张彤同志在四川共青团加强基层组织建设 工作会议上的讲话 （2010年4月28日） 同志们： 五四之前，我们在这里召开加强基层组织建设工作会议 ，目的是对前期团的基层组织建设成效进行认真总结，并 安排部署今后一段时期的基层团建工作，下最大的决心、 用更大的力度，全面推进和总体提升我省团的基层组织建 设工作。今天上午，大家集中参观了成都市武侯区、锦江 区青少年服务中心，对青少年服务中心有了直观形象的感 性认识。刚才，周键、会英、王军三位同志分别就企业和 新社会组织团建、农民工团建、青少年服务中心建设方面 的重点工作做了安排部署，我完全赞同。请大家会后按要 求迅速进行研究部署，抓好贯彻落实。下面，我再谈三点 意见： 一、坚定信心，增添动力，切实增强团的基层组织建设工 作责任感、紧迫感 今年，团中央对团的基层组织建设进行了系列安排，明确 了相应工作任务，陆昊书记做了重要讲话。我们要在总结 经验的基础上坚定信心，在客观分析形势、深入查找问题 的过程中坚定决心，切实增强工作责任感、紧迫感，进一 步明确目标方向，全力推进基层团建工作。 （一）客观总结团的基层组织建设工作成效，坚定工作信 心。一年来，在大家的共同努力下，我省团的基层组织建 设工作取得了较好的成效。一是关注基层的意识进一步增 强。各级团组织和团干部都充分认识到，团的基础在基层 ，团的活力在基层，团的资源要向基层倾斜，团的干部要 去基层成长，团的经验要从基层挖掘。二是支持基层的力 度进一步加大。团中央对基层工作加大支持力度，给予了 有力帮助。去年，团省委通过项目化方式，整合资源3.9亿 元支持基层推动重点工作开展。组织校企与159个县开展了 结对共建。完成第三、四批驻点干部选派工作，实现了 181个县（市、区）驻点工作的全覆盖。坚持团省委领导班 子成员联系县级团委制度，指导覆盖达20个市（州）。各 级团组织也采取措施对基层提供了积极支持。三是政策环 境进一步优化。继续深化党建带团建，联合省委组织部召 开全省基层“党建带团建”工作座谈会，出台了《关于在推进 “两个加快”中深化基层“党建带团建”工作的实施意见》，工 作机制得到进一步完善。四是工作措施进一步强化。大力 推进“1+X”团建新模式，不断促进农村、企业、学校、社区 和“两新”组织的团组织建设工作，扩大了组织覆盖面。强化 分类指导，扎实推进基层团建试点和乡镇、街道组织格局 创新试点工作，确立试点基层单位100多个。五是团干部队 伍素质进一步提升。多渠道、多形式选配基层团干部，不 断优化团干部队伍结构。加大团干部培训，提高团干部素 质。去年，依托省团校举办团干培训班16期，培训基层团 干部1078名。开展了市（州）团委领导班子协管考核，加 强了团干部队伍建设，促进团干部成长。我省团的基层组 织建设得到了省委和各级党委的高度重视，团中央把此项 工作作为重之中重，大家要进一步坚定信心，大力推进基 层团建工作。 （二）深刻认识团的基层组织建设面临的新形势，坚定工 作决心。当前，共青团组织整体面临三大鲜明挑战和经济 社会重大变革，这对团的各级组织、各个领域、各条战线 特别是基层团组织提出了严峻课题，团的基层组织吸引力 、凝聚力、影响力逐渐下降、不容乐观。同时，团的基层 组织建设自身也还存在着一些突出问题，从工作层面上表 现出三点现象：一是基层团组织特别是县及以下团组织 ，在工作项目、人员力量、资源条件等方面，仍然面临着 许多困难；二是传统领域中基层团组织活力不够、实效不 强，一些基层点上的好经验、好做法还没有得到及时、深 入的总结提炼，没有在更大范围内普遍实践、有效推广 ；三是在两新组织、新青年群体等方面，基层团组织的覆 盖面有限，还存在着大量的薄弱环节乃至空白点。在团干 部方面存在三点问题：一是部分团组织和团干部认识还不 深入、不彻底，在抓基层组织建设的具体工作中紧迫感、 责任感不强，精力投入、工作力度还不理想；二是思想还 不够解放，创新意识有待加强，开放式“大团建”的工作格局 、长效机制尚未形成；三是部分团干部只满足于、局限于 简单贯彻上级团组织要求，不善于结合实际、不敢于面对 困难，缺少爬坡上坎、攻坚克难的勇气、锐气、大气和底 气。团十六大后，团中央把加强团的基层组织建设作为落 实“两个全体青年”政治目标、履行根本职责、承载各项部署 的切入点和重中之重，大力度加以部署推进。两年多来 ，团中央首先以团建试点和团干部驻点为突破，启动团的 基层组织建设工作，相继召开了四次专题研讨会，并多次 通过工作会议进行总体安排、在团的全委会上进行专题部 署，特别是今年以来，接连通过召开全国农村共青团工作 会议、城市共青团工作会议、企业共青团工作会议进行具 体部署。工作推进的密度、深度、力度都很大，团的基层 组织建设工作部署更加系统、覆盖领域更加全面、目标任 务更加明确，这也传递出一个强烈的信号，团的基层组织 建设必须要抓、坚决要碰，并且要强力抓、持续抓，务必 抓出变化、抓出成效，可以说是势在必行、务求成效。抓 团的基层组织建设，已经不是一项简单的重点工作或基础 工作，已经上升到全面检验团干部党性修养、政治素质、 组织原则、纪律要求、能力水平的高度。