在全市人大工作会议上的讲话 张 文 （2016年6月2日） 同志们： 这次由市委召开的全市人大工作会议，是我市进入全 面建成小康社会决胜阶段和全面深化改革关键时期召开的 一次重要会议。刚才，建中同志传达了全省人大工作会议 精神，下面，我再讲四点意见。 一、准确把握新形势新要求，推动人大工作与时俱进 近年来，全市各级人大始终坚持党的领导，牢牢把握 人大工作正确政治方向，坚持围绕中心、服务大局，依法 认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展 。一是成功获得地方立法权。2015年9月，我市经省人大常 委会批准成为全省第二批获得地方立法权的地级市。二是 监督工作得到加强。积极探索开展专题调研监督，坚持实 行“回头看”跟踪督查等，增强了监督的刚性与实效。特别是 对我市营商环境建设、万绿湖水环境保护、水库移民工作 和底线民生保障资金落实等进行依法有效监督。三是依法 做好讨论、决定重大事项和人事任免工作。依法审议批准 多个融资事项的议案，全力支持一批重点项目和民生工程 建设。坚持党管干部与人大依法选举、任免干部相统一 ，依法选举和任免国家机关工作人员。四是代表工作得到 积极开展。稳步推进代表联络室试点工作，率先出台“双联 系”（人大常委组成人员联系人大代表、人大代表联系人民 群众）工作制度，进一步畅通社情民意反映渠道。五是人 大自身建设得到强化。举办“全市乡镇人大干部业务培训班 ”；推进规范全市县区人大系统的工作机构设置，此举走在 全省前列，得到省人大常委会的充分肯定。但与法律赋予 的职责相比，与党的要求和人民群众的期望相比，仍有较 大的差距，尤其是县乡人大在工作和建设中还存在不少困 难和问题。县区人大突出体现在“五个不够”，即监督工作实 效不够明显，重大事项决定权行使不够主动，人事任免工 作不够规范，代表主体作用发挥不够充分，人大干部队伍 建设活力不够强；乡镇人大主要体现在“四个难”，即依法履 职难，活动开展难，经费保障难，人员配备和机构设置规 范难。 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组 成部分，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质 、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的根本 政治制度。党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展 稳定全局和国家长治久安的战略高度，对坚持和完善人民 代表大会制度提出了一系列新思想、新观点、新要求。特 别是在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上作了重要 讲话，深刻总结了人民代表大会制度建立和发展的历史经 验，深刻阐明了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的 基本原则和工作要求。习近平总书记强调，人民代表大会 制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度 ；要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善 人民代表大会制度；必须充分发挥人民代表大会制度的根 本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度把国家和民 族前途命运掌握在人民手中；要按照总结、继承、完善、 提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推 动人大工作提高水平；要加强和改进立法工作、加强和改 进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表 和人民群众的联系、加强和改进人大工作。习近平总书记 的重要讲话，为新形势下坚持和完善人民代表大会制度、 做好人大工作指明了方向。去年12月，省委专门召开全省 人大工作会议，对加强和改进人大工作作出具体部署，并 在会后出台了《中共广东省委关于加强新形势下人大工作 的决定》（以下简称《决定》）。为进一步推动省委《决 定》落实，5月12日，省人大常委会宣讲小组由一名常委会 副主任带队专程到我市开展落实《决定》精神的宣讲活动 ，详细解读《决定》的精神实质和丰富内涵。我们要深刻 领会和深入贯彻中央和省委的精神，切实把思想和行动统 一到中央和省委的决策部署上来，增强做好新形势下人大 工作的责任感和使命感，坚定不移地坚持和完善人民代表 大会制度，不断开创人大工作新局面。 二、紧紧围绕中心大局，更好发挥各级人大职能作用 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今年 是“十三五”规划的开局之年，是决战三年、脱贫奔康的起步 之年，是全面深化改革的关键之年。