克难奋进 合力攻坚 确保完成全年工业经济发展目标任务 ——在全州工业经济攻坚工作会议上的讲话 州委副书记、州长  张秀兰 （ 2016 年 8 月 12 日 ）       各位领导，同志们：   工业经济是我州经济发展的主战场。今天，州政府组 织召开全州工业经济攻坚工作会议，主要任务是深入贯彻 落实全省上半年工作汇报会、工业经济攻坚工作会和全州 上半年工作汇报会精神，进一步研判当前的经济形势，研 究部署下一步的工作，努力实现今年各项发展目标和“十三 五”良好开局。这既是全面贯彻落实省委、省政府和州委的 决策部署要求，更是推动全州经济发展的必然要求和迫切 需要。刚才，州工信委、州发改委、统计局和文山市、砚 山县、马关县政府围绕会议主题和工作职责，就下一步“怎 么干”分别作了很好的发言。从大家的表态发言来看，大家 对完成今年的各项目标任务充满信心。胡荣副州长、同富 副州长以及州“三个三十”重点建设项目各专项督导组组长 ，都作了非常好的发言，提出了很好的意见和建议，我完 全赞同。同时，会上还编印了各县（市）供给侧结构性改 革及稳增长政策措施贯彻落实情况、全州规模以上工业企 业固定资产投资及流动资金需求情况，并印发了全州非电 工业投资分析、全州工业园区建设情况分析、全州民营经 济发展情况分析、全州电力保障分析等材料供大家学习。 请各县（市）和各有关部门认真学习领会，结合实际认真 抓好贯彻落实。   下面，我讲五点意见。   一、关于稳增长工作   稳增长工作就是要咬定目标不放松。就我州而言，工 业经济稳增长面临的困难和问题前所未有，下行压力非常 大，要完成年初确定的目标任务面临的挑战十分严峻。除 刚才大家分析的情况外，我觉得还有以下几个方面的困难 和问题，需要引起大家的关注。一是工业拉动GDP同比减弱 。上半年，全州规模以上工业拉动GDP增长1.8个百分点 ，低于去年同期0.86个百分点。刚才胡荣副州长、同富副州 长和督导组的各位领导在发言中也提到这个问题。从表象 上看非常缓和，但实际情况更为严峻。目前，支撑全州工 业经济增长的，就是几家大的企业。部分企业虽说是半停 产，实际也就是艰难的维持生产。二是工业经济整体处于 稳中趋缓态势。上半年，全州全部工业完成增加值增长 7.8%，低于GDP增速0.2个百分点。从增速上看似乎很乐观 ，在全省排第二位，但实际上我们的总量非常小，不管你 增速怎么大，但绝对数一比还是靠后。拿自己跟自己比 ，一季度以来，全州工业经济虽然总体保持8%以上的增速 ，但运行不稳定，特别是二季度呈逐月回落态势。上半年 ，全州规模以上工业增长8.1%，比一季度回落0.2个百分点 ，低于去年同期3.3个百分点。三是工业增加值塌进度大。 从绝对量看，上半年，全州规模以上工业塌计划进度 16.27亿元；从增速看，差全年责任目标5.9个百分点。由于 “欠账”较大，增加了下半年“补账”难度，下半年的形势是非 常严峻的。四是部分行业增产不增效。以医药制造业为例 ，中成药产品产量增长0.36%，但医药制造业增加值不增反 降13.9%；规模以上工业发电量增长13.6%，但规模以上电 力生产和供应业增加值仅增长8.5%。这两天我一直关注电 力部门给我的信息，对越送电为0，让人很揪心。从到越南 了解的情况看，一方面是越南的大多数企业都停产了，另 一方面，越南自己发展了很多小水电。就电力发展而言 ，我们面临的形势也是非常严峻的。五是工业企业效益下 滑。全州24个大类工业行业中，仅有色金属矿采选、农副 食品加工、木材加工制品、废弃资源综合利用4个行业利润 总额实现增长，负增长行业高达20个。21户采矿企业中 ，亏损12户，亏损面达57%；109户制造业企业中，亏损企 业37户，亏损面达34%；27户电力及水的生产和供应企业中 ，亏损5户，亏损面18.5%。总体来看，各行业亏损面都较 大，特别是部分电力生产和供应企业，出现了少有的亏损 现象，很多还是第一次。这既是国内外经济持续下行大环 境的影响，也是我州工业经济发展的真实反映。   除以上困难和问题外，我看还有几个主要的原因：一 是我州工业大多是以资源型开发为主，重工太重，轻工结 构不合理，特别是重工业大多处于产业链的低端，集群效 应、规模效应不高，产业结构矛盾突出，市场需求不足 ，新的动能培育缓慢，所以工业投资萎缩、生产成本偏高 等问题不断凸显。二是我们对工业的认识参差不齐，对实 体经济的重视参差不齐。