突出重点精准发力 确保全州经济社会平稳较快发展 ——在2016年一季度全州经济运行分析会议上的讲话 州委副书记、州长 张秀兰 （ 2016 年 4 月 25 日 ）   同志们：   今天，州政府召开全州2016年一季度经济运行分析会 议，主要任务是：深入贯彻落实全省一季度经济形势分析 会议和全省固定资产投资项目前期工作推进会精神，认真 分析全州一季度经济运行情况，查找发展中面临的困难和 问题，安排部署下步工作，动员全州各级各部门坚定信心 、狠抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。上午，8县 （市）政府、州“三个三十”重点建设项目督导组，以及州发 改委、工信委、财政局、农业局、人行文山中心支行等部 门分别就一季度经济运行情况、存在问题、下步工作打算 ，提出了很好的意见。刚才，州政府各位副州长又对分管 口下步重点工作提出了要求，我都同意，请大家认真抓好 落实。   下面，我重点讲两个方面的意见。   一、积极应对经济下行压力，主动作为，促进全州一 季度经济社会平稳增长   今年以来，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经 济下行压力，全州上下认真贯彻党中央、国务院和省委、 省政府各项决策部署，以新理念指导新实践，着力推进供 给侧结构性改革，主动作为、综合施策、积极应对，特别 是各级各部门在时间紧、任务重的情况下，不等不靠，狠 抓落实，为经济保持总体平稳发展态势做了大量工作。主 要表现在几个方面：一是积极向上争取政策、项目、资金 支持，推动经济稳增长收到实效。二是在时间不可控的情 况下立足全州发展实际，研究布置产业发展取得实效。三 是突出项目重点，加快推进项目建设，确保经济增长得到 支撑。经过努力，一季度主要经济指标增幅好于去年同期 ，部分指标在全省排位靠前。全州完成地区生产总值 115.7亿元，同比增长8.4%，高于去年同期0.8个百分点，增 幅排在全省第5位。规模以上工业增加值27.7亿元，增长 8.3%，同比高2.3个百分点，增幅排在全省第3位。规模以上 固定资产投资完成62.4亿元，增长15%，同比高23.5个百分 点，增幅排在全省第9位。地方公共财政预算收入完成 10.1亿元，增长5.5%，同比高6个百分点，增幅排在全省第 11位；公共财政预算支出完成55.8亿元，增长24.9%，同比 高8个百分点，增幅排在全省第3位。外贸进出口总额1.1亿 美元，增长11%，高50.5个百分点。社会消费品零售总额完 成74.4亿元，增长11%，同比高2个百分点，增幅排在全省 第11位。城乡居民收入增幅均高于经济增长速度，分别达 到5973元和1937元，分别增长8.7%和10.2%。全州金融机构 人民币存款余额885亿元，比年初增加7.58亿元，增长 15.9%，同比高8.1个百分点，增幅排在全省第6位；贷款余 额589亿元，比年初增加20.61亿元，增长18.1%，同比高 2.4个百分点，增幅排在全省第2位；存贷比为66.6%，达到 五年来最高值。   总体来看，一季度全州经济实现了开好局起好步的目 标，在全国、全省经济下行压力持续加大的大背景下，取 得这样的成绩确实来之不易。这是州委坚强领导、科学谋 划的结果，是州人大常委会、州政协加强监督、大力支持 的结果，是全州各级干部和各族群众团结奋进、攻坚克难 的结果。我们要对一季度取得的成绩充分肯定，同时也要 对各级干部群众所付出的艰辛努力表示衷心的感谢。   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，要 确保全州经济社会保持平稳较快发展，仍然面临着许多困 难和问题。一是主要经济指标增长进度仍然不够理想。与 年初确定的目标相比，地区生产总值、规模以上工业增加 值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入 等指标未达到时间进度的要求，地区生产总值塌1.6个百分 点，规模以上工业增加值塌3.7个百分点，城乡居民收入分 别塌1.3和0.8个百分点。二是农业受灾对农村经济发展有较 大影响。年初，受强寒潮天气影响，全州农业生产受灾较 为严重，共造成三七、甘蔗、生姜、豌豆、蚕豆等农作物 受灾66.9万亩，成灾21.2万亩，绝收3.3万亩，直接经济损失 达13979万元。进入4月以来，受厄尔尼诺现象影响，我州 多地又遭受冰雹灾害，农作物受到不同程度的损失。从全 国总体情况来看，今年气候变化异常，将可能对我州农业 生产、农村经济和农民收入带来一定的影响和风险。三是 企业生产经营困难持续加大。截至目前，全州161户规模以 上企业亏损企业63户，工业品出厂价格持续低位徘徊，企 业利润空间被进一步压缩，加之原材料、贷款、人工等成 本上升，企业复产困难，工业经济平稳增长压力较大。四 是固定资产投资后劲不足。很多项目前期工作不扎实，项 目前期工作深度不够，导致无法开工。已开工的部分项目 又因为资金问题无法推进，一批大项目预计年底才能开工 ，年内难以形成大的实物工程量。此外，受市场低迷影响 ，矿冶企业、房地产企业投资意愿不足，对固定资产投资 增长影响较大。五是财政增收难度较大、质量有待提高。 