机化质量监督与安全监管。启动了新 一轮“平安农机”创建活动，截至11月末全国共开展农机安全 检查行动90万多次，安全执法行动75万多次，排查整改农 机事故隐患78万多项。制定发布了《农业机械化标准体系 建设规划》。加强对推广目录产品和获证产品生产企业监 管，依法组织了质量调查督导、投诉打假等工作，促进农 机产品质量的提升。 七是进一步加强农机化政策法规建设。《农业机械安 全监督管理条例》已于2009年11月1日起施行。这是我国第 一部农业机械管理行政法规，建立健全了农业机械生产、 销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理 制度，构建了统一、完整的农业机械安全监督管理体系 ，为农业机械管理工作提供了法规保障。《保护性耕作工 程建设规划》已经国务院批准同意，中央财政将安排专项 资金在600个项目县实施相关建设内容。地方人大和政府也 加大了地方性农机化法规和扶持农机化发展的政策制定工 作。 回顾这些年特别是今年以来的工作，我们在推进农业 机械化发展的进程中，积累了许多宝贵的经验：一是必须 坚持因地制宜，分类指导；二是必须坚持重点突破，全面 发展；三是必须坚持鼓励创新，完善机制；四是必须坚持 市场引导，政府扶持。 成就令人振奋，经验弥足珍贵。在应对国际金融危机 的大背景下，农业机械化发展取得如此好的成绩，实属不 易。这主要得益于党中央、国务院对农业机械化的高度重 视和部党组的精心部署，得益于地方各级党委政府和各有 关部门大力支持、合力推进，得益于各级农机化主管部门 迎难而上、奋力拼搏，得益于4000多万农机手辛勤劳动、 默默耕耘。在此，我代表农业部，向长期关心、支持农机 化工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！向 长期奋战在农机化战线的广大干部职工、科技人员和农民 机手表示诚挚的慰问！ 二、认清形势，正确处理新时期推进农机化发展的重 大关系 国内外农业发展实践启示我们，随着机械化生产方式 占据主导地位，农民和农业生产对农机的依赖程度将显著 提高，农业机械化在夯实农业农村基础中的物质支撑作用 更加突出。主要表现在：生产环节机械化程度日益成为影 响农民种植意愿进而影响到大宗农产品有效供给的重要因 素；农机专业户和服务组织日益成为粮食生产主力军；先 进适用农机装备日益成为吸引人才、资金、技术等生产要 素投入回归农业和开展规模化集约化产业化经营的重要纽 带；农机服务日益成为农业社会化服务中最活跃力量并有 力推动着经营体制机制创新；农业机械日益成为引领农艺 制度深刻变革，促进农业科技集成应用和农业可持续发展 的主要载体；农机手日益成为新型农民的中坚力量。 当前我国农业机械化已进入加快发展、结构改善、质 量提升的关键时期。在新的历史起点上继续推进农业机械 化，面临诸多有利因素。 从政策环境看，党中央国务院多次明确提出加快推进 农业机械化的要求和措施，各级政府积极创新农机化扶持 政策，中国特色的农机化法律法规体系基本健全，为农业 机械化加速发展提供了强大动力。 从内在需求看，随着工业化、城镇化、农业现代化步 伐加快，农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出，农业用工 成本持续上升，农民生产生活观念深刻改变，农机作业水 平持续提高的趋势不会改变。 从技术支撑看，农机产业集中度和产品质量加快提高 ，粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟，其他各类农 机装备和技术创新日趋活跃，推进农业机械化的装备及技 术基础进一步夯实。 从发展机制看，农机社会化服务的规模和范围不断扩 大，农机合作社等新型服务组织不断涌现，农机利用率和 经营效益不断提高，有效实现了普通农户与农机经营者利 益以及社会效益多赢，为立足家庭承包经营加快推进农业 机械化创造了条件。在内在成长动力和政策支持等多种因 素共同作用下，我国农业机械化必将向更广领域、更高层 次深入发展。 