我们要反思，工业经济的地位是 什么地位，对全州经济发展的推动、全局的支撑、牵引作 用是什么，一定要静下心来思考。上半年，全州非电工业 投资下降49%，在全省排倒数三位。各县（市）和各职能部 门对产业、工业的认识，都应该好好学习，认真思考。工 业的支撑作用，我们如何认识，对企业家，我们愿不愿意 去跟他们打交道、愿不愿意听他们诉求、愿不愿意跟他们 一起分析问题、愿不愿意帮助他们解决问题？当然市场客 观的问题我们左右不了，这是一个规律，谁都要应对。但 是，国家和省、州制定出台了很多政策，在抓落实的过程 中我们真正重视没有?再一个就是我们对现有的政策吃不透 、领会不到位，研究不深、宣传不到位，导致政策落不了 地。我们在政策研究方面主要是研究那些事情不能做，而 没有深入研究在政策范围以外那些事情能做。我曾经跟文 山市的领导说过，文山市登高片区招商引资政策，要包括 后续的服务，抓企业发展如果没有5年的缓冲期，一下子就 见效益，那是不可能的。一个工业企业的培养、发展、成 长非常不容易。所以我们研究这些政策的落地，是要真正 地给予企业多少，当然我们企业也不能提一些不切合实际 的要求。我们职能部门要从发展的角度、自身的角度查原 因。去年上半年，我们组织全州税收超1000万元以上的企 业召开了座谈会，根据企业反映的困难和问题，除稳增长 政策外，还有针对性地出台了一些政策措施，但是政策知 晓率、执行率低。从宣传上讲，我们不可能让社会人人皆 知，但我们出台的政策驻文山的企业知道吗？外面的企业 知道吗？政策出台后，我们有的企业到部门了解，包括契 税、人防易地建设费减免和暂缓征收等政策，但部门执行 不到位，有的甚至不执行。在这个方面我们该做什么、不 该做什么，我们必须认真思考、深入思考，真正把自己的 职责履行起来。三是服务参差不齐。以办证为例，有的部 门不是考虑如何帮助企业提前办结的问题，而是不到时间 节点不帮你办。   所以，下半年如何确保工业经济稳增长，关键就是咬 定全部工业增加值完成182亿元、增长12%的责任目标，其 中规模以上工业增加值155亿元、增长14%，不折不扣地抓 好落实。各级各部门要以问题为导向，发挥主观能动性 ，攻坚克难，切实改善营商环境，着力强化服务，理清发 展思路，突出工作重点，确保全州工业经济稳步健康发展 ，渡过当前难关。   (一)要在抓存量方面下功夫。要全力推进停产半停产 企业复产达产。上半年，全州规模以上停产半停产企业 18户，全部为重工企业，影响产值较大。从制约因素来看 ，有矿权解决不了无米下锅的问题，有土地调规制约项目 上马的问题，有市场因素影响的问题，有流动资金短缺影 响正常生产的问题，也有我们服务不到位的问题。同时 ，我州尚有68户销售收入超2000万元的农业企业未纳规 ，这些都是我州工业稳增长的重点和主流。各县（市）、 州直各有关部门务必引起高度重视，一定要把推进停产半 停产企业复产达产和68户销售收入超2000万元企业纳规作 为下半年抓存量的重点工作来抓，梳理企业名单，各个企 业逐一分析研究，把企业存在的困难和问题烙印脑里、记 在心上。要以县（市）为单位认真调查落实，拿出具体的 解决方案，明确时间节点，由县（市）书记、县长主要负 责，分管副县（市）长具体负责，相关职能部门按照工作 职责抓好落实。县（市）能够解决的问题，必须限时办结 。县（市）无法解决的，要分类梳理出来报州工信委，由 州工信委梳理汇总后报同富副州长。关于电价问题，请同 富副州长牵头，召集相关部门研究，于8月底前解决。此外 ，关于企业融资问题难问题，由胡荣副州长牵头，组织金 融部门分门别类，认真研究相关政策，找出突破口，于8月 底拿出解决方案。   (二)要在抓增量方面下功夫。在新常态背景下，如果 没有新的增量作支撑，我州工业经济要实现稳增长就无从 谈起。我们必须高度重视增量工作，加快形成新的增长动 能。一是要推动在建项目尽快建成投产。今年初已经列入 开工建设、竣工投产和今年虽然没有列入但是具备条件开 工的，请各县（市）把名单列出来，明确具体的开工方案 ，包括时间节点和保障措施，报州工信委汇总后报州政府 分管领导，督促各县（市）按方案措施抓好落实。要盯紧 几个重大园区和重大项目建设，特别是三七产业园区登高 片区、马塘工业园区、砚山承接东部产业园区、百色—文山 跨省经济合作园区。