我州原本税源点就少，受各种政策性减收因素影响，特别 是“营改增”工作启动后，财税收入增长空间有限、压力很大 。同时，重大项目前期工作经费投入、社会事业发展和民 生保障配套、公务用车改革等各种政策性刚性支出不断加 大，财政收支矛盾突出。   以上问题的原因是多方面的，客观上是受宏观经济下 滑大环境的影响，但这些因素是共性的，而就我州来讲 ，我们更应该从主观上找原因。归纳起来，主要表现在三 个方面：一是政策落实不到位。去年以来，国家、省、州 相继制定出台了一系列稳增长的政策措施，但是，个别县 （市）、一些部门墨守成规、按部就班，不学习政策、不 宣传政策、不落实政策，加之一些工作人员服务不优、行 政效率不高，使得政策落不了地，稳增长各项政策收不到 实效。二是项目前期工作不扎实。客观上是州、县（市 ）财力有限，投入的项目前期工作经费杯水车薪，满足不 了需要，导致项目前期工作滞后。主观上是努力不够，紧 迫感不强，以没钱为借口推脱，项目前期工作不扎实，在 争取上级财政转移支付、转贷资金、专项建设基金、信贷 支持、以及招商引资等方面项目成熟度不够，导致得到上 级的支持较少。三是抓工作落实力度不够。一季度，我们 确实加大了工作力度，可以说是“5+2”“白+黑”的工作，但是 抓落实的力度还是值得商榷，大家需要认真思考。个别县 （市）和部门责任感、紧迫感不强，抓落实的主动性不够 、动作不快，没有认真去研究部署、推动落实，许多工作 盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的问题较为突出 ，这实际上是“为官不为”的表现，要引起高度重视。对这些 问题，各级各部门要认真研究、加以解决，采取切实有效 的措施抓好政策落实，确保二季度乃至全年工作目标的实 现。   二、突出重点，精准发力，全力确保二季度经济平稳 较快发展   针对一季度全州经济运行中存在的突出问题和薄弱环 节，从二季度起，我们要围绕全年目标任务，及时调整工 作思路和对策，对每一项工作都要列出时间表、路线图 ，抓好分解落实，有针对性地采取措施，确保实现时间过 半、进度过半“双过半”目标。希望大家共同努力抓好以下重 点工作：   (一)抓实政策落实。抓稳增长政策措施的落实、最大 限度地释放政策效应，就是推动经济平稳较快发展的重要 抓手。去年以来，中央和省、州都出台了一系列稳增长政 策措施，目前这些政策仍然有效。今年以来，中央和省又 针对经济发展出现的新形势，特别是围绕供给侧结构性改 革，相继出台了一系列含金量很高的稳增长政策，从二季 度开始还将有许多政策措施将陆续出台。中央和省的稳增 长政策是带有阶段性、时限性的，全国经济形势逐步好转 后就会“踩刹车”，停止这些政策的执行，机遇稍纵即逝，如 果我们抓不住政策机遇，不仅影响当前经济平稳较快发展 ，而且会影响到全州的长远发展。因此，全州各级各部门 特别是领导干部一定要有强烈的机遇意识，从事关全州当 前稳增长的大局出发，从事关全州长远发展的高度来认识 抓政策机遇的重要性，加强政策学习，用好用足政策，要 以实际行动推动中央、省的政策在我州落地见效。一是要 学深吃透各项政策。学深吃透政策是落实政策的前提，部 分同志不善于学习、领会、研究和落实，导致政策落地难 ，很多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头认真 学习理解和掌握国家、省、州已经出台的一系列稳增长政 策和供给侧结构性改革政策，州直部门、各县（市）政府 要与企业联合起来，认真研究已出台的政策对地方经济发 展的作用，全面推动全州经济社会发展。二是用活用足各 项政策。各级各部门要用活用好政策，在学习领会把握的 基础上，一定要紧盯政策，不能错失机会。当前部分部门 对用活用足政策的思考较少，过于关注政策不能用的方面 ，金融机构对风险防控也只敢控制在最低程度，如果错过 了政策机遇，将导致全州发展滞后。用好用活用足政策 ，就是要结合我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进 一步“松绑”、可以挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇 报争取支持，然后制定出台我州的实施意见或办法，各级 各部门要有担当意识，以实实在在的举措推动政策落实 ，以政策落实促进工作。三是要切实做好政策的宣传和解 读。出台政策的目的就是要让企业、群众知道，让企业、 群众知道怎么去利用好政策，使政策发挥效应，让企业和 群众受益。但为什么对政策的宣传和解读难以得到解决 ？为什么政策落实“最后一公里”问题难以解决？这都需要我 们好好的去思考。这里明确，由州发改委牵头负责，在  5 月 10 日 前提供政策和解读资料，州政府新闻办负责制定 并落实宣传方案，各县（市）、各部门要根据自己职责和 宣传方案，服从州发改委、新闻办的调度，全力协助配合 做好宣传解读工作，以边做方案、边宣传的方式，在全州 范围开展全覆盖、深层次、滚动性的广泛宣传，要做到报 刊、广播、电视、网络、微博、微信全媒体覆盖，各重点 区域、交通要道、标志性建筑、公共设施及广场等都要覆 盖到，目的就是使各部门的政策家喻户晓、深入人心、确 保执行、便于监督。四是加大对政策落实的督导检查力度 。由州监察局牵头