面对新形势、新任务，各级农机化主管部门要以科学 发展观为统领，坚定走中国特色农业机械化发展道路，改 革创新，突出重点，统筹兼顾，拓宽发展思路，转变发展 方式，提高发展质量，努力实现速度、结构、质量、布局 、效益有机统一，促进农业机械化全面协调可持续发展。 在工作实践中要深入研究、正确认识和认真处理好以下六 个方面的关系。 一是农机装备数量增长与装备结构优化的关系。保持 装备数量不断增长是加快机械替代劳力步伐的迫切之需 ，推动装备结构合理优化则是促进农业机械化持续发展的 长远之道。单纯追求数量扩张、忽视结构调整，势必造成 低水平重复购置、资源浪费和效益下降，长此以往将影响 农民发展农机化的积极性。优化结构，重在科学有效，贵 在持之以恒。必须坚持数量增长与结构优化并举，以增量 调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级。要认真做 好现有机具普查和装备需求规划，摸清存量、结构、使用 状态及分布状况，同时立足农业主导产业发展需要和经济 地理条件，对今后发展重点进行科学分析、合理规划。要 大力加强农机新产品新技术研发，充分利用购机补贴、农 机报废更新经济补偿等措施，加强信息引导，引导农民更 多地购置使用大中型、高性能、多功能复式作业农机装备 ，加快淘汰能耗高、污染重的老旧农业机械，努力实现大 中小型机械、高中低档次机械、动力机械与配套农具、粮 食作物机械与其他农产品机械合理配置，充分发挥农机装 备整体效用。 二是重点突破与协调推进的关系。经过多年攻关和持 续推进，平原地区农机化特别是粮食生产机械化发展日新 月异。但是，必须看到经济作物等农产品生产的机械化问 题很多还没有破题，丘陵山区等欠发达地区农机化水平提 高仍然非常缓慢，仍是影响和制约全国农业机械化整体水 平提升的最大瓶颈。解决这个问题，关键是要统筹兼顾、 分类指导、协调推进。在推进农业各环节机械化协调发展 方面，要继续集中力量尽快提高粮食生产机械化水平，由 耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸 ，同时围绕优势农产品区域布局，因地制宜逐步推动经济 作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物 综合利用机械化，全面服务农业生产、农民生活、农村生 态。在推进区域协调发展方面，要继续鼓励农机化发展基 础比较好的地区率先发展，更好地发挥辐射带动、示范引 领作用；加强对丘陵山区农机化工作的支持与指导，针对 地理环境复杂、种植模式多样的实际，按照全力普及机耕 、大力发展机收、努力突破机插机播的思路，鼓励企业研 发生产和支持农民购置使用经济实惠、轻便耐用的粮食作 物和特色作物生产机械。同时，要引导其他地区农机服务 组织到丘陵山区开展作业服务，推动丘陵山区机械化实现 跨越式发展。 三是农机与农艺的关系。农机、农艺都是提高农业综 合生产能力的重要技术手段，二者相互融合，实现农业高 产、优质、高效、生态，不断降低生产成本，是农业科技 进步的客观规律。农机和农艺不是简单地谁服从谁、谁适 应谁的关系，而应该是你中有我，我中有你，彼此离不开 的关系。脱离农艺搞农机，是“无的放矢”，其结果必然是导 致农机具“英雄无用武之地”；脱离农机这个技术载体搞农艺 ，再好的农艺措施也无法得到大规模的应用推广，也无法 得到渴望降低劳动强度的农民群众的欢迎和接受。促进农 机农艺协调发展，要在三方面下功夫。在能力培养环节 ，农艺技术人员要加强农机与工程基本知识的学习，农机 技术人员要增加农艺和生物基本知识的学习，从知识结构 、思想观念上强化农机农艺融合的认识。在农业科研环节 ，要建立农艺和农机专家共同研究、协作攻关的机制，制 定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范，统筹 工程技术和生物技术，选育适宜的品种、确定合理的种植 模式，研发经济有效的机具。在农业生产环节，要适应现 代农业规模化、精准化、标准化生产的需要，建立农机、 种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制 ，组织引导农民