在河源市市县镇三级人大换届选举工作 会议上的讲话 张 文 (2016年7月14日) 同志们： 根据中央和省委的部署，我市市县镇三级人大在今年 下半年将陆续进行换届。刚才，扬达同志对换届选举工作 作了详细部署，楚旋同志提出了具体要求，讲得都很好 ，大家务必抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 一、提高思想认识，增强抓好换届选举工作的责任感 和使命感 中央、省委都高度重视这次换届选举工作，中央、省 委专门下发文件，对人大换届选举工作作出了总体部署 ，提出了明确要求。我市也高度重视换届选举工作，市委 召开全市人大工作会议，强调要从高从严要求，确保市县 镇三级人大换届风清气正。我们一定要站在战略和全局的 高度，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署 上来，确保换届选举依法平稳健康有序进行。 （一） 做好人大换届选举是坚持和完善人民代表大会 制度的重要基石。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会 成立60周年大会上的讲话中指出，人民代表大会制度是党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安 排，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑 中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人大选举 制度是人民代表大会制度的重要基石，直接关系到人民代 表大会制度的优越性能否充分体现。据初步统计，本次换 届选举，我市将产生7400多名市、县、镇三级人大代表 ，其中县、镇两级选举同步进行，人大代表将由选民直接 选举产生，在此基础上选举产生市一级的人大代表和国家 权力机关。可以说，做好这次换届选举，关系到人民代表 大会制度在我市及所辖“五县一区”与99个乡镇的落实，关系 到党在我市各级的执政基础和执政地位，关系到我市基层 国家政权的稳定。尤其是县、镇人大作为基层国家权力机 关，对于经济建设、社会管理和民主法治建设等各项事业 发展都负有重要责任，换届选举工作意义更为突出。基础 不牢，地动山摇。只有县镇人大换届选举依法健康，才能 确保市一级换届选举平稳有序；也只有县镇人大换届选举 顺利开展，我市各级人大提高工作水平才有基础有保证 ，人民代表大会制度在我市各级才更有生机和活力。 （二）做好人大换届选举是社会主义民主政治建设在 我市的重要实践。习近平总书记强调，人民当家作主是社 会主义民主政治的本质和核心。坚持和完善人民代表大会 制度，必须保证和发展人民当家作主。据统计，我市参加 这次县级人大代表选举的选民将达260多万人，参加镇级人 大代表选举的选民将近250多万人，直接选举产生的县镇两 级人大代表7000余名，占我市三级人大代表总数的95.2％。 对于整个选举工作来说，一张选票看起来仅是几百万分之 一的分量，但对选民个体来说，一张选票就是一次百分之 百政治参与和民主体验。可以说，县、镇两级换届，这是 摆在群众“家门口”的政治活动、民主活动。从这个意义上说 ，这么多选民参加县镇两级人大换届选举，本身就是实践 社会主义民主政治的“生动课堂”。我们要以此为契机，将推 动社会主义民主建设贯穿于换届选举全过程，让选民通过 选票具体而真实地感受到当家作主的尊严和分量，让人民 群众直接感受到社会主义民主是看得见、摸得着的真民主 、实民主。 （三） 做好人大换届选举是确保我市全面建成小康社 会的重要保证。到2018年全面建成小康社会是全市上下的 重要政治任务。当前，河源要确保国家现行标准近2万户贫 困户、3万多贫困人口今年实现脱贫以及按省现行标准4万 多户贫困户、约11万多贫困人口2018年全部脱贫，任务相 当艰巨。要确保到2018年全面建成小康社会，我们需要通 过市县镇人大代表和干部团结带领全市人民群众一道奋力 拼搏、扎实干事，不断积聚和喷发齐心协力奔小康的磅礴 力量。为此，我们要通过换届选举，把那些模范遵守宪法 法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽 责，具有履职意愿和履职能力，得到群众广泛认同的公民 选为人大代表；把政治上靠得住、工作上有能力、群众中 口碑好、忠诚干净担当的干部选为国家机关工作人员，进 而选配出结构优功能强的好班子，为我市全面建成小康社 会提供坚强的组织保证。 （四）做好人大换届选举是全面加强人大工作和建设 的重要契机。当前，我市各级人大不同程度存在行使职权 “虚化”、“走过场”，监督实效不明显，行使重大事项决定权 不到位等问题，特别是乡镇人大，机构设置、人员配备与 工作实际需要差距较大，组织建设严重滞后。这次换届选 举，对人大自身而言，是一次集中会诊、集中调整、集中 建设。我们要充分利用好这一契机，坚持问题导向，突出 工作重点，着力解决三级人大的人员及机构等问题，切实 加强人大组织建设。特别是要严格落实县级人大常委会主 任和乡镇人大主席专职配备，严格落实乡镇人大主席团成 员不担任乡镇政府职务，同时优化县级人大常委会组成人 员结构，将专职组成人员比例提高到60%以上，并充实乡镇 人大工作人员力量，等等。要通过换届选举，真正配齐配 强人大领导班子和干部队伍，努力换出人大工作新风貌、 选出人大建设新活力。 二、严格落实责任，确保换届选举工作依法有序推进 中央、全国人大常委会、省委、省人大常委会都高度 重视这次换届选举工作，今年中央先后发出3号、8号文 ，对人大换届选举工作作出了总体部署，提出了明确要求 ；习近平总书记多次对换届选举工作作出重要指示；全国 人大常委会办公厅专门举办了全国县乡两级人大换届选举 工作学习班，就贯彻习近平总书记的重要指示以及中央有 关文件精神提出了具体要求，作出了进一步的部署。省委 先后下发了8号和10号文件；召开了全省市县镇领导班子换 届工作会议；省人大常委会先后召开了县乡人大换届选举 工作座谈会和县乡人大换届选举工作电视电话会议，对县 乡人大换届选举工作作出具体部署。我市人大常委会党组 也专门制定了《关于做好市县镇三级人大换届选举工作的 意见》。对以上文件规定和有关要求，全市各级各部门必 须从高从严抓紧落实，切实担起责任、负好职责，做到守 土有责、守土尽责，齐心协力、齐抓共管，形成推动换届 选举依法平稳健康有序进行的强大合力。 （一）落实好党委主体责任。换届选举，党委是主体 。一要把握正确方向。充分发挥党委总揽全局、协调各方 的领导核心作用，把方向、管全局、抓统筹、保落实，认 真谋划、周密部署、精准实施。二要主导人选提名推荐。 坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一 ，强化党组织对代表人选产生的领导和把关作用，依法行 使代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名 推荐工作。要对人选进行严格把关，切实把好代表人选的 政治关、素质关、结构关，要突出把政治标准放在首位 ，选出的人大代表必须是信念坚定、对党忠诚，不能选与 党离心离德的“两面人”。特别要强调的是，凡因异地交流需 提名为人大代表候选人的干部，要及早做好人事安排，一 定要在选民登记前到位，以保证选举工作顺利进行。三要 领导组织好选举。充分发挥人大党组、大会临时党组织和 代表中党员的作用，教育引导选民、代表中的党员牢固树 立党的意识、政治意识、责任意识，