张新文同志在全省服务业工作会议上的讲 话 这次全省服务业工作会议的主要任务是，贯彻落实全 国“两会”精神和省委、省政府安排部署，总结2017年服务业 发展情况，部署2018年重点工作，分析形势、明确任务 ，加快新旧动能转换，推动全省服务业转型与创新发展。 今天上午，我们对2017年度遴选产生的20名泰山产业领军 人才进行了培训，刚才又进行了授牌，公布了今年认定的 8个现代服务业集聚示范区名单。希望大家不负重托，多出 成果、多出经验，在各自领域为加快培育全省服务业发展 新动能，推动实现高质量发展作出积极贡献。济南、青岛 等6个市还将作会议发言，希望大家相互学习借鉴。 下面，我讲三个方面的意见，供大家参考。 一、创新举措、积极作为，2017年全省服务业发展取 得新成绩 2017年，面对错综复杂的国内外形势，全省各级各部 门以新旧动能转换重大工程为统领，加快服务业转型升级 ，全省服务业保持了平稳较快发展的良好态势，服务业增 长的内生动力持续增强。主要呈现四大特点：一是服务业 规模进一步扩大。 2 0 1 7年，全省实现服务业增加值 3 4 8 7 6 . 3亿元，同比增长9 . 1 %；三次产业结构调整为 6.7:45.3:48，以服务业为主导的“三二一”现代产业格局进一 步巩固。服务业对经济增长的贡献率达到56.4%，拉动经济 增长4.2个百分点。二是投资比重持续提升。完成服务业投 资26330.1亿元，同比增长12.5%。服务业投资占固定资产投 资的比重为48.5%，与2016年相比，服务业投资增速提高 5.5个百分点，占比提高2.7个百分点。三是现代服务业快速 发展。快递服务业发展迅猛，快递服务企业业务量累计完 成15.2亿件，同比增长25.7%。软件和信息服务业增长较快 ，实现软件业务收入48亿元，同比增长14%。跨境电子商务 强劲发展，实现进出口19.8亿元，增长4倍。四是服务业税 收增幅明显。服务业完成税收4 2 1 5 . 4亿元，同比增长 29.3%，高于全部税收增速4.7个百分点。服务业税收占全部 税收的43.7%。其中，服务业实现地税税收收入1927.9亿元 ，同比增长20.4%，占地税税收总收入的65.1%。 可以说，过去一年服务业的较快发展，为全省经济平 稳增长、发展动力有序转换、保障改善民生等发挥了重要 作用。各市各有关部门立足本地实际和自身职能，做了大 量卓有成效的工作，圆满完成了各项任务。具体表现为“八 个强化”： （一）强化规划政策落实。加快推进我省“十三五”服务 业发展规划，以及重点行业、重点区域等专项规划的实施 。全力抓好国家及我省出台的关于加快服务业发展若干政 策的贯彻落实，制定出台了《山东省服务业创新发展行动 纲要（2017-2025年）》，支撑服务业发展的政策体系进一 步完善。各市也出台了优化发展环境，推动服务业特色发 展、集聚发展的政策措施。济南市出台了《打造“十最”营商 环境，支持实体经济项目建设的若干措施》，工商登记实 现全程电子化，一般性行政审批提速68%以上。临沂市编制 实施了《物流业中长期发展规划》、《电子商务发展三年 行动计划》、《临沂商城发展总体规划及空间布局规划》 ，规划体系更加健全。 （二）强化产业转型升级。深入实施《服务业转型升 级行动计划》，细化分解2017年度服务业工作任务，加快 推进家政、会展、养老等23个服务业重点行业转型升级 ，组织省直部门开展了中期评估，到2017年底，各重点行 业转型升级阶段性目标基本完成。各市结合自身实际，分 类施策，形成了一批发展亮点。青岛市制定了39个行业转 型升级计划，实施了“双百千”行动计划，聚焦产业精准招商 和重大项目建设，着力培育一批营收过百亿的龙头企业和 过千亿的重点行业。济宁市围绕打造服务业发展新优势 ，文化旅游、现代物流、商贸流通、金融服务等一批特色 优势行业呈现出加速发展势头。威海市重点突破服务贸易 、全域旅游、健康养生等新兴产业，精准制定服务业“一业 一策”发展政策体系，促进全市服务业协调可持续发展。菏 泽市大力发展电子商务，2017年，全市电子商务交易额达 到1707亿元，同比增长70%；淘宝村达168个，在全省占比 接近三分之二。 （三）强化综合改革试点。加强对济南市历下区、青 岛市两个国家级服务业综合改革试点的工作指导，形成了 一批试点经验，得到国家发改委的充分肯定。实施启动了 新一轮省级服务业综合改革试点工作，济南市天桥区、青 岛市黄岛区等27个省级试点单位，加强体制机制创新，优 化服务业生产力布局，突出创新发展、特色发展和集聚发 展，服务业发展的速度和质量明显提升，探索了县域服务 业优质高效发展的新路径。烟台市积极推广招远市实施省 级服务业综合改革试点经验，在鼓励引导工业企业转型发 展服务业、资源型城市转型升级发展方面走出一条新路子 。东营市东营区突出特色，积极推进产业集聚，努力打造 城南风景旅游度假区、黄河三角洲第三方服务基地、外贸 新业态聚集区和中小企业总部。莱芜市雪野旅游区在体制 机制、规划建设、招商引智、运营管理等方面积极探索 ，服务业政策体系不断完善，服务业增加值占比达到 6 2 . 6 %。 （四）强化平台载体建设。组织认定新一轮服务业重 点城区50个、重点园区100个、重点企业200个、重点项目 200个。