这是我省各级团 组织实现“两个全体青年”政治目标的必然要求，也是服务我 省“两个加快”工作大局的重要举措，更是落实共青团各项工 作的现实需要。大家一定要把这个问题想清楚、想明白、 想透彻，毫不动摇的坚持、加大力度的推进。 （三）切实明确团的基层组织建设目标任务，把握着力方 向。综合分析团的基层组织建设面临的形势、存在的问题 ，各级团组织在抓基层团建工作中要重点明确以下目标任 务：一是要坚持“党建带团建”的原则。充分借助党的力量和 党建形成的工作新成果新格局，使团的基层组织建设紧紧 跟上党建步伐。二是要坚持“大团建”的思想。适应全球化、 市场化、信息化发展，针对时代开放、社会多元、青年多 样的新需求，打破行政、区域、战线、身份制约，构建开 放式服务平台、活动项目、工作载体，打造开放式共青团 组织格局。三是要坚持“建活并举”的思路。准确掌握团的基 层组织建设状况，大力推进青少年服务中心团建新模式 ，积极探索农民工、非公企业等新兴领域团建工作，着力 激发传统领域团建的组织活力，努力扩大基层团组织的覆 盖面。四是要坚持工作普遍性的要求。大胆尝试，创新推 进，狠抓落实，努力在团建试点、团干部驻点及基层组织 格局创新上深入总结挖掘经验，从面上更大推动团的基层 组织建设。五是要坚持统筹推进的方法。把团的基层组织 建设与团的其他重点工作、长线工作、传统工作、日常工 作有机结合起来，突出重点，整体推进，全面提升团的工 作。六是要坚持服务基层的方向。通过团的基层组织建设 狠抓团干部作风，通过转变团干部作风促进团的基层组织 建设。希望大家紧紧围绕这六个方面，扎实推进，创新实 施，推动团的基层组织建设取得更大进展。 二、突出重点，攻坚破难，全力争取团的基层组织建设工 作新突破、新进展 针对共青团工作面临的新形势，围绕团的基层组织建设面 临的新任务，各级团组织一定要突出重点、攻坚破难，用 心推进、全力狠抓，务求我省团的基层组织建设取得新突 破。特别强调一点，农民工团建、非公企业团建是团中央 强调的重点工作，青少年服务中心建设是我省团建模式创 新的一大特色亮点，大家务必在此三项规定动作中投入更 多的精力和更大的力度，同时协调摆布好与其他团建工作 的平衡关系，统筹推进。 （一）全力推进青少年服务中心建设工作。青少年服务中 心是团组织实现服务职能的有效平台，是集中展示团组织 工作的有形窗口，也是对“1+x”新型组织模式的深化和拓展 ，必须坚定做、大力推。一要积极整合资源，抓点示范推 动。我省现有留守学生之家3881个，维权服务站73个，志 愿者服务站400余个，创业就业导航站23个，创业园区 20 个，见习基地1474个。要通过建青少年服务中心，有效统 筹和整合团组织资源，以服务求凝聚、以组织求覆盖。五 四之前，全省要抓好30个青少年服务中心建设，以点示范 ，推动面上工作开展。二要充分发挥功能，切实服务青少 年。能否真正为青少年提供服务、解决困难，是决定青少 年服务中心生命力的关键所在。要把志愿服务、就业创业 、青少年权益维护作为主要服务项目，全力做实、做细、 做深，做出特色、做出品牌。要针对青少年多元化、多层 次的服务需求，结合青少年的生活方式和习惯特点，不断 拓展服务内容，完善中心功能，为青少年提供有效服务 ，赢得他们的信任和认可。三要努力探索机制，促进可持 续发展。不断健全和完善青少年服务中心内部管理机制、 服务评价考核机制、事务处理机制，实现中心的常态化、 规范化、持续化良性运转。要探索建立青少年服务中心之 间和青少年服务中心与其他服务机构的交流合作机制、资 源信息共享机制、协调联动机制，努力构建优势互补、合 作共赢的工作格局。 （二）突出抓好农民工团建工作。随着社会城市化、现代 化进程加快，农民工成为一个庞大的重要的青年群体，做 好他们的组织覆盖和服务凝聚十分重要和迫切。一要明确 目标，分步推进。从流入地看，川籍民工主要集中在广东 、浙江、福建、北京、江苏、上海6个省市，总人数达 970万，占出省民工总数的80%。6个省市中，广东就有 500万，占6个省市总数的一半。川籍农民工在广东主要分 布在东莞、深圳、广州、佛山、中山5个城市，共计373.9万 ，占广东川籍民工总数的75%。今年，全省团组织要重点以 广东为突破口，强力推进省市县三级驻外团（工）委建设 。上周，我带队去广东对接了这项工作，与广东团省委达 成了四川驻粤团（工）委双向共管机制的框架协议，为以 后工作开展奠定了良好基础。南充、达州、广安、泸州、 巴中、宜宾、绵阳7市团组织要赴广东在本地农民工相对集 中的市、县建设驻外团（工）委。其他市（州）团组织有 工作基础的，可根据自身情况探索在广东建设驻外团（工 ）委。同时，还要统筹做好浙江、福建、北京、江苏驻外 团（工）委建设工作。到以上4个省市农民工数量较多的市 （州）团委，要根据农民工分布情况，明确重点省市进行 突破和示范。五四之后，团省委党组成员要分别带队再赴 广东、浙江、福建、北京、江苏5个重点省市进一步对接协 调驻外团（工）委建设工作。省内农民工团建工作要以成 都为重点，稳步推进市县两级驻外团（工）委建设。请各 级团组抓紧调研摸底，及早规划，尽快行动。二要建活并 举，合作多赢。要探索建立输出地、流