把握形势坚定信心 全力推动全州经济社会平稳发展 ——在2015年上半年全州经济工作汇报会议上的讲话 州委副书记、州长 张秀兰 （ 2015 年 8 月 1 日 ）   同志们：   今天，州委、州人民政府召开上半年经济工作汇报会 议，主要任务是：深入学习贯彻全省2015年上半年工作汇 报暨园区建设会议、省人民政府工作会议和州委八届八次 全会精神，回顾总结全州上半年经济工作，分析面临的困 难和问题，安排部署下半年工作任务，全力促进经济社会 平稳健康发展，确保全年目标任务圆满完成。这次会议印 发了《2015年上半年经济工作发言材料汇编》、《2015年 上半年经济形势调研分析报告汇编》、《2015年稳增长政 策措施汇编》三本辅助学习资料，供大家学习。会上，8县 （市）和州发改委、统计局、工信委、财政局、交通运输 局、住建局、农业局、州人行分别作了交流发言，大家发 言的内容丰富、信息量大，分析困难问题深入透彻，下步 工作措施切实可行。接下来州委纳杰书记还要作重要讲话 ，我们大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。   下面，我先讲三点意见。   一、正确看待上半年全州经济运行的积极变化，进一 步增强发展的信心和决心   今年以来，我州与全国、全省一样，面临的发展形势 非常严峻。面对严峻形势，全州上下在州委的坚强领导下 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云 南重要讲话精神，深入学习贯彻中央和省、州一系列稳增 长政策，知难而进、迎难而上，勇于担当、主动作为，全 力遏制经济下行势头。《云南省人民政府关于促进全省经 济平稳健康发展的意见》下发以后，我州及时研究出台了 《文山州人民政府贯彻落实〈云南省人民政府关于促进全 省经济平稳健康发展意见〉的实施意见》，从改善环境、 提升服务、兑现政策、抓好落实等方面提出了38条措施。 同时，还出台了《中共文山州委文山州人民政府关于促进 三七产业转型升级发展的意见》、《文山州人民政府关于 促进房地产业平稳健康发展的意见》、《文山州人民政府 关于强化用地保障促进经济平稳健康发展的实施方案》、 《文山州工业信贷引导资金使用管理办法》等政策措施 ，在推动三七产业转型升级发展、强化发展用地保障、引 导住房消费、鼓励企业扩销促产等方面细化政策措施，在 国家和省的政策基础上，结合文山实际，尽最大努力进行 突破和“松绑”。近期还将出台《文山州人民政府关于支持企 业发展的意见》、《文山州人民政府关于加快战略性新兴 产业发展的意见》、《中共文山州委文山州人民政府关于 加快旅游产业发展的意见》等政策措施。组织力量对全州 重点项目、重点企业反映的问题进行全面梳理，将困难和 问题立项分解到责任领导、责任部门，采取一企一策、现 场办公等方式，全力帮助解决企业发展和项目建设中遇到 的困难问题。成立7个由州级领导任组长的“三个三十”重点 建设项目督导组和由州人民政府领导牵头的4个稳增长工作 组，对项目建设、稳增长政策落实情况进行督导督查。通 过全州上下的共同努力，逐步遏制住经济下行态势，一些 指标企稳回升。上半年，全州实现地区生产总值250.1亿元 ，增长9.4%，比一季度提升1.8个百分点。其中，一产增加 值29.6亿元，增长5.7%；二产增加值102.6亿元，增长 11.1%；三产增加值117.9亿元，增长8.7%。     (一)农业经济稳步发展，为稳增长提供了基础保障。 今年小春粮油、冬农开发实现增产增收，小春作物播种面 积176.6万亩，产量达17.6万吨，增长2%；完成冬季农业开 发138.9万亩，总产值27.5亿元，增加5305万元。截止6月底 ，大春作物栽种928.2万亩，同比快21.4万亩，大春作物长 势良好。新增畜禽规模养殖场（小区）175个，实现畜牧业 产值35.9亿元，增长4.5%。上半年实现农业总产值54.9亿元 ，增长5.8%。农业经济平稳发展，为全年经济平稳较快发 展提供了基础性保障。   (二)固定资产投资实现止跌回升，由负增长转为正增 长。随着促投资稳增长政策措施的出台和落实，一批项目 相继开工建设，特别是云桂铁路、蒙文砚高速公路等重大 项目建设进度加快，促进了固定资产投资逐步企稳回升。 今年1—5月，全州规模以上固定资产投资一直负增长，到 6月实现正增长，上半年规模以上固定资产投资完成195.6亿 元，增长6.8%，较一季度回升15.3个百分点，较5月末回升 12.6个百分点。   (三)工业经济出现了一些积极变化，逐步企稳回升。 上半年，规模以上工业增加值完成 5 8 . 1亿元，增长 11.4%，比一季度提升0.8个百分点；停产半停产企业25户 ，比3月份减少6户；全部工业用电量16.74亿千瓦时，下降 2.27%，降幅比一季度收窄4.61个百分点。园区发展平稳推 进，全州工业园区累计入园企业达363户，其中：工业企业 293户，同比增加31户；实现工业增加值60.7亿元，增长 16%；完成固定资产投资29.7亿元，增长7.6%；完成基础设 施投资14亿元，增长1.4倍；实现利税25.9亿元，增长 26.3%。节能减排稳步推进，上半年规模以上工业综合能耗 下降5.8%，削减化学需氧量完成年度任务的52.5%，削减氨 氮完成年度任务的41.7%。随着一系列扶持企业发展政策的 落实，工业经济有望保持平稳增长。   (四)财税收入小幅回升，金融支持力度加大。上半年 ，全州财政总收入完成40.5亿元，增长2.8%，增幅比一季度 回升2.3个百分点。地方一般公共财政预算收入完成22.8亿 元，增长3.6%，比一季度提升0.1个百分点。完成财政支出 104.4亿元，增长13.5%。至6月底，全州金融机构各项存款 余额797亿元，增长10.3%；各项贷款余额513亿元，增长 14.5%，新增贷款39.6亿元，贷款增速高于存款增速，金融 对地方经济支持力度不断加大。   (五)外贸持续下滑，社会消费低位运行。上半年，全 州外贸进出口总额完成2796万美元，同比下降52.6%；完成 社会消费品零售总额137亿元，增长9.6%，较一季度回升 0.6个百分点。引进到位资金149.7亿元，增长13.4%；接待 游客523.9万人次、增长11.6%，实现旅游总收入47.4亿元、 增长11.1%。   (六)民生保障不断加强，城乡居民收入稳定增长。上 半年，完成教育投资2.5亿元，实施教育建设项目1395个 ，建设面积114.63万平方米。义务教育“两免一补”、营养改 善计划等惠民政策得到全面落实，各类教育办学水平有效 提升，高考上线率再创新高，云南开放大学文山开放学院 正式挂牌成立。公共卫生服务体系建设不断完善，公立医 院改革全面推进，新农合参合率达99%。计生、文化、广电 、体育机构改革等工作有序推进。整乡、整村推进扶贫开 发稳步实施，精准扶贫工作全面推进，城乡保障性住房建 设进展顺利，省、州10项惠民实事实施步伐加快。商事制 度改制促进了创业带动就业，城镇新增就业等指标超额完 成计划进度，城镇登记失业率为3.2%。上半年，城镇常住 居民人均可支配收入10195元，增长8.3%；农村常住居民人 均可支配收入3773元，增长10.7%。   (七)安全生产总体平稳，社会保持和谐稳定。1—6月 ，全州共发生各类伤亡事故366起，同比事故起数减少77起 、下降17.3%，死亡人数增加16人、上升 13.9%，受伤人数 减少20人、下降55.5%，直接经济损失增加200万元、上升 27.5%。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活 动，组织开展“两抢一盗”、“治爆缉枪”等一系列专项整治行 动，妥善处理了一批群众信访问题，全州社会保持稳定。   二、清醒认识经济运行中存在的困难和问题，进一步 增强稳增长的责任感和紧迫感   上半年，虽然我州经济运行已呈现出一些积极的变化 ，但经济企稳回升的基础还不牢固，发展中面临的困难和 问题还比较多，对此我们必须保持清醒的认识，进一步增 强稳增长、促发展的责任感和紧迫感。   (一)主要指标塌计划进度大。上半年，全州主要经济 指标完成情况均没有达到计划进度要求，地区生产总值仅 完成年度计划的37.3%，塌进度12.7个百分点，工业增加值 、固定资产投资、外贸进出口总额完成情况较差，分别只 完成年度计划的38.4%、36.2%、23.5%。地方公共财政预算 收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入几项指标也只 完成年度计划的40%以上，时间过半，任务未过半，完成全 年各项经济指标任务十分艰巨。   (二)固定资产投资增长乏力。上半年，全州固定资产 投资虽然已从负增长转为正增长，但影响固定资产投资稳 定增长的因素仍然比较多，完成全年目标任务压力仍然很 大。原因归结起来主要有：   1．工作不实，项目前期工作滞后。一个最典型的事例 ，就是德厚水库项目推进工作。国务院把德厚水库列为今 年开工建设的重点水利项目，该项目从2000年开展前期工 作至今15年，多少人付出艰辛，为项目开展打下扎实的基 础。德厚水库进入可研阶段后，出现了三个问题，一是州 人民政府对该项目领导不力，省发改委、水利厅、环保厅 非常不满意，我要承担责任；二是省级主管部门的下属设 计单位把不该承担的工作揽下来又转出给其他单位去做 ，形成扯皮现象；三是项目建管处工作不实，计划推进滞 后，报喜不报忧，导致环评报告所需报件工作严重滞后 ，影响了环评报告和可研报告的审批。国家发改委明确提 出，如果德厚水库环评报告不能在 7 月 10 日 前按期通过审 批，将取缔德厚水库项目，用其他备选项目顶替。在如此 严峻紧迫的形势下， 5 月 17 日 省水利厅按水利部和省人民 政府的要求，电话通知我州，明确要求：如果项目不能按 期推进，水利部将按国务院要求约谈省水利厅厅长和文山 州州长，省人民政府领导按要求还须向国务院作出书面检 查；接着是省水利厅强烈要求文山州撤换项目建管处相关 人员。在这种情况下，州委、州人民政府意识到问题的严 重性，在省长、分管副省长和州委纳杰书记的领导帮助下 ，省发改委、省水利厅、省环保厅等省级部门和州委、州 人民政府共同采取非常规、强有力措施，最终才扭转了局 面，保住了项目，有望下半年动工建设。用国家发改委农 经司陈副司长 7 月 9日 的话说，“你们早期的工作要是都像 今年5月份以来那样扎扎实实地做就好了。”这个教训对文山 州来讲太深刻了，文山州经济上不去，最大的症结就是项 目做不实，财政沉淀资金过大、用不出去就说明了这个问 题，我们一定要举一反三，在今后做项目前期工作中吸取 深刻教训。   2．用地难成为项目建设的突出问题。一方面是城乡建 设用地指标严重短缺，这不仅是我州的问题，也是全省性 的问题。另一方面是我们的基础工作不到位，土地该调规 的没有及时调规，该组织报件上报的没有及时上报。   3．征地拆迁难。被征迁户期望值过高，在安置、补偿 等方面与被征迁户意见难以达成一致，影响项目推进。这 方面主要集中在高速公路、旧城改造、工业等领域的项目 上。   4．受市场低迷、工业品价格持续下跌等因素影响，企 业投资意愿减弱，影响工业项目投资。   5．地方配套资金不足，项目开工率低。主要集中在水 利项目和教育、卫生等社会事业项目上。   6．环评限批，使文山、砚山、马关三县（市）一些拟 开工建设项目受到影响。   (三)企业生产经营压力仍然很大。一是市场疲软，工 业产品价格低迷。6月份，全州工业生产者出厂价格指数同 比下降2.8%，降幅环比扩大0.2个百分点，自去年12月份以 来一直负增长，企业生存困难、压力大。特别是有色金属 市场价格持续低位徘徊，我州经济支柱—矿业企业的利润空 间被进一步挤压，矿业企业生产经营信心不足，多数工矿 企业处于停产半停产状态，复工复产严重不足。6月末，全 州停产半停产企业仍然有26户，其中：冶金化工企业23户 。二是企业资金链出问题。