全市各级人大要紧紧 围绕市委决策部署和全市工作大局，依法积极行使职权 ，努力推进人大工作与时俱进，充分发挥人大职能作用 ，为推动我市跨越发展、全面建成小康社会作出新贡献。 重点要做好五方面工作： （一）要用好地方立法权。拥有地方立法权，可以通 过有针对性的地方立法保障本地经济社会发展。但作为新 获得立法权的市来说，立法权是“新生事物”，要真正行使好 立法权并不容易。要充分发挥人大在立法中的主导作用 ，善于学习借鉴省人大及有立法权地级市的立法经验，建 立健全立法立项、起草、论证、协调、审议、表决等工作 机制，更好地承接好地方立法的各项工作。要把提高立法 质量作为关键环节来抓，紧紧围绕制约河源经济社会发展 的短板、瓶颈以及广大人民群众反映的热点难点，推进科 学立法、民主立法、精准立法。要坚持开门立法，拓展人 民群众和社会各界参与立法渠道，切实发挥人大代表、政 协委员、专家学者和各类组织在地方立法中的积极作用 ，使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。市委将 加强对立法工作的领导，及时研究解决人大立法过程中遇 到的实际困难。对涉及立法工作的重大事项，市人大及其 常委会要及时报告市委决定。市政府及有关部门要积极配 合市人大及其常委会开展立法工作，认真做好法规草案的 起草调研、征求意见等基础性工作，严格按照法律程序提 请市人大常委会审议。 （二）要精准实施监督。对“一府两院”依法进行监督 ，是宪法和法律赋予人大的重要职责。全市各级人大要围 绕中心工作，突出监督重点，精准实施监督，切实增强监 督工作实效。一是突出加强对全面建成小康社会和民生问 题短板的监督。对关系群众切身利益、社会普遍关注的精 准扶贫、食品安全、教育医疗、环境保护、文化建设等热 点依法开展监督，加快补齐短板。二是突出加强对创新驱 动发展和融入深莞惠“3+2”经济圈战略实施的监督。全市各 级人大要紧紧围绕工业技改创新、培育高新技术企业、发 展新型创新创业服务平台、引进和培养创新型人才、加强 知识产权保护、营造大众创业万众创新环境、对接深圳东 进战略、实施“南融行动”、与深圳实现“五个一体化”等方面 加强监督，使落实“两大战略”成为全市各级各部门的自觉行 动。三是突出加强公正司法监督。要抓住人民群众反映强 烈、社会影响较大的司法不公问题进行监督，持续推进司 法机关落实司法改革措施和搞好规范化、制度化建设，进 一步提高司法机关办案质量和效率，维护群众合法权益 ，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。同 时，“一府两院”及其工作部门要正确认识和看待人大监督 ，积极配合人大组织的听取专项工作报告、执法检查、专 题调研等工作，认真回答人大检查组和人大代表们的询问 ，自觉执行人大及其常委会的决议、决定。各级党委要定 期不定期听取人大组织的代表视察、执法检查、专题调研 情况汇报。各级政府要把人大监督作为发现问题、改进工 作的重要途径，对人大监督反映出来的问题，采取有针对 性的整改措施，切实改进工作；要防止和克服对人大组织 的代表视察、执法检查、专题调研等活动出现态度不严肃 、配合不认真、问题不正视、整改不到位的现象。 （三）要依法行使重大事项决定权和人事任免权。重 大事项决定权，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会讨 论决定本行政区域内重大事项的权力，是人大推进决策法 制化的重要手段。当前，我市县区人大对“重大事项”的内涵 和范围往往把握不准，多数决议决定都是由“一府两院”根据 工作需要提请，主动行使决定权较少。各级人大要进一步 健全人大讨论、决定重大事项制度，特别是要以省人大常 委会修订完善关于讨论决定重大事项的规定为契机，建立 健全本地区重大事项决定制度，明确本地重大事项范围 ，规范具体程序。各级党委要增强依法执政观念，善于把 重大决策部署通过人大法定程序转化为人民意志。各级政 府要规范重大决策出台前向本级人大报告制度，依法应由 人大及其常委会讨论决定的事项，要主动提请人大及其常 委会讨论决定。要切实维护人大及其常委会决议决定的权 威性、严肃性，凡人大作出的决议决定，本行政区域内的 所有国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守执 行。依法选举和任免地方国家机关工作人员，也是宪法和 法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。尤其今年 是十八大后市县乡首次集中换届之年，要坚持党管干部与 人大依法行使选举任免权相统一的原则，严格人事程序 ，依法选举任免干部。各级党委提出国家机关工作人员人 选时，应及时向同级人大通报党委人事安排和被推荐人选 的基本情况，认真听取意见和建议。要加强对人大及其常 委会选举任命干部