张维宁副省长在2016年全省环保工作会议 上的讲话 同志们： 今天我们召开这次会议，是“十三五”开局之年的首次环 保工作会议，具有承上启下的作用，非常重要。会议的主 要任务是总结“十二五”时期我省环保工作取得的成绩，坚持 问题导向，推动体制机制创新，安排部署“十三五”尤其是 2016年的工作。会上，和平同志要作全面系统的报告，内 容经过了反复研究，体现了省委、省政府打好新形势下我 省环保攻坚战的总体要求，希望大家认真学习领会，结合 本地实际创造性地开展工作，切实抓 好落实。下面，我先 讲几点意见： 一、充分肯定“十二五”时期取得的成绩和经验 “十二五”时期，在各级党委、政府的领导下，全省环保 系统广大干部职工和有关部门认真落实省委、省政府的决 策和部署，围绕改善我省生态环境、促进转型发展做了大 量卓有成效的工作，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标 任务，成绩显著。 回顾这五年，我省“十二五”环境保护规划执行情况总体 良好，主要污染物排放逐年下降，全面完成了国家下达我 省“十二五”时期减排目标任务，有力地保障了经济发展对环 境要素的需求；持续保持严管重罚的高压态势，查处了一 批违法排污、超标、排污和数据造假等各类环境违法案件 ，极大震慑了环境违法行为，环保违法问题频发的势头初 步得到遏制；排污单位的守法意识不断增强，保障了全省 人民的环境权益和环境安全。特别是“9·3”大阅兵和上合组 织会议期间，空气质量保障工作取得了好成绩，得到了国 家、社会各界的高度认可、国内外嘉宾的广泛赞誉。回顾 这五年，环保工作遇到困难和压力比想象的大，汗水和心 力交织，激励和压力并存，酸甜和苦辣同在。回顾这五年 取得的成绩，来自于省委、省政府的坚强领导，来自于大 家共同努力、齐抓共管、艰苦奋斗，饱含着各级、各部门 从事环保工作的 领导和同志们的辛苦。在这里，我代表省 政府向大家表示衷心的感谢。 这五年，我省环境保护工作在实践中也积累了一些好 经验、好做法，集中体现在“五个有机结合”上，即坚持贯彻 省委、省政府决策部署和立足环保工作实际有机结合；服 务大局和推动环保工作有机结合；政府责任主导和部门之 间协作有机结合；改善环境和推进“三大工程”有机结合；改 革创新和制度建设有机结合。这些经验需要倍加珍惜，发 扬光大。“十三五”时期，我们要继续发扬苦干、实干精神 ，坚持改革创新，滚石上山，铁腕治污，勇于担当拼上去 ，补齐全面建成小康社会生态环境短板，为我省经济社会 健康发展做出新的更大贡献。 二、清醒认识当前面临的形势和挑战在肯定成绩的同 时，我们更要清醒认识面临的新形势和新要求，要清醒认 识到全省环境质量虽然总体上在不断改善，但资源环境约 束进一步加剧，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统 退化的趋势还没有得到根本改变，环境质量改善的拐点还 没有真正到来，环境质量和老百姓的需求、期望还有不小 差距，这是我省全面建成小康社会的短板。 近年来，党中央、国务院在环保工作理念、思路、要 求和体制机制创新等方面作出了一系列重大决策和部署 ，提出了许多新要求和新举措。我们要进一步把思想和认 识统一到党中央、国务院和省委、省政府关于环保工作的 重大决策部署上来，认真总结经验，查找问题，把握大势 ，深刻认识到我们面临的机遇和挑战。 一要准确把握所面临的挑战。要认真分析我省环境质 量现状，找准与国家的要求相比、与周边兄弟省份相比的 差距，以问题导向，促进进一步明确工作着力点，提升工 作动力。 大气环境形势异常严峻。从总量上看，2014年我省二 氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放量分别占到全国排放总量 的6.1%、 6.8%和5.1%，单位面积排放量是全国平均水平的 3.94倍、 3.93倍、2.91倍。2015年，我省PM10为135微克/立 方米，比河北低1微克，居全国第二位。2016年前两个月 18个省辖市PM10平均浓度为180微克/立方米，同比上升 3.4%。