登高片区已经签约的项目能否落地建 设，如天津天士力集团三七深加工项目今年2亿元投资任务 、云南白药集团文山七花有限责任公司整体搬迁项目要形 成实物工程量。马塘工业园区云南天冶化工有限公司电石 供应有保障问题，文山铝业公司60万吨氧化铝技术升级提 产增效项目年底建成试产；文山通用机械制造有限责任公 司与三一重工合作项目，确保2016年10月底前开工建设。 砚山承接东部产业园区该开工的项目必须开工，已经试投 产的要推进尽快达产运行；富士康集团建设项目于2016年 9月底前开工建设。百色—文山跨省经济合作园区管委会要 主动做好服务，加大招商引资力度，争取年底前企业入园 开工建设。云南华联锌铟股份有限公司年产10万吨锌60吨 铟冶炼扩建工程必须要按照既定目标动工建设，延伸产业 链。麻栗坡县要解决好天雄8万吨电解锰建设项目融资问题 ，确保年底建成投产。同时，做好天保口岸等相关规划工 作，年底以前启动物流园区建设。二是要把企业纳规作为 重中之重的工作来抓。由于缺乏相关政策的掌握了解，一 些成长性较好的企业对纳规工作的认识不够，主观上认为 纳规后会增加企业的税负和生产成本。请州统计局、州工 信委加强协调配合，州政府新闻办要加大纳规政策的宣传 ，特别要把省、州党委政府加大规模以上工业企业的相关 扶持政策宣传到企业，让企业知道纳规有利于企业，消除 顾虑。请州财政局、州地税局、州国税局牵头，对“小升规 ”、农业加工企业转为工业企业过程中增加的税收和相关成 本进行测算，并制定具体办法，确保纳规不增负，反而有 奖励。针对68户销售收入超2000万元企业纳规工作，请胡 荣副州长安排，州统计局组织企业开展一次专题培训，要 抓紧组织落实，力争应纳尽纳。  (三)要在落实责任目标方面下功夫。全州上半年工作 汇报会上，州委纳杰书记明确提出，今年的目标任务必须 完成，没有任何条件可以讲。下半年稳增长重点在工业 ，难点也在工业。我们不能因为一些目标没有实现时间过 半任务过半而丧失信心，更不能在困难和挑战面前束手无 策、无所作为。面对困难和挑战，各县（市）和州直各有 关部门一定要增强信心，进一步强化责任担当，切实增强 工作的责任感和紧迫感，把精力集中到稳增长上来，不找 借口、不讲条件、不打折扣、主动作为，对照今年的目标 任务，找准差距，分析原因，制定对策，落实支撑，压实 责任，把工作任务细化分解到人到岗，确保工业经济发展 责任目标圆满完成。   (四)要在优化服务方面下功夫。当前，我们在服务实 体经济发展方面，仍然存在一些不到位的地方，特别是在 政策宣传、帮助企业解困、提高工作效能等方面，距全州 跨越发展的迫切要求还有不少差距。对此，我们必须要有 清醒的认识，因时而变，因势而变，无微不至地服务企业 ，优化和提升工作效能，不断创新工作方式方法，主动深 入企业搞好服务，帮助解决企业面临的难题，真正做到特 事特办、快事快办，为企业发展排忧解难。一是要抓好稳 增长政策落实。近年来，针对经济下行压力，国家和省、 州相继出台实施了一系列稳增长政策措施，助力企业解困 ，提振企业发展信心。这些政策措施覆盖面广、含金量高 、针对性强，都是广大企业所需所盼的政策。我们一定要 认真学习领会，特别是要深入贯彻落实好省政府稳增长 22条和州政府稳增长23条政策，以及支持企业发展、工业 信贷引导资金和供给侧结构性改革系列政策措施，及时宣 传贯彻到企业，指导企业积极争取支持，促进产能释放。 同时，要用足用好国家已出台的营改增、企业研发费用税 前加计扣除、固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠等 一系列惠及企业的重大税收政策的贯彻落实，进一步推进 企业减负。此外，要加快推进“两个10万元”微型企业培育工 程，推进大众创业万众创新，为全州民营经济发展增添新 动力。二是要全力帮助企业解困。企业是经济发展的基础 、主力军，当前一些企业发展面临较大的困难，迫切需要 各级各有关部门的帮助和支持。 8 月 5 日 ，同富副州长组 织召开了全州重点企业座谈会，据了解，企业融资难、用 地等相关手续办理难等问题仍然突出。按照州政府的要求 ，州工信委已将座谈会上相关企业反映的问题进行分类梳 理，提出解决意见和建议。下一步，州政府将把企业反映 的困难和问题，按照属地管理原则，明确责任领导和时限 ，分解到各县（市）和各有关部门帮助企业解决。请涉及 的县（市）和部门站