今年以来，央行为缓解经济下 行压力，先后降息及调整准备金率，但从实际效果看，资 金并未大量进入实体经济，企业资金紧张问题仍很突出。 据6月初对全州规模以上企业调查统计，反映有贷款需求的 企业91户，实际得到银行贷款的企业不到20%。受资金制约 ，部分企业原料采购和保生产经营周转十分困难，甚至处 于停产半停产状态。三是企业成本控制难度加大，企业经 营压力大，部分企业亏损加剧。1－6月，全州156户规模以 上工业企业中，亏损企业60户，亏损面为38.5%，部分行业 产成品库存增加明显，工业企业亏损额2.1亿元，增长 13.2%。四是政府服务跟不上。一方面是我们的一些领导干 部对经济进入新常态、经济下行压力不断加大认识不足 ，没有紧迫感，仍然按常规、按部就班地开展工作，对企 业反映的困难问题能推则推、能拖则拖，责任意识、担当 意识不强。另一方面是我们的一些干部不敢与企业、与老 板打交道，工作畏首畏尾，不主动深入企业了解情况，不 主动帮助企业解决实际问题。   (四)企业融资难融资贵问题仍然较为突出。分析原因 ，一是金融机构在经济下行的严峻形势下有求稳思想，主 动作为不够，缺乏积极性。主要表现在，国家已经明确的 金融政策我们没有落实好，国家已经明确的很多金融业务 在我州没有开展，金融创新几乎是空白。虽然也有部分金 融机构作了一些探索，比如：州工商银行为丘北普者黑旅 游开发有限责任公司量身打造的资产证券化项目是一个突 破点和亮点，但由于县里与银行的对接问题，目前推进缓 慢，应有的效果还没有体现出来。二是银行服务体系不健 全。一方面现行贷款程序和政策约束，银行贷款普遍存在 操作流程长、环节多的问题，难以适应为企业经营灵活、 资金周转快的特点。同时，为规避风险和控制坏账，银行 控制风险力度加大，国家对高耗能企业实行信贷限制，致 使企业获贷款难。另一方面是信贷环境不够宽松，随着国 有商业银行股份制改革的深入，导致对分散在县（市）的 企业特别是中小企业信贷服务大量收缩，垒大户现象严重 ，对中小企业惜贷。同时，一些银行在对企业的资产抵押 评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额度 有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题；个别银 行不主动深入企业了解融资需求，在政策的宣传和解答上 做得不够，造成企业了解掌握相关融资政策不多。三是企 业自身存在短板。由于我州大多数企业规模小，部分处于 成长起步阶段，管理不规范，没有建立起规范的现代企业 经营制度，企业效率低，企业经营风险大，市场竞争能力 弱，商业银行本着稳健性经营原则，自然会对企业少贷或 不贷。同时，也由于企业信用等级低，与金融机构信息不 对称，企业财务不健全、不规范，银行难以掌握真实的经 营状况和财务信息，影响到对企业的信用等级评估。抵押 资源不足，加上缺乏第三方有效的担保，抵押贷款操作空 间少，如有部分企业反映，由于处于创业阶段，其土地证 、房产证等手续尚未办结，企业无法提供有效的抵押，导 致企业争取信贷支持难。此外，还有一种情况是金融部门 已经审批放贷，但由于受项目前期工作滞后和市场低迷影 响，有的项目业主单位和企业也不敢或不愿意提款，比如 ，各银行金融机构对“三个三          十      ”  重点项目批准了 76.16亿元的贷款，但项目业主和企业方的提款率仅有 30%，等等。     (五)招商引资履约率低。近年来，我州在招商引资上 做了大量的工作，也有显著成效。但从去年以来，我州招 商引资没有实质性的进展和突破，招商引资只停留在协议 上或口头承诺上，项目落地少、履约率低，几乎没有一个 大项目落地建设。分析原因，一是州县（市）政府和职能 部门工作太宏观。表面上看，从州到县都轰轰烈烈外出招 商，但招商引资工作不务实，没有实实在在的措施，讲大 话、讲空话，让商家感觉我们工作不务实、不诚信，投资 环境不好。二是招商引资基础工作不扎实。招商引资工作 无计划性、系统性，临时行为多；对招商引资项目策划包 装不够