从区域上看，2015年全国重点监测的74个城市空气 质量状况排名中，郑州市一直排名在后10位之列；在全国 338个地级及以上城市中，我省有13个省辖市在倒数50名以 内，其中又有一半以上在倒数25名以内。从降幅上看，纳 入京津冀及周边联防联控区域后压力更大。2015年PM10平 均浓度河北、山西、天津、北京、山东省分别下降 17.6%、 14.8%、12.8%、12.3%、5.7%，我省则上升了 0.74%，是京 津冀及周边地区唯一不降反升的省份。PM2.5平均浓度河北 、山西、天津、北京、山东省分别下降了 18.9%、15.7%、 12.5%、6.2%、4.9%，我省仅下降了 2.4%降幅最小。 按国家下达的目标任务，我省PM10平均浓度到2017年 要比2013年下降15%，三年过去了全省不降反升0.74%，在 剩下的两年时间内，按国家要求不欠旧账，完成新账，任 务非常艰巨。 水环境问题不容乐观。“十二五”期间，我省水环境质量 有所改善，但受自然禀赋“先天不足”和历史形成的结构性污 染等因素影响，水环境治理仍任重道远。 水质现状和国家考核目标差距较大。我省94个地表水 断面 中，III类以上48个，占比51.1%；劣V类19个，占比 20.2%， 高于全国平均水平11个百分点。按国家要求，到 2020年我省III 类以上断面占比达到57.4%，需上升6.3个百分 点；劣乂类的 断面减少到9个，需降低10.6个百分点；海河 流域劣V类水体 比例达到33%，淮河流域劣V类水比例达到 4.3%，需分别降低 7个、22个百分点，任务也是非常艰巨。 城镇环境基础设施建设滞后于城镇化发展。城市污水处理 厂处理标准低、管网不配套、雨污管网不分、污水直排等 问题比较突出。据省环保厅初步了解，全省有13个省辖市 每天直排污水3万吨以上，最多每天直排18万吨。我省正处 于全面加快新型城镇化进程阶段，城镇化每增加一个百分 点，大体上每天就要新增15万吨污水。城镇化的加快更凸 显出我省城市污水垃圾处理厂以及管网配套方面存在着巨 大的差距。结构性污染影响仍然较大。造纸、化工、皮革 、 医药等7个行业排放了全省70%以上的废水和主要污染物 ，与此同时，部分产业集聚区污水处理设施建设比较滞后 ，部分企业污水配套的处理能力达不到要求。经济社会发 展和水容量严重不足的矛盾也在日益凸显。省辖淮河、海 河、黄河3个流域53条河流中，有35条无源头水。 总体上我省土壤环境质量状况整体安全稳定，但是部 分地区土壤污染问题也不可忽视，需要认真研究和对待。 二要把握好面临的新形势、新变化、新要求。党的十 八大提出“五位一体”的中国特色社会主义建设总布局，把生 态文明建设提到与经济、政治、文化、社会并重的位置。 实行最严格的生态环境保护制度，大力推动环境保护体制 机制的创新。在环保工作依法治理、调控重点、监管方式 、督企问政措施等方面作出了一系列制度安排和部署，我 们一定要准确把握新形势和新要求，提高认识，真正把思 想统一到中央和省委、省政府的安排部署上来。 一是把握好发展理念的新变化和新要求。中央“十三五 ”建议强调，实现“十三五”发展目标、破解发展难题、厚植 发展优势必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念。习近平总书记强调：绿水青山就是金山银山 ，要坚持节约资源和保 护环境的基本国策，像保护生命一 样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，协 调推进人民富强、国家强盛、中国美丽。各级领导干部对 保护生态环境务必坚定信念，坚决摒弃损坏乃至破坏生态 环境发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价推 动自然资本大量增值，让良好的生态环境成为人民生活的 增长点，成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸 上新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，生活在 宜居的环境中，切实感受到经济发展带来的实实在在的环 境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美 ，走向生态文明新时代。 