组织开展了服务业特色小镇试点工作，认定青岛云 山360体验小镇、淄博博山陶琉小镇等17个服务业特色小镇 。加快培育现代服务业集聚示范区，在全省选定了济南历 下区现代服务业产业集群、青岛灵山湾影视文化产业集群 等7个现代服务业集群转型升级示范区。泰安市组织实施服 务业发展载体培育提升工程，规划建设10个服务业特色小 镇，培育提升10个服务业集聚区。日照市组织开展了重点 服务业企业“把脉会诊”活动，深入企业对接，针对企业遇到 的困难和问题，分门别类提出解决方案。聊城市以休闲旅 游、文化创意、商贸流通、养老养生、医疗健康等服务业 领域为重点，培育服务业特色小镇。 （五）强化资金项目管理。深化项目资金绩效评价 ，进一步规范省级服务业发展引导资金项目管理，切实发 挥好引导资金示范效应。对切块资金使用，突出关键环节 ，重点支持了59个项目，安排资金 1亿元。大力争取国家支 持，2017年争取国家服务业发展引导资金5390万元，今年 年初又争取了6500万元，扶持9个项目。积极参加鲁台经贸 洽谈会，组织赴台开展了鲁台现代服务业项目对接会，对 山东健康产业、服务业特色小镇的重点合作领域进行了推 介，达成了一批合作项目。德州市在十大服务业领域，组 织实施了60个现代服务业重点项目，总投资212.6亿元。 （六）强化人才智力支撑。根据省委组织部的统一部 署，组织遴选2017年度泰山产业领军人才（现代服务业及 社会民生产业创新类）20名。协调落实2015年度、2016年 度51个泰山产业领军人才及项目扶持资金7650万元。全面 评估验收首批认定的25个服务业创新团队，落实下达第三 批扶持资金1000万元。组织实施了“服务业千人培训工程 ”，完成国内外培训班21个，培训人员1000多人次。启动开 展了2017年度山东省服务业专业人才评审认定工作，共认 定专业人才20名。潍坊市坚持引进培育并举，完善人力资 本服务市场功能，加强新型服务业高层次人才引进，进一 步优化了人才发展环境。 （七）强化标准体系建设。与省有关部门一起，重点 推进政务服务、养老服务、全域旅游、劳动仲裁等领域的 标准化工作。全面启动第四批国家级社会管理和公共服务 标准化试点建设。承担国家级试点90个，开展省级试点 310个，全省累计制定服务业地方标准501项。组织开展了 服务业品牌认定工作，共认定省级服务业品牌191个，全省 累计认定543个。会同有关部门组织开展了行业特色品牌创 建，认定省级临床精品特色专科21个、品牌展会12个。滨 州市成功举办了第六届黄河三角洲绿化苗木博览会等14个 会展，提升了滨州市的服务业品牌形象和区域影响力。枣 庄市在兰祺酒店等10家单位开展首批服务标准化试点示范 ，提高了标准化建设水平和公共服务品质。 （八）强化协调推进机制。调整了部门联席会议成员 ，制定印发了联席会议工作机制，健全了服务业发展协调 机制。充分发挥考核的激励引导作用，制定了各市及省直 有关部门服务业发展绩效考核年度任务目标，分季度对全 省服务业发展情况及重点行业情况进行通报，对先进市和 先进单位进行了通报表扬，进一步凝聚了各市、各部门发 展服务业的工作合力。淄博市建立了“六个一”考评制度，形 成了全市上下齐心、共同推动现代服务业加快发展的工作 格局。 这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决 策的结果，是全省上下共同努力、务实拼搏的结果，更离 不开各级、各部门的鼎力支持、密切配合。借此机会，我 代表省发展改革委，向长期以来关心支持全省服务业发展 的各级领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、认清大势、明确任务，准确把握服务业发展的总 体要求 近年来，我省服务业发展总体平稳、形势较好，保持 了平稳较快增长势头。但也要清醒认识到，与广东、江苏 、浙江等服务业先进省市相比，与当前新旧动能转换的要 求相比，我省服务业仍面临着一些困难和挑战，依然是我 省转型发展的“短板”。 一是服务业增加值占比偏低。2017年，我省服务业增 加值占GDP的比重为48%，低于全国3.6个百分点，分别低于 广东、浙江和江苏4.8个、4.7个和2.3个百分点。从服务业占 比超过二产的年度看，我省2016年三次产业结构首次实现 “二三一”向“三二一”的转变，比全国（2013年）晚3年，分 别比广东（2013年）、浙江（2014年）、江苏（2015年 ）晚3年、2年和1年。从规模以上服务业总量情况看，我省 规模以上服务业营业收入为7088.2亿元，分别低于广东、浙 江和江苏13128亿元、4670.3亿元和5394.3亿元。 二是生产性服务业发展滞后。当前，发达国家产业结 构已经实现并超越了“两个70%”，即服务业增加值占生产总 值的比重超过70%，生产性服务业增加值占服务业增加值的 比重超过70%，而我省生产性服务业增加值占服务业增加值 的比重还不到50%，低于广东、江苏、浙江。其中金融业、 租赁和商务服务业、信息传输软件和信息技术服务业等生 产性服务业有明显差距，制约了我省服务业发展的总体水 平。 三是生产效率和效益不高。我省2016年服务业劳动生 产率为13.5万元/人，低于广东的17.9万元/人、江苏的 20.8万元/人和浙江的16.3万元/人。服