李克强总理在2016年政府工作报 告中强调，“加大环境治理力度，重拳治理大气雾霾和水污 染，下决心走出一条经济发展和环境改善双臝之路”。我们 要深刻领会，认真贯彻中央的要求，自觉增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识。从讲政治的高度，把以 改善环境质量为核心的环境保护工作谋划好、细化好、落 实好。要把落实党中央、国务院和省委、省政府改善环境 保护生态建设的决策部署作为政治纪律去严守，把绿色发 展真正 转化为各级、各部门的执政观、政绩观、实践观。 要树立“只发展经济，不顾环境，经济上去了，环境下来了 ，不算真本事；一味地讲环保，经济滞后了，也不算真本 事”的理念。统筹运用结构优化、机制创新、污染治理、总 量减排、执法监管、生态保护 等多种手段，坚决打好我省 环境保护攻坚战。 二是准确把握评判环保工作的新要求。“十三五”规划明 确提出，环保工作的核心是改善环境质量。陈吉宁部长在 全国环保会上指出这是中央作出的重大决策部署，是评判 环保工作的最终标尺。评判环保工作，已不仅看某些因子 总量降了多少，关键看环境质量有没有得到真正改善。我 们必须把工作着力点立即调整到改善环境质量上，如果还 习惯于“工程减排，总量把握”，就会交上一份不合格的答卷 。按照总量的评判标准，我省已超额完成了包括二氧化硫 、氮氧化物等国家下达的总量减排目标，但以改善质量为 标准来评判，在PM10、PM2.5浓度、重污染天气占比、劣 V类水占比、I至III类水占比等方面，我们的工作就显得比较 差。进入“十三五”，国家围绕改善环境质量增加了一批约束 性很强的刚性指标，这些指标紧扣老百姓对改善环境质量 的诉求，因此，我们要把今后工作的着力点放在改善环境 质量上， 时刻抓好影响这些指标的各个因素、各个环节。 比如推动PM10浓度下降，涉及到企业、施工、拆迁、控车 、燃煤锅炉拆改、散煤禁烧等多个方面，只有每个方面的 治理都抓实抓到位，才可能完成PM10任务。总之，只有涉 及的所有因素合格才能取得综合性的合格，任何一项没有 完不成，工作就会不及格，就要碰红线、触底线。 三是把握好对责任主体和监管模式的新要求。随着环 保工作着力点的调整、评判标准的变化，国家对履行环境 保护的责任主体和监管问责方式也发生了变化。党中央、 国务院在关于加快推进生态文明建设的意见中明确指出 ，各级党委和政府对本地生态文明建设负总责，要建立协 调机制，形成有利于推进生态文明建设的格局。各有关部 门按职责分工，密切协作，形成生态文明建设的强大合力 。党中央、国务院关于生态文明体制改革总体方案中也再 次明确，实行地方党委和政府领导成员对生态文明建设“一 岗双责”制，明确地方党委和政府主要负责人和有关负责人 、部门责任人的责任，对环境恶化负有责任的人员实行终 身追责。 按照新体制和新要求，各有关部门既是分管领域环保 工作的组织者、协调者、推动者、监管者，同时也是责任 的承担者，是战斗员，也是责任人，谁也不能置身度外。 会后，请与会各位同志向本地、本部门主要领导汇报，迅 速完善本地、本部门环保领导组织协调和分工负责机制 ，有方案、有清单、有责任、有安排、有部署，并落实到 履职尽责推动工作上。各地要抓紧调整完善监管方式和调 控方式。在监管督察上，国家已明确提出要由督企查企为 主，转变为“查督并举，以督政为主”。新的《中华人民共和 国环保法》《中华人民共和国大气污染防治法》等一系列 的法律、法规对企业违法违规如何处置都有明确规定。国 家巳经实行环保督察巡视制度，与党风廉政建设巡视基本 相同，各级党委、政府 尤其是主要负责同志一定要高度重 视这种新的变化和新的要求，切实履行好环保职责，做好 第一“守门人”，看好“责任田”。 四是把握体制机制创新的要求。国家对环保体制机制 的顶层设计已基本完成，工作重点、路线图等已非常清晰 。在顶层设计上，党中央、国务院印发了《关于加快推进 生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》 ，出台了“大气十条”、 “水十条”，“土十条”也正在研究制定 。在机制创新上，实施了党政领导干部生态环境损害责任 追究制度、生态环境赔偿制度、环境保护督察巡视制度、 生态监测网络建设，建立了大气、水区 域联防联控机制、 环保应急响应机制。环保监管垂直管理、编制自然资源资 产负债表、自然资源资产离任审计、监测环保事权上收、 省市县乡四级环境网格化监管、省市环保任务公开、排污 许可管理、生态补偿、城市环境综合执法、环保功能区划 、生态保护红线等一系列的政策措施正在研究或已出台。 在法律层面上， 实施新的《中华人民共和国环保法》《中 华人民共和国大气污染 防治法》，依法依规重典重拳、铁 腕打击环境违法行为。加大体 制机制创新，破解环保难题 ，强化环保督政、问政，推动环保重点工作开展，是这次 环境保护体制创新的主脉络。我理解，可以概括二句话 ：一是实行最严格的环境保护制度，形成源头预防、过程 控制、损害赔偿、责任追究的环保机制，引导、约束、规 范 各个层面的行为；二是牵住地方党委、政府对环境保护 负总责的“牛鼻子”，通过督政、问政落实“党政同责、一岗 双责、失职追责”，形成政府、部门、企业、公众共治的环 境治理体系和行为规范、依法依规、责任明晰、齐抓共管 的环保工作新格局。 五是把握京津冀联防联控的新要求。我省2015年巳经 被国家纳入京津冀及周边联防联控区域，对大气和水实行 联防联控，包括区域环境污染联防联控、调控方针联防联 控、一体化环境准入和退出联动、一体化生态环境监测联 动。尽管我省产业结构、发展阶段与别的省份均有所不同 ，但京津冀及周边联防联控省份在环保标准和要求上是一 致的，即“统一规划、严格标准、联合管理、协同互动”。进 入京津冀及周边联防联控区域，不能自己和自己比，更要 看区域之间的比较。到2017年，京津冀及周边联防联控区 域要形成基本完善的生态环境保护机制，区域生态环境恶 化趋势得到遏制；到2020年，城乡环保公共基础设施基本 建立，区域生态环境质量明显改善，PM10和PM2.5平均浓度 持续下降。这对我们的工作提出了更高要求。 面对新形势、新要求，各级、各部门要破立结合，着 力弥补短板和不足。“破”要解决好两个问题：一是动力不足 不想干， 能力不足不会干，担当不足不真干的问题，二是 对环保体制机制创新重视不够，环保压力还没有真正层层 传达到基层、部门的问题。“立”就是：一要进一步强化保护 优先、统筹兼顾、绿色发展理念，树立绿色发展是真正硬 道理的理念。二要创新工作方法，完善工作思路。重在推 动工作的过程上多想办法，通过调控过程来实现目标。环 保系统要带头转变职能，转变工作方式方 法，重在按照新 的体制和要求履行好自己的职责，统筹协调推动 环境保护 工作，积极推动体制机制创新，加强督政、问政，督导其 他有关部门履行环保职责。 三、坚定信心，全力完成各项目标任务 刚才，各省辖市、省直管县（市）政府都递交了目标 责任书。和往年相比，2016年的目标任务完成的难度会更 大，特别是全省PM 1 0平均浓度要降到115微克/立方米 ，PM2.5平均浓度要降到80微克/立方米，优良天数达到 190天，还有水和土壤污染防治方面的任务。需要强调的是 ，这是国家下达我省的刚性指标，必须完成，没有余地。 因此，补交老账、不欠新账是各地环 保工作的底线，也是 红线。 一是务必完成大气污染防治目标。谢伏瞻省长在政府 工作报告中强调“坚决向雾霾宣战”。2016年我省PM10平均 浓度比上 年要降低14.9%，对此，会前我们进行了反复研判 ，2016年必须要打这个攻坚战。首先要坚定信心，只要工 作做到位，目标是能够完成的。从京津冀及周边省份看 ，河北2015年PM10同比下降17.6%，山西同比下降14%，天 津同比下降13%，这说明只要下功夫，一年降15%左右是完 全有可能的，关键看怎么抓，是不是每一个环节、每一个 时段都盯死看牢了，严防上升了。2015年，有几个省辖市 被约谈后，引起了党委、政府对大气污染防治的高度重